改善農民工就業現狀的對策分析

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快及農村勞動力生產率水平的提高，越來越多的農村富裕勞動力轉移到城鎮就業，在這個過程中，逐漸形成了一個特殊的社會群體農民工。目前，農民工已成為我國產業大軍中的一支重要力量。據國家統計局調查，2004年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的6.8%，在建筑業、采掘業中占到近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。 據有關專家測算，農民工每年給城市創造的增加值近２萬億元，帶回工資收入5000億元～6000億元，農民增收中的50%是靠外出務工。農民進城務工發展了城市第三產業，提高了城市生活質量，為城市提供了最廉價、最勤勞的勞動力。農民進城務工推動了農村剩余勞動力的轉移，對農村發揮“反哺”功能，有助于縮小城鄉差距，使三農問題得到根本解決，同時也拉動了內需，促進了經濟增長。任何一個國家從傳統社會向現代化社會轉型過程中，必然經歷一個產業結構和城鄉結構轉換過程，與此相聯，也經歷著農村人口向城市人口，農民向工人轉化的過程，這個轉化過程又是和我國的經濟建設和現代化的推進過程密不可分的。如何平穩順利地實現產業結構的轉換，農民工融入城鎮社會，是擺在政府和社會面前的一項重大課題。因此，關注農民工問題，就不僅是一個涉及農民收入及就業問題，更是一個深刻涉及中國發展，全面實現小康目標能否順利實現的重大問題。

一、農民工就業現狀

中國戶籍登記的人口中73%是農民，大約為8.9億，其中農民工達2億多。農民工為我國經濟建設和社會發展作出了重要貢獻，但由于受社會觀念、制度等種種因素的制約，農民工的就業現狀卻令人擔憂，存在著諸多問題。

1.農民工工資被拖欠現象嚴重

勞動部門的統計顯示，2004年全國各地累計拖欠農民工工資400多億元，而當年勞動監察部門僅追回14億元。以我國外來務工人員最多的廣東省為例，調查表明，三資企業與私營企業有64.4%存在拖欠工人工資、克扣拒發工資問題;70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起;大部分企業新員工進廠兩個月后才能拿到第一次工資。至于加班不按規定支付工資，或支付工資低于當地最低工資標準的現象，更是普遍。由于農民工依法維權需要付出的時間成本和經濟成本太高，所以許多農民工不愿意通過勞動監察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決問題。基于此，有的農民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性討薪事件，不僅直接威脅著農民工、用人單位老板的生命財產安全，而且也直接威脅著社會的公共安全和穩定。

2.工資低下

據調查，目前農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。 2004年廣東省外來農民工月均工資僅為全省在崗職工月均工資(1675元)的54.9%，即大約988.25元。普通工人的月工資大多維持在600元～800元左右。而在城鎮居民收入大幅上漲的時期，珠三角地區農民工月均工資12年來只提高了68元。佛山不少企業外來工月工資在10年前就已達到600元～1000元，但現在還是這個水平。而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，導致農民工實際工資水平的停滯不前甚至有所下降。

3.就業層次較低

據中華全國總工會2002年～2003年進行的第五次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，無論社會地位、經濟地位，農民工都排在25種職業群體中的最后一位。調查資料顯示:個體經營(52.5%)，然后是雇工(17.6%)、散工(9.9%)和租地農民(8.8%)等。從從事的具體職業來看，賣菜、賣小商品、賣食品的比例最大，然后依次為種地、建筑、裝修、收廢品、保潔員等。其中種地占13.7%，建筑、裝修占11.0%，收廢品、保潔員占%9.1，賣菜、賣小商品、賣食品占39.0%，售貨員、餐廳服務員 占7.1%，公司、工廠里的工作人員 占3.8%，運輸司機占2.0%，保安和其他的占13.9%。主要的就業類別基本上屬于高強度、低收入的職業。

4.工作條件惡劣，工作時間超長，工傷事故頻繁發生

農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。他們每天工作大多超過8小時。目前，每天工作時間8小時以內的僅占13.70%，8至9小時之間的達到40.30%，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48%和22.50%。許多用人單位缺乏對農民工進行基本的勞動保護和安全生產教育，也不提供安全保護措施，即使有一些非常簡陋的防護措施也起不到相應的防護作用，致使許多農民工致病致殘，甚致喪失勞動能力，只好返回農村。

5.企業用工和勞動管理很不規范，農民工權益受侵害情況嚴重

許多企業用工和勞動管理很不規范，勞動合同簽約率低，履約率更低。目前與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70%，沒有簽訂的占了30.62%，有15.68%的農民工居然不知道什么是勞動合同。即使在已簽約的勞動合同中，也存在很多無效條款和“霸王條款”。一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了諸多不合理限制；針對農民工設置的各種登記收費項目繁多，有的地方多達幾十項。盡管國家對農民工就業的歧視性規定和不合理收費進行了清理，但是有少數地方針對農民跨地區就業和進城務工審批手續和收費的政策落實仍不到位，亂收費、搭車收費的現象依然存在。

