城鄉關系協調視角下的中國鄉村工業化

[摘要]實現鄉村新型工業化是中國城鄉區域實現良性互動及促進城鄉和諧發展格局的關鍵途徑與基本動力。在城鄉關系協調的過程中推進鄉村工業化，必須重視鄉鎮企業在新時期的轉型與發展，創新農業產業化經營與運作模式，不斷培育壯大農業企業家的人力資本支撐，最終實現城鄉協調互動基礎上的共同繁榮與進步。

[關鍵詞]鄉村工業化；城鄉關系；城鄉協調互動

[中圖分類號]F320．1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—3890(2007)03—0033—05

一、問題的提出

農業國工業化是發展中國家面臨的最大問題。在傳統發展戰略及其相關制度約束下，中國工業化的推進存在種種問題：重工業超前發展的工業化模式嚴格限制輕工業和第三產業的發展，使農、輕、重三次產業之間的關系扭曲變形，使得城鎮非農產業就業機會相當有限，堵塞了勞動力從農業向非農轉移的通道，城市人口比重難以增加；城鄉之間乃至農村中的自由貿易活動的制度限制致使那些原先依托自由貿易形成和發展起來的小城鎮失去經濟基礎而逐漸走向衰落；由于失去了工業化的動力和機制，農村除了鄉鎮企業獲得有限發展外，其他工業化進程基本停滯；城市工業化是以犧牲農村的發展為代價，城市工業化難以帶動農村工業化，其結果是農村長期處于低水平的簡單再生產狀態使其工業化進程緩慢，城市工業化失去了農業和農村強有力的支援，最終陷入城市工業化與農村工業化彼此無法給予有力支持的困境。按照發展經濟學家劉易斯的觀點，在無限市場假定前提下“二元社會”一元化的過程其實就是“二元經濟”一元化的過程，其實現路徑就是工業不斷擴張而不斷地吸納農村勞動力。遺憾的是，當中國面臨推進新型工業化時，無限市場假定早已蕩然無存，農村還有數倍于已經工業化人口的勞動力等待進入工業化的門檻。因此，鄉村工業化的實現不能單純依靠工業的擴張，應當把農業產業化、剩余勞動力轉移作為重要基礎。準確地說，就是農業按工業化的社會化和市場化的本質要求實行從傳統農業到現代農業的轉變，以這種轉變為基礎，實現農業的從業人員從傳統意義上的農民轉變為產業化農業的產業工人和經營者，從而完成從農業的產業性質的轉變到農民的職業性質的轉變，作為這一切過程的結果，農民的生活方式和社會屬性最終發生由“農民”向“市民”的轉化。如此邏輯，筆者認為，中國鄉村工業化必然包括以鄉鎮企業為主促進農村工商企業的興起和發展、以農業產業化為主實現農村人口向非農產業轉移及以培育農業企業家為主的人力資本積累等三個方面。

二、壯大鄉鎮企業：中國鄉村工業化的主體力量

鄉村工業化與農村城鎮化相輔相成，農村城鎮化需要企業所形成的產業經濟支撐。中國鄉村工商企業的主體是鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業，鄉村工業化推進需要以鄉鎮企業發展為主要內容和支撐，這是由農村經濟現狀決定的。

在企業所有制形式上，堅持基本經濟制度，發展混合所有制企業、新型集體企業和私有制企業。面對市場競爭，中國原有的鄉村集體企業需要進一步改革產權制度，實現產權主體多元化，積極探索集體經濟新的實現形式；放手發展股份制、股份合作制、中外合資合作和個體私有經濟；引導個體私有企業通過股份合作制和股份制形式進行合作與聯合，實現資本社會化和規模水平的提升。另外，加快鄉鎮企業的“二次創業”，鼓勵各種所有制經濟與鄉鎮企業連姻，以增加鄉鎮企業活力。

