論加強(qiáng)我國地理標(biāo)志的保護(hù)

[摘要] 地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對其保護(hù)做了詳盡的規(guī)定。中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，擁有許多寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，特別是地理標(biāo)志資源豐富。加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

[關(guān)鍵詞] 地理標(biāo)志法律保護(hù)TRIPS

隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展和融合，地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日漸凸顯，對其加強(qiáng)保護(hù)已成為世界各國有識(shí)之士的共識(shí)。我國幅員遼闊、歷史悠久，地理環(huán)境和氣候環(huán)境具有多樣性，農(nóng)、林、牧資源富饒，造就了十分豐富的富有地域特色和人文因素的地理標(biāo)志產(chǎn)品。作為WTO成員，我國有義務(wù)履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)的相關(guān)條款。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)大國，我國要充分利用地理標(biāo)志資源豐富的優(yōu)勢，依照世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、地理標(biāo)志的概念

世貿(mào)組織于1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)第22條第1款規(guī)定:“本協(xié)議的地理標(biāo)志系指下列標(biāo)志：其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)”我國在2001年10月新修訂的《商標(biāo)法》中也增加了地理標(biāo)志的有關(guān)內(nèi)容，其中，法條第16條第2款明確規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。”第一次在法律上明確了對地理標(biāo)志的保護(hù)。由此，我們可以從以下三個(gè)方面把握地理標(biāo)志的內(nèi)涵：

1.地理標(biāo)志是特定地區(qū)的名稱與特定產(chǎn)品的結(jié)合，用于指示該產(chǎn)品來源于該地區(qū)，而且，該產(chǎn)品的質(zhì)量特點(diǎn)和聲譽(yù)等主要取決于該地理因素。如西湖龍井、煙臺(tái)蘋果、日照綠茶等。

2.地理標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品特定的品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征主要由此地理來源的自然因素或人文因素所決定。例如，蠡縣麻山藥是河北省保定市的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，其獨(dú)特的品質(zhì)就與蠡縣特有的自然條件和高標(biāo)準(zhǔn)的管理有著密切的關(guān)系。蠡縣沙質(zhì)土壤富含鉀元素等成分，土質(zhì)結(jié)構(gòu)獨(dú)特，光熱條件適宜，再加上傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，形成了蠡縣麻山藥的優(yōu)良品質(zhì)，尤其是硒的含量是同類產(chǎn)品的數(shù)十倍。

3.地理標(biāo)志是經(jīng)過長期發(fā)展、自然形成的。某地區(qū)的某種產(chǎn)品的特定質(zhì)量或者其他特點(diǎn)，只有經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能被廣大的消費(fèi)者所認(rèn)識(shí)。而且，這種特定的質(zhì)量或其他特點(diǎn)只有穩(wěn)定和持久，才能聲名遠(yuǎn)播。所以，我國在認(rèn)定地理標(biāo)志時(shí)，要求該商品必須有悠久的歷史。例如，浙江的西湖龍井，享有“色綠、香郁、味醇、形美”的四絕美譽(yù)，早在唐代就有記載，宋代已經(jīng)聞名。自1995年～2006年5月7日，我國商標(biāo)局共受理地理標(biāo)志申請600多件，核準(zhǔn)注冊171件；初步審定地理標(biāo)志25件。已注冊地理標(biāo)志保護(hù)的商品除香梨、蘆柑、密桔、柚、橙、茶葉、大米、活雞、黃酒、葡萄酒等農(nóng)副產(chǎn)品外，還包括瓷器、煤、石雕等手工藝品和礦產(chǎn)品。目前，我國已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市注冊有地理標(biāo)志。

二、加強(qiáng)我國地理標(biāo)志保護(hù)的意義

1.履行入世后義務(wù)，積極與世貿(mào)規(guī)則接軌。我國已是世貿(mào)組織成員國，應(yīng)按照世貿(mào)規(guī)則的要求加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，應(yīng)積極履行包括TRIPS協(xié)議在內(nèi)的相關(guān)法律文件的規(guī)定。TRIPS協(xié)議第二部分將地理標(biāo)志權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組成部分明確加以列舉，并在第22條～24條就有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的一般規(guī)定、葡萄酒、烈酒的額外保護(hù)制度，以及保護(hù)例外規(guī)則等做了比較詳細(xì)的規(guī)定。我國應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，遵守TRIPS協(xié)議，并盡快完善我國現(xiàn)行的法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)則接軌。