6.就業信息渠道不暢，市場中介行為不規范

大部分有外出務工愿望的農民工由于家住較偏避的鄉村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少，大部分是通過在外務工的親友獲得用工信息，而通過公共信息渠道獲得就業信息的較少，公共就業服務機構雖然開始對農民工免費服務，但提供的崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。根據國家統計局山東省調查總隊的調查結果來看，就業信息渠道不暢通是制約農民進城務工的主要因素。調查中發現，通過定居本地的親屬、朋友或同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占40%，其次有18.2%是自薦到用工單位的，有10.9%選擇自主就業，只有21.8%的外出務工人員是通過招工廣告、勞務市場或招聘會等形式，通過其他形式就業的有9.1%。一些非法職業中介機構和一些非法從事職業中介的人利用農民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，以虛假信息騙取農民工錢財，這些不僅損害了農民工的合法權益，還影響了他們對職業介紹服務機構的信任。

二、改善農民工就業的具體措施

1.建立農民工工資支付保障制度

(1)建立農民工工資支付保障制度。工資問題是與農民工的切身利益最密切相關的問題，也是當前農民工反映強烈和最迫切需要解決的問題。通過建立工資支付監控制度和工資保證金制度，可以從制度上杜絕拖欠和克扣工資的現象的發生，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。在農民工與用人單位的博弈中，農民工處于絕對的劣勢，應加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。(2)合理調整最低工資標準，實施小時最低工資制度。從制度上規范農民工工資管理，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農民工工資合理增長。

2.提高農村居民素質

目前，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。我國農村勞動力整體技能水平不高，就業競爭力不強。據建設部統計，建筑行業的農民工已達3200萬人，參加過培訓的僅占10%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70%以上。 農民工技能素質的高低，決定著他們就業的穩定性和收入水平。職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強農民工就業競爭力的重要手段。培訓時，應根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定點和定向培訓為主，當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能。政府部門一方面要引導和支持各類教育培訓機構、行業和用人單位開展職業技能培訓，同時鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓，對具備相應條件并有創業意向的農民工開展創業培訓，提供創業指導。

農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業的長期因素，從根本上看，國家應該增加對人力資源開發的投入。

3.政府應加大對農村的基礎教育的投入

政府應在農村人力資本積累上進行更多的投入，使農村孩子都能受到良好的教育，為下一代的人力資本積累奠定基礎。目前，我國還有20%左右的地區沒有普及九年制義務教育，一些農村初中輟學現象十分嚴重。這部分孩子受教育有限，即使將來有遷徙自由，也很難在城市就業，這將為以后的就業埋下更多的隱患。

4.加快城市化發展的步伐

我國只有不斷地提高城市化水平，才能大量地吸納農村剩余勞動力，為農村勞動力到城市就業提供更多的就業機會，這是農業之外解決農民問題的根本途徑。所以在重視小城鎮建設的同時，應增加投資優先建設中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力；城市在發展建設時應把農民工納入考慮之列。

5.改革戶籍制度，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場

為促進農村勞動力進城務工經商，必須沖破城鄉分割的二元就業體制，實現城鄉勞動力市場的一體化。在戶籍制度改革基本完成后，城鄉分割的二元就業體制的負面作用更為突出。為此，要加大體制改革的力度，建立起城鄉統籌的就業制度，取消對勞動力就業的各項不合理限制，對城鄉勞動力實行統一的勞動管理，提供統一的就業服務，逐步建設覆蓋城鄉的勞動力市場的信息網絡。

6.提升農民工的社會地位，對農民工實行平等待遇

逐步深化用工制度改革，消除對農民工的歧視性政策，不再限制農民工從事的工種和行業，讓農民工和城市工人在平等的基礎上競爭，逐步做到農民工和城市工人就業標準一致，福利待遇、工資待遇一樣。

7.進一步完善社會保障體系

長期以來，農民工工作和生活在城市的下層，很少享有社會保障，成為社會的弱勢群體。國家應制定相關的政策，完善社會保障體系，進一步縮小城鄉差距，讓農民工逐步享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險。目前的當務之急是完善農民工的養老、工傷保險，確保其先享受到基本的社會保障，在此基礎上，逐步探索失業、醫療和生育保險，力爭做到“同工同酬、同工同時、同工同保”。近幾年不斷增長的農民工工傷事件（許多甚至是惡性事件），在集中暴露現行社會保障制度缺陷的同時，也充分反映了廣大農民工日益增長的社會保障訴求。

8.國家應制定一些有利于農民工就業的產業政策

（1）發展勞動密集型產業。積極發展勞動密集型的輕工產業，在發展當地經濟的同時吸納更多的勞動生產力。據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業部門的2.5倍，勞動密集型小企業是大企業的10倍，鄉鎮企業大多數是勞動密集型企業，其職工大多是從農村剩余勞動力轉移過來的。因此發展勞動密集型產業對增加農民就業，解決農民增收，最終解決三農問題將會發揮重要作用。（2）大力發展鄉鎮企業和縣域經濟。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉鎮企業和中小企業就業，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。（3）政府部門應鼓勵有條件的農民回鄉創業，促進農村勞動力就近轉移就業。返鄉創業的農民工優勢較多，他們對自己家鄉的資源狀況、人事關系和投資環境比較熟悉，也掌握了家鄉內外的市場信息及資金；通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，具有發展現代產業的沖動和信念。農民工返鄉創業既可促進農村經濟的發展，又就近解決了農民工的就業問題，當地政府部門要制定完善的優惠配套政策，明確農民工返鄉投資和外地客商一樣享受招商引資優惠政策，為農民工返鄉創業創造寬松環境。