在企業組織形式上，堅持多種多樣，興辦個人獨資企業、合伙制企業和公司制企業，按市場經濟和社會化大生產的規律建立現代企業制度。鄉鎮企業的組織形式是靈活多樣的，其中很多組織形式如股份合作制、有限合伙制等是中國農民的首創。多樣化的企業組織形式既是不斷演變的產權制度決定的結果，也反映了鄉鎮企業追求效率的動機以及不同發展階段的特點和性質。鄉鎮企業最普遍的組織形式是有限責任公司，由于各種原因，其他組織形式不是鄉鎮企業的主體。但是，鄉鎮企業無論采取哪種組織形式，家族制對于鄉鎮企業具有特殊的重要意義，并構成鄉鎮企業長期持續增長的效率源泉。從效率的角度看，政府強制推行企業組織形式標準，既缺乏理論基礎和法律根據，又可能損害鄉鎮企業利益，并降低企業效率。

在產業結構調整上，加快鄉鎮企業進入農業的步伐。鄉鎮企業進入農業，既能解決農業產業化發展缺少龍頭帶動的問題，又能發揮靠近原料產地的優勢，避開與城市大工業的競爭，同時獲得較高的投資回報和穩定的市場。鄉鎮企業發展第三產業，更適應農村資本稀缺和勞動力充裕的實際。農村第三產業的核心是建立和培育農村綜合服務體系，全面提高農村商品化、現代化程度，在產品上，發展農產品加工，生產特色產品、綠色產品及名牌產品，發揮自身的資源優勢和特色優勢。

在企業布局上，把鄉鎮企業發展和城鎮化兩大戰略結合起來，通過規范社區政府和企業的行為，以及通過產權制度改革，割斷鄉鎮企業與社區政府的血緣關系，使企業成為獨立的商品生產者和經營者，從而打破社區界限，促進生產要素的流動；加快土地制度改革，消除鄉鎮企業勞動力的兼業現象；以城鎮為依托，建設農村工業區，加快城鎮建設。

在經營機制上，突破一些鄉鎮企業存在的血緣地緣等關系，打破社區性和封閉性，形成所有者、經營者和職工的利益共同體和命運共同體，尊重知識、尊重人才、尊重創造，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與的分配原則。鄉鎮企業是以農村資金為主發展起來的，普遍存在專業技術人員少、企業經營者素質不高及職工文化素質低的現象，因此，引進和培訓人才需要廣開門路，招聘人才，用鄉鎮企業管理靈活的優勢，采取優惠措施吸引人才；注重企業內部人才的培訓，與科研院所和大專院校建立長期協作關系，培養各類、各層次的人才。

在融資機制上，廣辟渠道，提高投資增長率和投資效益，增強鄉鎮企業的資本積累能力，保護企業剩余財產權利。可通過加強企業管理、開展增收節支、改造落后工藝及提高經濟效益等多種形式挖掘企業自身的潛力積累資金；通過爭取國外貸款發展三資企業，大量引進國外資金；通過集資入股、發行債券等形式，廣泛籌集民間資金；在國家財政、地方政府的支持下，企業建立發展基金和新產品開發基金；積極爭取農村金融機構支持，擴大信貸規模。

三、推進農業產業化經營：中國鄉村工業化的市場基礎

對中國來講，農業產業化經營、區域城市化推進必須與農村專業合作經濟組織、鄉村工業化有機結合，關聯互動。農業產業化經營要求農產品生產和加工、銷售的各個環節有機組合起來，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營；農業產業化發展的制約因素是一家一戶分散生產的農產品不能夠滿足龍頭企業的需要，龍頭企業依靠分散經營的農戶提供原料，一般都不會成功，而公司+專業合作組織+農戶的經營模式破解了這個制約因素。專業合作組織按照龍頭企業的要求，安排農戶生產，建設標準化種植基地、養殖小區，代表農戶與企業簽訂合同，既降低了龍頭企業與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現的風險，又有效提高了農民的市場談判地位，保護了農民的利益，較好地實現了龍頭企業與農戶的雙贏。龍頭企業既是生產中心、加工中心，又是信息中心、服務中心和科研推廣的中心，他們對農民可以從資金、技術及銷售等方面實施全方位的帶動，從而推動農村城鎮化進程。在諸多相互關聯的社會經濟發展過程中，鄉村工業化才具備現實基礎和物質保障。

