賦予聽證會“低保”附加功能

自4月1日起，北京市民用天然氣銷售價格每立方米上調0.15元，同時建立天然氣上下游價格調整聯動機制。為減輕氣價調整對低收入群眾的影響。保障氣價調整后群眾基本生活，政府有關部門將加強綜合配套工作。一是當氣價調整引起城鄉居民基本生活消費品價格上漲時，按照有關預案，對低保戶和特困家庭給予生活救助。二是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調整最低工資標準及低保標準。

在聽證會成為“漲價會”、“逢聽必漲”的背景下，天然氣價格的上調不足為奇。也不需要爭論其漲價的合理性成分。但北京市的做法卻給人不少驚喜。他們經過嚴格程序，委托中介機構在調價前對燃氣企業天然氣價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對本市非民用天然氣價格進行了調整，每立方米上調0.15元。2006年12月22日，又組織召開了民用天然氣銷售價格調整聽證會。就本市民用天然氣價格上調方案和上下游氣價聯動機制聽取了社會各界的意見。在確定漲價的前提下，同時制定了“低保”方案。

有關人士認為，聽證會制度是當今世界各國普遍采用的一種公眾參與制度，它有助于提高法律和政策制度的透明度、科學性和體現民意的廣泛性。可以極大地降低法律和政策實行過程中的阻力。聽證會制度在我國起步雖晚。但發展十分迅速，范圍也不斷擴大，從開始時的價格決策聽證、行政處罰聽證。已經逐步擴展到與群眾利益相關的立法聽證、重大行政許可聽證、重大基礎設施建設聽證等方面。誠然。聽證會制度需要在實踐中不斷完善，尤其在很多價格聽證會異化為“漲價會”的情況下，聽證會制度的改進與完善已迫在眉睫。

價格聽證會不是實現漲價的合法“外衣”。當然不是所有的漲價都是不合理的。但漲價尤其是居民基本生活消費品價格的上漲。必然會對城市的低保戶與特困家庭構成較大的經濟壓力。能否賦予聽證會“低保”附加功能呢?在每一次召開聽證會之前。除了進行價格成本的審核外，增添一項價格的調整對低保戶和特困家庭影響的市場調查。則是十分必要的。北京市這次天然氣價格上調就考慮到了這個因素。但賦予聽證會“低保”的附加功能卻尚未“法定化”。

有鑒于此，筆者建議，價格聽證會要懂得尊重與遵循“窮人經濟學”，首先要考慮會對“窮人”造成什么樣的影響，如何避免對“窮人”經濟利益的傷害，并成為必備的法定程序。在沒有考慮讓“窮人”在價格上漲中受益或起碼利益不受損的前提下。要“一票否決”召開聽證會。