觸目驚心的樓堂館所奢華之風

●違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為。也是一種濫用權力的腐敗行為。

●這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業。

●嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。

4月17日，新華社轉發了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ穱烂C指出：“最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢?！薄包h中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象?！?/p>

此前的2月9日，溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上講話表示，今年將堅決剎住政府機關違規建設樓堂館所的不良風氣。

“風生于地，起于青萍之末”。最高層提出“嚴格控制”，溫總理要求“堅決剎住”，并非無的放矢、小題大做。3月5日，全國政協委員、中科院院士葉大年帶上“兩會”的厚厚一沓照片，被網民們貼到網上后，迅速傳遍了天下，一時全國嘩然。照片上一些地方的政府機關辦公大樓是何等的奢華、鋪張，無不令人觸目驚心。

競刮奢樓建造風后患無窮

河南濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓，被當地群眾稱為濮陽的“天安門”；鄭州市惠濟區政府辦公樓群由6幢嶄新的辦公大樓和1個巨大的半球形會議中心組成，數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中；安徽省阜陽市潁泉區政府辦公大樓，建筑整體為歐式風格，因與美國的總統府有些相似，被當地老百姓形象地稱為“白宮”；廣東省佛山市順德區政府辦公大樓，按5星級以上酒店設計，如今已成為當地的一個風景旅游點；重慶市江津市(今江津區)幾江街道辦事處辦公樓，被網民稱為“國內第一豪華街道辦公樓”；重慶市忠縣黃金鎮依山建起的形似天安門城樓的仿古式辦公樓群，更令人驚訝……

“觸目驚心!”中國科學院院士、中國地理學會理事長陸大道帶領自己的學生在全國各地拍攝上述照片之后，由衷的感受是：“政府控制了這片土地，很便宜地從老百姓手里征過來，讓開發商去開發，政府賺取土地出讓金，開發商也賺到很多錢。失去土地、失去根基的農民才是真正的受害者?！?/p>

這是不爭的事實。如今在一些城市，首先映入眼簾的那些最奢華、最氣派的大樓，往往都是政府的辦公大樓或者政府下屬的一些機關部門的辦公場所。這些辦公樓座座奢華現代、成片成群、山水環繞，或仿歐式、或仿白宮、更有甚者竟然仿照首都的天安門，特色紛呈，獨成一景，成了城市的標志性建筑。還有的占地數百畝，耗資數億，占盡風水，打造成了如古代皇宮般的辦公樓群。

最高層對此十分清楚，中辦、國辦《通知》尖銳指出：“有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。”

奢華辦公樓修建之風為何禁而不止甚至愈演愈烈呢?

有相當一些官員認為，政府部門是政治中心，或是執法機關，辦公樓有派頭有氣勢，可以增加權威。還有官員認為，現在我國經濟發展了，人民生活水平提高了，可以講講排場、擺擺闊氣了。還有一些地方把修建奢華辦公樓當作政績，美其名曰“展現地方形象”，為了“招商投資”。于是，修建奢華的辦公大樓便不遺余力，不惜代價。

記者在采訪中了解到，貧困地區是辦公樓競奢風的多發地，這反映了當地官員急躁的發展心態。他們往往不切實際地借鑒發達地區、中心城市正在釋放的招商引資、現代建設理念，大搞所謂“30年最好、50年不過時”的辦公樓等“面子工程”。值得警惕的是，在我省一些經濟發展狀況并不是太好的市、縣，修建奢華樓堂館所的現象亦有所抬頭，有的已遠遠超過了當地經濟發展水平。

盲目修建奢華辦公樓，會對社會帶來嚴重后果。清華大學廉政與治理研究中心副主任、教授任建明說，如果對此風氣不遏制的話，不單單存在行政資源和公共資源浪費的問題，還會直接帶來腐敗；另外，還會造成大量有限社會資源的浪費。為修建奢華辦公大樓，一些地方政府機關向企業和下級單位斂財，甚至擠占挪用農村養老金等各種專項資金；有的地方通過執法罰沒收入，買賣手中審批權限等方式籌集資金；有的地方則從銀行貸款，還長期拖欠工程款。

