略論長(zhǎng)株潭人才開發(fā)一體化戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)

[摘要] 人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)株潭在推進(jìn)一體化進(jìn)程中就面臨著人才整合與發(fā)展問題，本文通過對(duì)長(zhǎng)株潭目前人才一體化現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從戰(zhàn)略角度對(duì)長(zhǎng)株潭城市產(chǎn)業(yè)集群、人才市場(chǎng)化配置、人才政策的有效傾斜、人才本土化及高等教育發(fā)展等方面提出有利于長(zhǎng)株潭人才開發(fā)的平臺(tái)構(gòu)建體系，以期對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)騰飛，人才發(fā)展起到一定作用。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)株潭一體化人才戰(zhàn)略平臺(tái)

推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化是湖南省發(fā)展改革工作的主要任務(wù)之一。統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)株潭培養(yǎng)、吸引和使用人才的戰(zhàn)略平臺(tái)是長(zhǎng)株潭一體化過程中十分重要課題。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，要樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，把握人才建設(shè)的正確方向；制定長(zhǎng)株潭人才資源的開發(fā)、管理和服務(wù)的政策措施，積極構(gòu)筑以選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)和服務(wù)為主要內(nèi)容的人才政策體系和戰(zhàn)略平臺(tái)；健全科學(xué)、規(guī)范的人才管理體制，并設(shè)計(jì)和完善人才的發(fā)展規(guī)劃。這將有利于統(tǒng)一長(zhǎng)株潭人才工作的政策方針，有利于實(shí)施人才隊(duì)伍的宏觀管理，有利于形成人才發(fā)展的合力，有利于自主培養(yǎng)和積極引進(jìn)人才的統(tǒng)籌兼顧，也有利于人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集群，形成人才洼地

產(chǎn)業(yè)集群能提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成一種集群競(jìng)爭(zhēng)力，這種集群競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)人才的吸引是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。企業(yè)集群快速成長(zhǎng)與壯大所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，使其對(duì)于專業(yè)化人才的吸納能力和吸引力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分散型企業(yè)，從而進(jìn)一步為集群的創(chuàng)新與發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持和源源不斷的人力資本，形成企業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。這種區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和集群效應(yīng)將促使區(qū)域人才洼地的形成，直接影響區(qū)域人才的存量和發(fā)展，對(duì)于優(yōu)秀人才的流入、核心人才的整合起到至關(guān)重要的作用。湖南省委省政府也曾對(duì)長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分工，如長(zhǎng)沙以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別是要發(fā)展壯大以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、科技、教育、文化、信息、旅游業(yè)。株洲則重點(diǎn)改造提升交通設(shè)備制造，有色冶金業(yè)、化工原料業(yè)、建材業(yè)，培育發(fā)展新材料、醫(yī)藥保健制品、先進(jìn)制造技術(shù)和環(huán)保節(jié)能消耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湘潭將加速黑色冶金、精細(xì)化工、機(jī)械、建材、紡織及原料等傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，努力培育光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。但長(zhǎng)株潭城市過去的發(fā)展是圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略而建立起來的，三市各自為政的行政分割體制，不可避免地為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)一體化帶來了負(fù)面效應(yīng)：三個(gè)城市小而全的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施低效能，同結(jié)構(gòu)、同業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)市場(chǎng)，高損耗，工業(yè)建設(shè)各自為政、大而不強(qiáng)等等。盡管省政府比較早的提出了長(zhǎng)株潭三個(gè)城市不同的產(chǎn)業(yè)定位，將三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展做了明確的指導(dǎo)，但其中非良性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)依然有增無減，比如目前三個(gè)城市物流中心的新建，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們并沒有考慮長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化的整體發(fā)展。如此以來，我們的產(chǎn)業(yè)集群仍然停留在較低的層面上，集群效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上福建、浙江、廣東等地。由于集群的水平較低，人才的洼地效應(yīng)就無法展示出來，這無形之中也降低了對(duì)人才的吸引力，加大了企業(yè)的人才成本，而且人才的開發(fā)和管理也只有通過各個(gè)企業(yè)的的單打獨(dú)斗來進(jìn)行，無法由效益高成本低的市場(chǎng)去配置。因此，集群程度和集群水平的提高，對(duì)于長(zhǎng)株潭人才的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、優(yōu)化長(zhǎng)株潭人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)