1．完善利益協調機制，促進農業產業化的各個環節緊密結合。利益機制是農業產業化的核心，參與農業產業化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體。在市場經濟條件下，一切企業包括農戶的經濟活動都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個體的利益最大化，農業產業化的不同產業組織之間的連結才有可能，也才能是真實可靠的有效連結。農業產業化可以是“企業+基地+農戶”，也可以是“專業市場(或專業協會)+基地+農戶+科研”等等組織形式，但市場經濟要求這個“+”必須是以經濟利益為紐帶。以經濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關系，產加銷一條龍、貿工農一體化是農業持續發展的內在動力。因此，在實施農業產業化戰略時，應妥善處理各方利益關系，建立一種能兼顧各方利益的利益協調機制。

2．提高組織化程度，完善農業產業組織體系。家庭聯產承包責任制在農村長期不變基本政策的實施使農民已經認可和習慣于這種小生產式的組織方式，與產業化經營的規模經濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，解決這一問題的一種途徑是借鑒工業發展過程中的兩權分離原則，即在不改變承包權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經營權，通過經營權的集中使用來克服小生產的固有弊端。在農業產業化進程中，如果存在一個強有力的中間組織把農民組織起來共同分擔高額經營成本，打破規模對生產成本和市場交易費用的限制，并成為農產品走向市場化經營的橋梁，將對農業產業化經營將會起到巨大的促織作用。以土地規模化經營為條件的專業化農場將最終破壞小農細胞，使現在同質的農民分化為經營者和技術工人兩大類型，使真正意義上的企業代替農戶成為農業的基本經濟單位，這不僅包括微觀層面上的產業組織形式，如“公司+農戶”、“合作經濟組織+農戶”、“專業技術協會+農戶”及“農場+農戶”等形式中的作為“龍頭”的公司、合作經濟組織、專業技術協會及農場等，而且包括宏觀層面的產業組織形式，如承擔宏觀協調和服務等職能的政府部門、行業組織等。

3．科技先導，加大農業科技創新和技術推廣應用。現代農業是建立在現代高新技術基礎之上的，我們應該堅持把科技進步和提高勞動力素質作為加速農業產業化的首要推動力。西部地區更應該發揮農業科技方面的技術優勢，充分利用農業教育的有利條件提高勞動力的綜合素質。如加強以改良品種為主的農業科技攻關；建立健全農業科技推廣網絡，加快科技成果的推廣應用；全面提高農民的科技素質；提高鄉鎮企業的技術素質，促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平；有條件的企業組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化；特別要注意農產品質量標準和認證體系建設，加強農產品質量安全管理工作，建立農產品質量檢測檢驗體系。龍頭企業率先執行國家制定的農產品質量標準，主動把執行質量標準及相應的技術和農藝要求導入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，創造一大批優質農產品和名牌產品。同時，對于農產品要加強監管，嚴格市場準入。

