澳大利亞的新興工業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育改革

摘要：澳大利亞經(jīng)濟的強勁增長與對科技創(chuàng)新活動資金的大力投入使新興工業(yè)應(yīng)運而生，在快速的技術(shù)革新與對傳統(tǒng)工業(yè)改造的過程中，對新型技術(shù)人才的需求急劇增加。為有效應(yīng)對新興工業(yè)發(fā)展所面臨的技能人才不足的壓力，確保經(jīng)濟的持續(xù)增長與國際競爭力的持續(xù)加強，澳大利亞對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的很多方面進行了改革。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；新興工業(yè)；職業(yè)教育改革

澳大利亞新興工業(yè)產(chǎn)生的背景

技術(shù)的革新澳大利亞經(jīng)濟的強勁增長以及對科技創(chuàng)新活動資金的大力投入使新興工業(yè)快速發(fā)展，新技術(shù)的采用對人力資源結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。企業(yè)中不懂技術(shù)、缺乏訓(xùn)練、沒有學(xué)歷和行業(yè)工作經(jīng)驗的人被自然淘汰出局，形成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的下崗人群。為適應(yīng)新技術(shù)時代的到來，澳大利亞政府開始加強對人力資源的開發(fā)，并適時地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，改革原有的教育體系。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)的革新引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多行業(yè)開始向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)、采礦業(yè)與能源業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)人才，技術(shù)人才的短缺制約了澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展，因此有的澳洲公司被迫從海外招聘技術(shù)工人，這無疑增加了生產(chǎn)成本。技術(shù)人才短缺的問題因近期的失業(yè)率再創(chuàng)新低而變得更加突出。

政府的重視與資金支持為迎接經(jīng)濟全球化與國際競爭的挑戰(zhàn)，澳大利亞政府于2001年開始執(zhí)行《澳大利亞能力支撐——用科學(xué)與創(chuàng)新構(gòu)建未來》BBA計劃，在這個計劃框架下，澳大利亞政府計劃投資30億澳元支持全國的科技與創(chuàng)新活動。2004年，澳大利亞政府又決定在此后7年內(nèi)對BBA計劃追加53億澳元，此外，澳大利亞政府在2001～2010年對科學(xué)與創(chuàng)新的投資總額將達520億澳元。澳大利亞舉國上下高度重視科學(xué)與創(chuàng)新活動，從而涌現(xiàn)出一批積極進行科學(xué)創(chuàng)新與運用前沿科技的新興工業(yè)，技術(shù)革新以不可阻擋之勢席卷整個澳大利亞的工業(yè)部門，從事新興工業(yè)的革新公司運營的不同發(fā)展階段對技能型人才的需求不同，為適應(yīng)新興工業(yè)發(fā)展的需求，澳大利亞對職業(yè)教育與培訓(xùn)進行了新一輪改革，推出了一系列的新舉措。

澳大利亞新興工業(yè)培訓(xùn)需求狀況簡述

新興工業(yè)澳大利亞科學(xué)總局將新興工業(yè)定義為：積極進行科學(xué)創(chuàng)新活動，運用新科技，以高水平的技能和知識為導(dǎo)向的，在科學(xué)、技術(shù)、管理等領(lǐng)域加以變革，大大提高商品和服務(wù)的質(zhì)量，推動產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)自身發(fā)展的工業(yè)部門。經(jīng)歷了上世紀90年代中期的經(jīng)濟滑坡之后，為迎接全球化與國際競爭的挑戰(zhàn)，澳大利亞政府更加重視科技創(chuàng)新活動，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)迅速發(fā)展起來，新興工業(yè)部門幾乎涉及整個工業(yè)領(lǐng)域。新興工業(yè)部門的發(fā)展一方面離不開政府和國人的重視，另一方面新興工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，如可以減少成本，擴大利潤，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足客戶需求，提高產(chǎn)品市場占有率，增進員工的安全感，改善工作條件，使國家在科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，符合政府的制度標準等等。從對整個社會的影響來看，新興工業(yè)的發(fā)展帶動了澳大利亞經(jīng)濟的快速增長，提高了就業(yè)率和產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

