面向未來的七點策略

如何推動成渝經濟區更快更好發展，使之成長為全國新的經濟增長中心?如何加快成渝經濟區一體化進程?省社科院研究員劉世慶提出——

策略1：正確認識區位和結構特征。堅持發展特色經濟

成渝經濟區不可能模仿沿海大規模發展外向型經濟，也不可能舍棄自己的重型結構而走輕型化道路。成渝經濟區要從本地區的地理位置、經濟結構等實際出發，在全國區域分工和空間布局中，保持和提升特色，與沿海經濟實現優勢互補。這個特色就是堅持“五個基地、一個屏障”的目標不動搖，為全面建設小康社會和實現國家的現代化作出自己的貢獻。但這并不是說成渝經濟區不搞對外開放，而是要從本地區的區位和經濟結構出發，實行有特點的對外開放，使外部資本愿在成渝經濟區投資、能在成渝經濟區獲利。這需要選擇我們特有而東部沿海所不具備的產業結構，同時，創造“生產成本+運輸成本<沿海”的條件。

策略2：用科學發展和區域空間布局的理念促進區域協調發展

成渝地區是我國西部自然地理條件最優越的地區之一，是西部經濟社會最發達、最具發展潛力的地區之一，已具備了作為我國重點經濟區進行開發和建設的條件。成渝經濟區的規劃必須按照科學發展觀和區域經濟諸要素空間協調布局的原則實行以下策略：切實保護基本農田，保障本經濟區糧食自給，肉類、水果、蔬菜及其他特色農副產品和深度加工品的輸出；經濟區內實行功能分工；工業集中布局；三峽庫區和生態保護區嚴格禁止和限制開發；經濟發展與人口、資源特別是水資源和環境相協調；發展勞務輸出產業，鼓勵人口流動。

策略3：走新型工業化道路，塑造成渝經濟區的特色產業

用科技含量、經濟效益、資源消耗、環境污染等新型工業化要求來衡量，成渝經濟區還很落后。為此，成渝經濟區的建設要堅定不移地走新型工業化道路。具體來說，要突出比較優勢，優化產業結構和區域布局，構建成渝經濟區的特色工業；實行發展高新、改造傳統、繼續推進勞動密集產業發展三者并舉的方針，充分發揮成渝經濟區技術和人力資源優勢；按照工業化的產業演變規律，在一、二、三次產業協調發展和著重解決“三農”問題中推進工業化。轉變經濟增長方式，發展循環經濟，在節約各種資源(特別是水資源、能源)、保護環境、防治污染中推進工業化。著力培育大企業、大集團和產業集群，同時支持中小企業的發展，形成大、中、小企業的有機結合。使城鄉居民分享新型工業化的成果，使他們得到新型工業化的實惠。

策略4：把經濟建設與國防建設結合起來，發揮國防科技工業優勢

成渝經濟區承擔著兩個方面的任務：一是保軍、強軍和國防現代化建設的任務；二是發揮國防科技工業優勢，通過“潛應用”的能力，促進地方經濟的發展。從國防科技工業特點和成渝經濟區的實際出發，成渝經濟區國防科技工業建設應實行以下策略：國家投入與區域經濟發展支撐；依托成渝經濟區國防科技工業，建設高新技術研發和先進制造業基地；采取軍民結合和現代產權制度的方式，把已經成熟的軍民兩用技術向商品化、產業化、市場化的方向轉化；探索市場經濟條件下國防科技工業發展的新模式。

策略5：以城市群、城市帶為依托。把重慶、成都兩大增長極連接和整合為一個巨大的增長軸，推進成渝經濟區的快速發展

經濟區的特征之一是城市密集，形成群、帶結構。這些群、帶占了經濟區經濟總量的很大比重，經濟區未來的發展也取決于這些群、帶的壯大和新的群、帶的形成。因此，建設經濟區在相當程度上就是建設城市的群、帶。成渝經濟區是我國西部人口和城市最密集的地區，依托城市、發展城市，從而推進經濟社會發展的策略，是成渝經濟區的必然選擇。因此，要完善現有城市的空間布局，突出雙核城市群的特色；發揮成渝雙核相互擴散、吸引和對周邊城鎮的輻射帶動作用，形成經濟優勢互補的特色城市群；對現有城市進行整合，提高城市間的聚合性，推進不發達區域城市的發展；積極規劃成渝經濟區人口分布和城市體系的未來。

策略6：加快成渝經濟區內外的立體交通網絡建設，促進區域合作與對外開放

成渝經濟區地處內陸，發達的交通網絡建設是推進本區域發展，促進區域合作和對外開放的根本。總體上看，當前制約成渝經濟區發展的主要因素仍在交通：區內兩大城市之間、城市與城市之間缺乏快速通道聯系，經濟流、人流不暢，時間成本很高；通往區外的通道，特別是通往東南沿海發達地區的出海港口通道、通往西南邊境口岸和周邊毗鄰地區的通道大部尚未建成，有些還在規劃之中。成渝經濟區必須繼續把交通網絡建設放在首位。要加快區內網狀交通體系和點對點的快速通道建設；加快經濟區對外交通通道的建設，促進區域經濟合作和對外開放；加強長江航運建設；盡快解決重型裝備制造業的運輸問題；加大國家投入，將成渝經濟區城際快速通道建設納入國家鐵路、高速公路建設規劃。

策略7：建立統一的環境保護治理機制，共建長江上游生態屏障

成渝經濟區位于長江上游，長江三峽工程建成后，又是600多公里長的庫區所在地。這種獨特的區位決定了成渝經濟區必須把長江流域的生態安全，特別是三峽庫區的生態安全放在重要地位。這包括三方面的內容，一是在長江上游長期進行天然林保護和退耕還林還草等生態環境建設，以涵養水源、保持水土，減少泥沙流入庫區；二是在干流和支流上防治工業污染和生活污染，保護庫區的水質；三是在金沙江上建設向家壩、溪洛渡這樣的大型水電站，攔截泥沙，保證三峽大壩的安全。成渝經濟區要成為長江上游的生態屏障，成為長江上游的生態安全保護帶，指的就是這三方面的內容。從這個角度看，成渝經濟區不僅要向全國、全社會提供物質產品，還要提供生態公共產品。這是成渝經濟區與長三角、珠三角、京津冀等經濟區最為不同的地方，是成渝經濟區的最大特色。成渝經濟區必須從這個特殊角色出發走出自己的道路。