全國人大代表祝義才說，樓堂館所的奢華之風，其危害不僅在于浪費掉多少金錢、多少資源及多少人力，更在于鼓噪了不和諧的超前消費風，破壞了勤儉節約的良好風俗，背離了艱苦奮斗的傳統美德。

奢華“衙門”整肅風暴在即

溫家寶總理3月5日在政府工作報告中指出，今年將重點解決一些行政機關的嚴重鋪張浪費問題，“要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府?！?/p>

中辦、國辦《通知》更是以前所未有的語氣，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。規定“所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序，今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目；黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。”

中辦、國辦《通知》明確規定了要“嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目”、“從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準”、“規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式”。同時，要求“全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目”：凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。

所有這些，可謂都是最高層的施政宣示，反映了中央政府對民意的及時回應和高度關注。有網友說：“這是春天的及時雨!一邊是極盡奢華的辦公大樓，一邊是破爛不堪的貧窮農村，這怎么能叫和諧?豪華的背后是腐敗，是老百姓最最痛恨的!”

其實早在2月9日國務院召開的第五次廉政工作電視電話會議上，國家最高行政權力機關就對蘭州市財政局違規修建奢華辦公樓問題進行了通報批評。

據了解，甘肅省蘭州市財政局原辦公條件較差，2002年12月由市發展計劃委員會審批立項，2003年底在原址開工建設綜合辦公樓，2006年4月投入使用。其綜合審批面積為35000M²，在建設過程中，市財政局違反國家有關規定，擅自擴大建筑面積6318M²，該項目違規建設，面積嚴重超標，裝修費用過高，在社會上造成了不良影響。

隨后，河南、內蒙古、北京、江西、重慶、甘肅等地迅速作出部署，開始清理奢華樓堂館所，嚴肅查處違紀違規行為，對典型案例進行曝光，讓人們對此次清理行動充滿了信心。

剎辦公樓奢華風還需制度發力

奢華辦公樓背后存在的問題，說明了我國政府的預算制度存在著必須解決的問題。政府每年的預算外資金往往游離在監督的視野范圍之外。各地的奢華辦公樓也說明了政府機關在行使權力時有大量的灰色收入。

任建明教授認為：我們在研究反腐敗的過程中發現，問題是多種多樣的，其中一項就是政府對社會資源和行政資源的巨大浪費。而奢華辦公樓背后存在的問題說明了我國政府的預算制度存在嚴重缺陷，并且監督不力。

政府每年的財政預算分兩種：預算內和預算外，公務員的工資、正常的辦公費用都屬于預算內支出，而預算外則包括建設、投資、官員的職務消費等等，往往游離在監督的視野范圍之外。各地的奢華辦公樓也說明了政府機關在行使權力之中有大量的灰色收入，盡管中央紀委在反腐敗的工作中一直提倡“源頭治理”，但現在遠遠沒有做到，于是一些政府機關修建的辦公樓都是當地最壯觀最奢華的建筑。

有關人士認為，對于修建奢華辦公樓問題，政府說的不是不多，也不是不重視，群眾的反應也不是不強烈，最關鍵的是沒有剛性約束，缺少制度這個“剎手锏”。

這次中辦、國辦的《通知》，就明確提出了要“建立健全相關制度和監管機制”，嚴格規定了投資主管部門、財政部門、建設部門、審計部門、紀檢監察機關的監督職責，以堅決遏制濫建樓堂館所的奢華之風。

歸根結底，辦公樓奢華風是從制度的豁口里吹出的。中央決定予以遏制，顯示了中央順應民意，正視體制沉疴，推進建設節約型政府的決心。完善的制度、通暢的民意表達渠道，是成本最低、效率最高的監督方式。但愿通過中央這次“嚴控”舉措和清理行為，促進制度健全和制度發力，能達到堅決剎住這股奢華風的目的。