2.加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，提升產(chǎn)品競爭力。地理標(biāo)志作為商品地理來源的識(shí)別標(biāo)志，能夠使所有權(quán)人及商品的經(jīng)銷商獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是寶貴的歷史遺產(chǎn)，也是我國參與國際競爭的重要資本。在一般消費(fèi)者的心目中，總會(huì)或多或少地存在一種對某一特定地理環(huán)境所產(chǎn)生出來的某種商品的特殊崇尚。“尤其是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量受地理環(huán)境和傳統(tǒng)工藝等人文因素的影響極大，不同的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)會(huì)造成同一種農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)特色，而不同的地理環(huán)境等自然因素和傳統(tǒng)工藝等人文因素又是不可轉(zhuǎn)移的，因此一地的農(nóng)產(chǎn)品的特色是獨(dú)一無二的。”這些富有特色的農(nóng)產(chǎn)品具有強(qiáng)大的市場競爭力，加強(qiáng)對其地理標(biāo)志保護(hù)，有利于將當(dāng)?shù)氐馁Y源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，打響地方經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，2003年，寧夏自治區(qū)使用“中寧枸杞”地理標(biāo)志的枸杞每公斤銷售價(jià)格平均比2002年提高2.6元，“中寧枸杞”已成為寧夏自治區(qū)中寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱，2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元。

河北保定市的蠡縣麻山藥2006年種植面積達(dá)7萬畝，總產(chǎn)量近20萬噸，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.39億元。僅此一項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)年收益3.01億元，全縣人均增收602.47元。

3.保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場競爭秩序。地理標(biāo)志保護(hù)源于生產(chǎn)者對特色產(chǎn)品生產(chǎn)地域的保護(hù)需求和消費(fèi)者對特色產(chǎn)品的消費(fèi)需求。對于生產(chǎn)者而言，將地理標(biāo)志以證明商標(biāo)或某種形式申請注冊，采用法律手段保護(hù)地理標(biāo)志，無疑會(huì)增加對這一特殊商標(biāo)權(quán)的保護(hù)力度，從而為打擊形形色色的假冒地理標(biāo)志的行為提供了強(qiáng)有力的法律保障。對于消費(fèi)者而言，在市場活動(dòng)中，某些不法商販出于非法牟利的目的，假冒地理標(biāo)志，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。只有將對地理標(biāo)志的保護(hù)納入法律體系，增強(qiáng)法律手段在地理標(biāo)志保護(hù)措施中的比重，才能維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證市場競爭公平有序的進(jìn)行。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著國際分工的深化，產(chǎn)品生產(chǎn)日益國際化，借助地理標(biāo)志有利于實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。此外，地理標(biāo)志在外貿(mào)中還是確定關(guān)稅、執(zhí)行衛(wèi)生檢疫、進(jìn)行外貿(mào)管制的一個(gè)重要依據(jù)。隨著我國對外開放程度的加大，越來越多的企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，因而加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)尤為重要。“地理標(biāo)志在國內(nèi)獲得保護(hù)是使用該地理標(biāo)志的商品開辟國際市場的法律基礎(chǔ)。”

三、加強(qiáng)我國地理標(biāo)志保護(hù)的對策

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全地理標(biāo)志的法律保護(hù)。依據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，地理標(biāo)志的保護(hù)歸屬于兩個(gè)部門:國家工商行政管理機(jī)關(guān)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫機(jī)關(guān)。這種管理模式既增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，使當(dāng)事人無所適從，也造成了兩個(gè)部門共同執(zhí)法時(shí)行政權(quán)力沖突，不利于對我國具有優(yōu)勢的地理標(biāo)志進(jìn)行有效的保護(hù)。因此，我國可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快設(shè)立保護(hù)和管理地理標(biāo)志的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的審核、注冊、登記、查處、起訴等行政管理工作，明確申請程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一專用標(biāo)志，切實(shí)加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)。對部分需要特別保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，可實(shí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對現(xiàn)有的地理標(biāo)志進(jìn)行整頓，規(guī)范地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的使用。

此外，由于立法上的局限性，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量假冒地理標(biāo)志而產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為、消費(fèi)者權(quán)益受損等問題，《商標(biāo)法》顯得無能為力。因此，可采用以《商標(biāo)法》為主，《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為輔的法律保護(hù)模式來彌補(bǔ)單一商標(biāo)法模式的局限，對地理標(biāo)志實(shí)施全方位的保護(hù)。

2.加大打擊力度，強(qiáng)化行政干預(yù)。當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，為牟取非法利益假冒他人地理標(biāo)志、攙雜攙假、粗制濫造的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。2002年久負(fù)盛名的新疆哈密瓜“爛市”于內(nèi)地街頭，無人問津，其中既有盲目追求產(chǎn)量忽視品質(zhì)的短期行為，更主要的是大量假冒的哈密瓜充斥市場，嚴(yán)重?fù)p害了哈密瓜的聲譽(yù);2003年發(fā)生的“金華火腿”含有“敵敵畏”事件，就是因個(gè)別企業(yè)鼠目寸光、以次充好導(dǎo)致自毀聲譽(yù)，眾多使用“金華火腿”的企業(yè)損失慘重。我國執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒這些教訓(xùn)，加大打擊力度，對假冒地理標(biāo)志或粗制濫造行為給予嚴(yán)厲懲戒，確保地理標(biāo)志的正確使用。