4．整合多種因素，促進農業產業化經營與城鄉關系協調。城鄉社會經濟發展的內在規定性決定了農業產業化、農村工業化、鄉鎮企業發展和農村城鎮化等必須互相結合、共同推進才能實現城鄉關系良性互動和協調發展。農業產業化對于城鄉關系有著十分重要的意義和內在關系，只有農業產業化的實施才能使城鄉關系有實質性的突破；也只有城鄉協調發展才能促進和加快農業產業化進程；農業產業化發展為城鄉關系協調找到了最佳結合點，城鄉關系協調為農業產業化拓展了發展空間。同時，農業產業化能夠穩定西部農業發展基礎，提高農業自身的積累和發展后勁，既不改變家庭承包經營這一農村基本經濟制度，又能把千家萬戶農民組織和帶動起來共同發展，避免農業與工業、城市與鄉村的對立。農業產業化和工業化、城鎮化的結合，還有利于農村剩余勞動力的轉移和農業綜合效益的提高，進一步促進農村產業結構的調整和優化；作為農業產業化與城鎮化結合載體的小城鎮建設的發展，有利于優化農業產業布局，提升農業科技含量，拉長農業產業鏈條，形成支柱產業提高農村工業化水平，更有利于促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業的快速發展。從農村市場經濟的發展趨勢看，農業增產和農民增收對流通的依賴性越來越強，農業增產和農民增收要靠流通組織來實現，農業結構調整要靠流通組織來指導，產業化經營要靠流通組織來推動。農業產業化的市場中心地位及其輻射功能與農業產業化的商品化動力及其市場導向機制的結合，會使得多種因素相得益彰，最終有效促進城鄉關系協調目標的實現。

四、農業企業家階層：鄉村工業化推進的主體培育

20世紀初德國農業經濟學家卜凌克曼認為，交通位置和自然狀況構成了一個地區農業集約經營的客觀條件，企業家的個人狀況(包括經營管理水平和個人經濟狀況)則是農業集約經營的主觀因素。同小農個體經營的家庭聯產承包責任制不同，農業產業化經濟組織是按照現代企業的內在特性、運行方式和組織管理結構來確定和規范不同的勞動者之間的責權利關系的，這就要求有高素質的農業企業家進行經營管理才能推動農業產業化不斷發展。中國曾經是一個企業家階層缺失的國家，西部地區的企業家資源更為稀缺。總體上講，農民的科學文化水平和生產技術水平較低，思想比較保守，商品意識缺乏，市場觀念淡薄；農業產業化推進中缺乏組織規模生產的經濟實力，組織化程度差，土地使用者主體呈個體性和分散化；鄉鎮企業和鄉村工業化發展市場低迷，資金缺乏，產業同構，市場轉型的磨擦存在于農業部門、工業部門以及政治、文化體制中。城鄉社會發展中這些困難和矛盾的解決，又正是通過推進農業產業化、鄉村工業化來切入的。中國對農業企業家的重要作用，不但要從發展農業經濟本身來認識，而且要把它放到整個城鄉經濟和社會發展全局考察，并以此為依據制訂相應的法律和政策，以保證農業企業家階層的成長與農業企業家人才市場的形成。

1．在農業企業家人力資本投資和培育方面，建立以培養高素質農業企業管理人員為主的新型農業企業家培訓機制。農業企業家是一種知識與管理并重型的人力資本，對農業企業家這種人力資本的投資將是一項艱巨而復雜的系統工程。主要通過向學校教育投資來進行，國家和各級政府應撥出一定的農業投資以扶持農村的學校教育，有計劃、多層次、多渠道指定有關部門專門負責制訂切實可行的計劃，在人力、財力、物力等方面給予保障，講求效果，注重落實。各地高、中等學校尤其是農業院校具有得天獨厚的條件，可以成為培養農業企業家的搖籃。可以按照考察選拔和個人自薦相結合的原則，對部分在校大學生進行定向培養，也可以通過舉辦短期進修班、函授班培訓在職的農業企業經營管理人才；加強并嚴格執行農村九年制義務教育，為農業基本生產提供合格的勞動者；積極發展地方性的農業職業教育，主要是辦好各縣和鄉的農業職業高中，以便為農村提供中等水平的農業生產和經營管理人才。同時，采取派出去請進來的辦法，努力創造條件，支持和選擇合格的農家子弟去農業高等院校接受農業技術和農業經濟管理方面的教育，學成之后返回家鄉，為農村提供高層次的農業企業經營管理人才；也可以從以上地區和企業聘請一些農業企業家前來任職，傳授經驗，以提高本地農業企業經營管理者的層次和水平。