澳大利亞新興工業(yè)產(chǎn)生培訓(xùn)需求的原因首先，澳大利亞經(jīng)濟的強勁增長導(dǎo)致對技能型人才的需求日益增長，一方面在革新公司運營的不同發(fā)展階段對技能型人才的需求不同，另一方面在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造過程中，需要開發(fā)新產(chǎn)品與新服務(wù)，這也對傳統(tǒng)型的人才提出了挑戰(zhàn)。其次，隨著澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展，低失業(yè)率（2005年為5.1%）與人口老齡化狀況（到2016年65歲以上人口將達16%）將對澳大利亞的人才資源狀況提出新的挑戰(zhàn)。再次，從澳大利亞的勞動就業(yè)制度來看，近一半的澳大利亞勞動者是以兼職、非正式或合同雇傭為主，因此澳大利亞人在整個職業(yè)生涯發(fā)展過程中需要不斷地通過再就業(yè)培訓(xùn)提高技能水平，以適應(yīng)崗位需求。為了有效應(yīng)對新興工業(yè)發(fā)展過程中技能型人才不足的壓力，澳大利亞政府必須重視職業(yè)教育與培訓(xùn)。

澳大利亞職業(yè)教育的改革措施

澳大利亞的《構(gòu)建我們的未來——2004～2010年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略》明確提出了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想：為澳大利亞商業(yè)服務(wù)，使之具有國際競爭力；為澳大利亞人服務(wù)，使之具有世界級的知識與技能；為澳大利亞社會服務(wù)，使之具有包容性并能夠可持續(xù)發(fā)展。

以行業(yè)為導(dǎo)向，改革舊體制澳大利亞舊的教育體制中，職業(yè)教育與培訓(xùn)處于聯(lián)邦政府掌控之外，由一家獨立的機構(gòu)在聯(lián)邦政府之間起到協(xié)調(diào)作用，確立國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展方向。2004年10月，為應(yīng)對新興工業(yè)的壓力，聯(lián)邦政府開始發(fā)揮強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進全國VET體系的體制改革，明確了各級教育與培訓(xùn)部門以及州政府的職責(zé)，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)始終以經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為中心，行業(yè)企業(yè)繼續(xù)在VET中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，制定培訓(xùn)政策，確定教學(xué)內(nèi)容，充實師資隊伍，提供實訓(xùn)基地，使職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力標準和教學(xué)模式均以行業(yè)對人才的技能需求為中心，以此迅速應(yīng)對新興工業(yè)發(fā)展的新技術(shù)需求與工作實踐的變化。新的國家培訓(xùn)體系將職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點放在目前與未來對新興工業(yè)技能型人才的需求上，以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

健全職業(yè)教育與培訓(xùn)的保障體系為了滿足新興工業(yè)發(fā)展與雇主的需求，進一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證體系，澳大利亞在全國實行了高質(zhì)量的、統(tǒng)一的培訓(xùn)認證標準，在技能型人才跨洲流動的基礎(chǔ)上滿足了新興工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。澳大利亞政府對原有的國家培訓(xùn)框架(NTF)進行了復(fù)核，從而確立了新的框架體系，新的國家培訓(xùn)框架(NTF)由國家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)框架（AQTF）、培訓(xùn)包(TP)、國家資格框架(AQF)三部分構(gòu)成。國家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)框架（AQTF）所規(guī)定的培訓(xùn)標準有效地提高了注冊培訓(xùn)機構(gòu)（RTO）的質(zhì)量；培訓(xùn)包(TP)體現(xiàn)了國家認可的能力標準與資格認證；國家資格框架(AQF)滿足了顧客的培訓(xùn)需求。同時，在原有的國家培訓(xùn)委員會的基礎(chǔ)上建立了新的全國質(zhì)量委員會。委員會的組成進一步擴大，包括了工商業(yè)、州政府、客戶和培訓(xùn)機構(gòu)的代表，并進一步實施更為統(tǒng)一的評估標準，加強跨州的評審工作與審核培訓(xùn)工作，面向公眾提供辦學(xué)報告，使公眾能夠獲取相關(guān)信息，更好地選擇學(xué)校。