人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，可以促進(jìn)人才資源的開發(fā)，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從而實(shí)現(xiàn)了人才資源與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。人才是全社會(huì)的，我們需要重新認(rèn)識(shí)人才及其屬性，破除以往人才單位私有的觀念；同時(shí)，人才流動(dòng)也是必然的，現(xiàn)實(shí)生活中，因人才配置不合理、職業(yè)生涯發(fā)展過緩、薪酬太低、組織文化沖突困難等問題均可能導(dǎo)致人才流動(dòng)。優(yōu)化人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)同樣是長(zhǎng)株潭人才開發(fā)的平臺(tái)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。湖南絕大部分人才都聚集在長(zhǎng)株潭，這為長(zhǎng)株潭的人才配置提供了很好的基礎(chǔ)。但是，人才短缺與人才積壓并存的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象在長(zhǎng)株潭依然比較嚴(yán)重，這與長(zhǎng)株潭人才市場(chǎng)不成熟、人才流動(dòng)活力不夠有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度。要解決這些問題，必須在區(qū)域范圍內(nèi)建立人力資源供給與需求能夠自動(dòng)銜接、自動(dòng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。一是在長(zhǎng)株潭地區(qū)建立人才數(shù)據(jù)庫和人才供需信息網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行行業(yè)、區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)，定期向社會(huì)發(fā)布各個(gè)層次的人才信息，為人才流動(dòng)提供導(dǎo)向性服務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置。二是打破人力資源流動(dòng)的地域界限、所有制界限、身份界限，保證各類人才在公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)的條件下自由選擇職業(yè)，努力創(chuàng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才、人才合理流動(dòng)、合理使用的寬松環(huán)境。三是改革高度集中的戶籍管理制度，創(chuàng)造適應(yīng)人才流動(dòng)的居住環(huán)境。現(xiàn)行的戶籍管理人為地將城市之間的流動(dòng)設(shè)置了諸多障礙，而隨著長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程的提速，這一制度已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了。就目前狀況而言，長(zhǎng)株潭戶籍一體化并不存在太多的技術(shù)性障礙，條件也基本成熟，推行這種一體化的戶籍制度具有較高的可行性。隨著這些人才市場(chǎng)的要素和人才流動(dòng)平臺(tái)的日益完善，人才的流動(dòng)的頻率將會(huì)提高，人才可以根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行自由調(diào)配，人崗匹配的水平也將大為提高，人才對(duì)長(zhǎng)株潭發(fā)展的效應(yīng)必將凸現(xiàn)。

三、制定優(yōu)勢(shì)人才政策，吸引外來人才

由于長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)的重疊性比較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部人才的爭(zhēng)奪也非常激烈，要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局之外，十分重要的一環(huán)就是制定相應(yīng)的人才政策，加大人才引進(jìn)力度。一是不拘一格的人才招聘策略。目前許多企業(yè)對(duì)人才的招聘仍然停留在傳統(tǒng)的方式上，而高端人才一般很難接受這種方式。政府可以設(shè)立一個(gè)專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要收集全國(guó)各地不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的人才信息，為長(zhǎng)株潭企業(yè)人才需求服務(wù)；同時(shí)我們也可以借助社會(huì)化的人才獵頭公司，這些公司往往擁有高級(jí)人才的許多信息，依托這些市場(chǎng)化的人才平臺(tái)反而可以降低人才的引進(jìn)成本。二是靈活的薪酬福利政策。人才是有價(jià)的，根據(jù)市場(chǎng)供求理論，越是緊缺的資源，市場(chǎng)的價(jià)格就越高，因此，對(duì)于特殊人才、緊缺人才，應(yīng)該肯定這些人才的價(jià)值并給予特殊待遇。要吸引這些人才并留住這些人才，我們一方面要讓他們的薪酬水平大大高于社會(huì)平均水平，另一方面有必要使用長(zhǎng)期薪酬策略，比如實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的年薪制、股份期權(quán)制等分配形式，將個(gè)人的利益與組織利益捆綁在一起，提高人才利用的效能。三是職業(yè)生涯發(fā)展政策。真正對(duì)人才產(chǎn)生原動(dòng)力的還是事業(yè)發(fā)展，他們希望在事業(yè)追求中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須幫助這些人才設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，提供進(jìn)一步發(fā)展的平臺(tái)，用事業(yè)用成就來留住這些人才。通過構(gòu)建這些適合人才發(fā)展的系統(tǒng)化策略，可以有效地吸引外來人才。

四、加大本土人才開發(fā)力度，挖掘人才潛能

長(zhǎng)株潭本土人才資源豐富，有效地建構(gòu)人才服務(wù)平臺(tái)可以更好地利用本土人才，開發(fā)他們的潛能。在長(zhǎng)株潭人才開發(fā)過程中，一是要引入靈活的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘用、委任等多種形式的員工聘任制。全面推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度和人才社會(huì)化管理、服務(wù)的人事代理制度，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位在規(guī)定的比例內(nèi)，單位可根據(jù)需要自主設(shè)崗、評(píng)聘公開、評(píng)聘分離、自主聘任、自主管理，實(shí)行高職低聘、低職高聘、以崗定酬。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)研制開發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新成果獲得重大經(jīng)濟(jì)效益等有重大貢獻(xiàn)的人予以重獎(jiǎng)的方式，形成準(zhǔn)確的人才導(dǎo)向，從而達(dá)到人才的榜樣示范作用。三是創(chuàng)新人才分配政策。積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法，專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素可以參與分配。人才待遇由用人單位根據(jù)貢獻(xiàn)大小自行確定，實(shí)行一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬。四是建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。重在確立標(biāo)準(zhǔn)、改革方式和完善科學(xué)的評(píng)價(jià)手段。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模善返隆⒅R(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)、不同的職位和職業(yè)要求，制訂出分類分層的人才評(píng)價(jià)序列。健全人才管理機(jī)制，能有效地開發(fā)人才潛能，提升人才價(jià)值，這對(duì)長(zhǎng)株潭本土人才的建設(shè)將起到促進(jìn)作用。

長(zhǎng)株潭一體化的號(hào)角已經(jīng)吹響，人才開發(fā)一體化的步伐必須加速，我們只有建設(shè)好人才一體化的軟硬件戰(zhàn)略性平臺(tái)，有效地進(jìn)行長(zhǎng)株潭人才管理和開發(fā)，才能使我們不愧面對(duì)古人“惟楚有才，于斯為盛”的稱號(hào)，才能使長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化擁有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，并以此帶動(dòng)整個(gè)湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓湖南在中部地區(qū)發(fā)揮出核心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從而提高湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，重新塑造新的湖南形象。