2．在營造良好的培養和擇業環境上，可以試點采用由農民個人、地方基層政府(縣或鄉政府)、省級政府三方共同投資進行，并且堅持學生畢業后回到農業生產第一線的做法。上學期間可由地方政府從其農業投資中資助大部分獎學金，還可由省級政府提供適量份額的農業發展基金，通過學校以獎學金的形式發放給學習優秀者，學生個人只承擔少量費用，學生學成畢業后返回家鄉，當地政府要給予一定的優惠和支持，讓他們在農業生產經營的實踐中逐漸成長起來，使他們迅速成長為西部農村新一代思想解放、勇于冒險、善于創新的農業企業家。同時，農業企業家作為一種較特殊的人力資源，其同樣必須通過市場來配置，才能實現其最大價值。所以，按照市場經濟和農業產業化的要求，逐步培育農業企業家人才市場，使農業企業和其經營管理者通過市場進行雙向選擇，優勝劣汰，企業家的價值通過市場競爭反映出來；把農業企業家的經營管理作為重要的生產要素，按股份形式參與收益分配，在經營管理中實現責、權、利相統一；通過市場的競爭和錘煉使大批具有企業家素質和技能的人才脫穎而出，促進西部農業企業家隊伍的不斷壯大。

3．在農業企業家激勵機制的建立方面，建立與農業企業經營成效密切相關的農業企業家的激勵機制，主要體現農業企業家的個人利益與農業企業的整體利益、農業企業經濟效益及資本增值程度等方面的有機結合。為了提高農業企業家的收入水平，同時考慮到企業的整體利益，可以通過實行年薪制和經營者持股制等形式，將農業企業家的經營收入與農業企業生產經營的經濟效益、農業企業資本的保值增值和經營風險聯系在一起，把農業企業的整體利益與企業經營者個人利益緊密相聯。年薪制是提高農業企業家與農業企業利益關聯度的一種主要方式，它能夠將農業企業家的經營收入與農業企業生產經營的經濟效益、農業企業資本的保值增值和經營風險聯系在一起，并以企業的年度生產周期來決定經營者的基本報酬；經營者持股是農業企業的內部員工個人出資認購本企業部分股份，并委托企業工會持股會進行集中管理的產權組織形式，員工持股為農業企業員工參與農業企業所有權分配提供了制度條件，它能夠把農業企業的整體利益與企業經營者個人利益緊密相聯，并能形成一種有效率的企業治理結構。

4．加強對農業企業家的保護。中國現行的有關保農護農、優農惠農的各項農村經濟政策，無疑對農業企業家會起到很好的保護作用。但作為農業生產經營的精英和農業先進生產力代表的農業企業家，在其發展壯大的初期應該得到特殊的保護。在現階段，雖然尚談不上像工商領域那樣用立法的形式保護農業企業家的合法權益^①，但對農業企業家界定明晰的產權、合法的生產經營活動等必須要采取強有力的保護措施，以便保護和調動他們積極性和創造性，使他們勞有所獲、放心大膽地投身于農業生產經營活動，為農業的增長和發展做出更大的貢獻。具體可以通過深化農村土地制度改革，如實行土地永包制、單嗣繼承制，并建立完整的土地流轉等制度，消除農業企業家投資土地的后顧之憂，并為他們擴大生產經營規模創造條件；制定有利于農業企業家的農業信貸政策，以便他們在擴大生產經營規模時能及時獲得相應的資金投入；建立機動合理的農業科技投入機制，在新品種新技術新方法的使用推廣中首先向生產經營規模比較大的農業企業、能力比較強的農業企業家傾斜，同時采取多種方式激發、鼓勵他們在生產經營實踐中的創新行為，保護他們的創新成果。

[收稿日期]2006—11—13

[基金項目]國家社科基金重大項目(04ZD—018)《西部全面建設小康社會中的三農問題及對策研究》的子課題——“中國西部城鄉關系問題研究”的階段性成果

[作者簡介]李泉(1976—)，男，甘肅蘭州人，蘭州大學經濟學院講師，經濟學博士，研究方向為區域經濟、城鄉關系。

責任編輯，校對：涵 育

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。