建立行業(yè)技能研究所澳大利亞政府投資建立了行業(yè)技能研究所，其主要目的，一方面是積極推廣優(yōu)秀的行業(yè)技能，提升技能型職業(yè)在澳大利亞的社會地位，另一方面是對現(xiàn)有行業(yè)和新興工業(yè)中的緊缺人才進行技能調(diào)研、研究開發(fā)與推廣。行業(yè)技能研究所作為連接產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的中間機構(gòu)，廣泛聽取新興工業(yè)雇主的聲音，了解雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的課程質(zhì)量、課程與行業(yè)相關(guān)度的評價，保證培訓(xùn)的有效性能夠得到澳洲雇主的認可，并及時向顧客提供培訓(xùn)信息，將職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)前景直接掛鉤，以便于人們更好地做出選擇。

完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主要從以下幾個方面著手：

1.建立澳大利亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院（ATC）。澳大利亞在青年失業(yè)率高的地區(qū)面向11年級和12年級學(xué)生建立了24所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并于2006年開始招生，2008年全面運行。針對行業(yè)技術(shù)型人才短缺的局面，每所職業(yè)技術(shù)學(xué)院都有一個職業(yè)領(lǐng)域的主打?qū)I(yè)。為了建好職業(yè)技術(shù)學(xué)院，澳大利亞政府大力投資，以保證職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有該領(lǐng)域世界先進的設(shè)備，能提供該領(lǐng)域最先進的培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院和TAFE等其他職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)不同，是由行業(yè)代表直接領(lǐng)導(dǎo)的，與行業(yè)的關(guān)系緊密，從而可確保職業(yè)技術(shù)學(xué)院的課程滿足行業(yè)實際需求。職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖是教育注冊機構(gòu)，但真正體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的需求。為完成高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)模式、課程設(shè)計、能力評估等方面的運作體現(xiàn)了行業(yè)技能需求導(dǎo)向與市場機制的作用。

2.在具體的培訓(xùn)項目中，教育培訓(xùn)機構(gòu)與技術(shù)革新公司合作，確定培訓(xùn)需求，以雇主和新興工業(yè)需求為導(dǎo)向開發(fā)新的課程，滿足技術(shù)革新公司對高技能專業(yè)人才的需求，滿足前沿科技領(lǐng)域?qū)夹g(shù)型人才的需求。

3.發(fā)展行業(yè)或企業(yè)間的合作培訓(xùn)。在新興工業(yè)的發(fā)展過程中，只進行現(xiàn)成的培訓(xùn)是不切實際的，為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的作用，很多公司合作建立了在澳大利亞國家資格框架下的正規(guī)的注冊培訓(xùn)機構(gòu)，注冊機構(gòu)與企業(yè)公司共同制定培訓(xùn)項目，發(fā)展新的培訓(xùn)，以現(xiàn)場培訓(xùn)與工作場所教學(xué)為主，大部分教學(xué)在工作中進行，并由注冊培訓(xùn)機構(gòu)安排高素質(zhì)的評估人員對教學(xué)加以評估，以保證教學(xué)與培訓(xùn)的有效性。這樣的方式是新興工業(yè)對其內(nèi)部員工進行技能再培訓(xùn)的一種最直接的方式。

4.有的技術(shù)革新公司為了自身發(fā)展，將員工安排到其他正規(guī)的機構(gòu)進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，需要到海外學(xué)習(xí)的知識，公司還直接將員工送到海外學(xué)習(xí)進修，或從海外聘請專家到公司講學(xué)。

總之，在新的多元的全國培訓(xùn)體系下，澳大利亞聯(lián)邦政府不斷發(fā)揮在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，通過優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為更多的澳大利亞人創(chuàng)造了就業(yè)機會，為澳大利亞新興工業(yè)的發(fā)展提供了人才支持，為使澳大利亞成為知識與技術(shù)變革的大國做出了不懈的努力。

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作者簡介：

樂曉蓉（1982—），安徽人，華東師范大學(xué)成人教育與職業(yè)教育研究所職業(yè)教育專業(yè)碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）