“地理標(biāo)志作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，單靠個(gè)人和市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，必須借助于公共機(jī)構(gòu)（政府）或準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)（行業(yè)協(xié)會(huì)）的輔助和干預(yù)。”

由于相應(yīng)體制的不健全，我國對地理標(biāo)志的行政保護(hù)意識(shí)淡薄，以致其中的一些已演變成為同類商品的通用名稱，如安徽宣紙、紹興酒就是典型例證。由于長期保護(hù)不力，產(chǎn)于云南的大理石已成為同類石材的通用名稱，以致確實(shí)出產(chǎn)于大理地區(qū)的大理石也已失去了競爭優(yōu)勢。我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒法國的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行政保護(hù)。1989年10月，我國尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國家工商局就應(yīng)法國政府的強(qiáng)烈要求，發(fā)出《關(guān)于停止在酒類商品上使用香檳或Champagne字樣的通知》，指出:“香檳”不是葡萄酒的通用名稱，而是屬于法國原產(chǎn)地名稱，要求我國企業(yè)不得在酒類商品上使用“Champagne”或“香檳”字樣。試問，單靠個(gè)人的呼號請求能實(shí)現(xiàn)如此效果嗎？

3.確保地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地理標(biāo)志保護(hù)最本質(zhì)和最核心的內(nèi)容是地理標(biāo)志的管理者和使用者要保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色和質(zhì)量。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不要貪大求快，不要為數(shù)量犧牲質(zhì)量，不要為短期利益犧牲長期利益。四川涪陵榨菜曾經(jīng)在國內(nèi)外享有盛名，為了擴(kuò)大產(chǎn)量，90%使用“涪陵榨菜”標(biāo)志的企業(yè)沒有使用傳統(tǒng)的“風(fēng)脫水”工藝，而使用了成本較低的“鹽脫水”工藝，致使“涪陵榨菜”與其他同類產(chǎn)品毫無區(qū)別。

法國是最早實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù)的國家之一，很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。法國干邑是世界著名的葡萄酒原產(chǎn)地，法律規(guī)定只有在6個(gè)區(qū)生產(chǎn)的葡萄才可以用來制作干邑的葡萄酒。同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如葡萄品種:白玉格尼、白弗勒、高隆巴；陳釀：只能用利木贊的橡木桶進(jìn)行陳釀；同時(shí)，對用做干邑葡萄酒的葡萄，每畝種植多少棵，每棵結(jié)多少果穗，每穗結(jié)多少顆粒，每畝產(chǎn)量的上限都有嚴(yán)格的規(guī)定，超過的產(chǎn)量不能用于制造原產(chǎn)地名稱的葡萄酒。甚至釀酒工藝過程中的翻動(dòng)橡木桶仍然延用傳統(tǒng)的人工方法，而不使用機(jī)械。正是這樣嚴(yán)格的管理和操作，保持了法國原產(chǎn)地葡萄酒享譽(yù)世界的品質(zhì)和獨(dú)特的法國酒文化。我國葡萄酒生產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)應(yīng)以此為鑒，從生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場競爭力。

4.加強(qiáng)地理標(biāo)志宣傳，提高我國民眾的保護(hù)意識(shí)。由于人們對地理標(biāo)志的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從我國地理標(biāo)志保護(hù)的總體來看，保護(hù)地理標(biāo)志的法律意識(shí)還十分淡薄。絕大多數(shù)人對地理標(biāo)志知之甚少，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)、事業(yè)單位單位對地理標(biāo)志究竟為何物，也是一片茫然。因此，我國在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志法律保護(hù)的普法力度，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以案例報(bào)道、法制宣傳、學(xué)術(shù)講座等多種形式，向社會(huì)宣傳和普及地理標(biāo)志的基本知識(shí)、基本法律規(guī)定、基本保護(hù)方法，使越來越多的民眾認(rèn)識(shí)、熟悉地理標(biāo)志保護(hù)的措施和技巧。經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的法律普及，社會(huì)民眾保護(hù)地理標(biāo)志的意識(shí)必然會(huì)提高，地理標(biāo)志保護(hù)的社會(huì)氛圍將會(huì)隨之改善，相關(guān)法律制度才會(huì)得以順利進(jìn)行。