我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的制約因素與對(duì)策分析

摘要：農(nóng)民培訓(xùn)是提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資本增值的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。但農(nóng)民培訓(xùn)在具體實(shí)踐中會(huì)受到諸多制約因素的影響，因此，有必要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的制約因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；制約因素；對(duì)策

人力資源的充分開發(fā)與合理利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村人力資源能否得到有效的開發(fā)與利用，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

國(guó)家這些年來(lái)十分重視有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題，相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃，試圖通過(guò)多種渠道為開展農(nóng)民培訓(xùn)尋求有效措施。這些措施的實(shí)施也取得了一些可喜的成績(jī)：以中央有關(guān)部門為主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)迅速推進(jìn)，聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的格局初步形成；適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為開展農(nóng)民培訓(xùn)的重要力量；農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向多元化和民營(yíng)化方向發(fā)展，不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的現(xiàn)象開始形成，培訓(xùn)重點(diǎn)日趨突出，效果逐步顯現(xiàn)；培訓(xùn)模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系與能力建設(shè)開始受到重視。

但農(nóng)民培訓(xùn)仍存在不少問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下方面：（1）農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)仍處于起步階段，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的聯(lián)系比較松散，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)充分就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的效果還不是很明顯。（2）有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、法治化建設(shè)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家雖然很重視通過(guò)法制手段規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)，但相關(guān)法律法規(guī)的制定還存在很多困難。一方面一套較為完備的法律的形成需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，另一方面已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)也會(huì)由于層層阻礙難以落實(shí)，這在一定程度上增加了農(nóng)民培訓(xùn)工作的隨意性。（3）農(nóng)民培訓(xùn)的政府主導(dǎo)型特征仍然比較突出，以提高農(nóng)民能力為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與，改善培訓(xùn)市場(chǎng)的政府監(jiān)管機(jī)制尚未建立起來(lái)，導(dǎo)致許多不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥市場(chǎng)。（4）培訓(xùn)的“有效供給不足”與“需求不旺”的現(xiàn)象并存。（5）培訓(xùn)的相關(guān)服務(wù)措施不到位，在培訓(xùn)前后沒(méi)有形成一個(gè)提供有關(guān)培訓(xùn)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹的社會(huì)化服務(wù)體系，希望參加培訓(xùn)的農(nóng)民在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上得不到及時(shí)指導(dǎo)。（6）現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源之間的協(xié)調(diào)整合能力有待加強(qiáng)。

農(nóng)民培訓(xùn)制約因素分析

（一）農(nóng)民自身因素

農(nóng)民素質(zhì)普遍較低且差異明顯我國(guó)大約有9億農(nóng)民，總體上綜合素質(zhì)普遍較低。由于政治、經(jīng)濟(jì)、體制等多方面的原因，使農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工兩個(gè)主要階層，這種分層帶來(lái)的一個(gè)直接結(jié)果就是農(nóng)民文化素質(zhì)的差異日益明顯。行業(yè)之間、地區(qū)之間以及個(gè)體之間的差異給農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與方式的安排帶來(lái)很多困難。

對(duì)培訓(xùn)支付的相關(guān)成本的擔(dān)憂首先是放棄實(shí)際收益參加培訓(xùn)要花費(fèi)的機(jī)會(huì)成本；其次是由于制度約束對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的費(fèi)用與難度；再次是外出務(wù)工農(nóng)民從事臟、累、苦、險(xiǎn)的工作形成一定的心理壓力所導(dǎo)致的心理成本；最后是面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的成本。如到城市就業(yè)的農(nóng)民工必須解決住房、子女教育等問(wèn)題。這些成本問(wèn)題在很大程度上制約了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

觀念是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主觀因素在一項(xiàng)調(diào)研中，基層工作的同志將觀念的問(wèn)題精辟地歸納為“四怕”，即部分農(nóng)民怕花錢、怕吃苦、怕做無(wú)用功、怕上當(dāng)受騙。有的農(nóng)民寧愿跟著師傅白干一年也不愿意參加技能培訓(xùn)。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力（尤其是青年農(nóng)民）仍普遍存在另一種不正確的觀念，那就是培訓(xùn)后要找一份報(bào)酬高、地位高、工作環(huán)境好的工作。由于沒(méi)有擺正自己的位置，端正培訓(xùn)目標(biāo)，往往會(huì)提出一些不合理的要求。

“過(guò)客心理”的影響農(nóng)民工進(jìn)城多以個(gè)人遷移為主要形式，對(duì)于他們而言，家庭、親屬、財(cái)產(chǎn)、土地都留在家鄉(xiāng)，個(gè)人外出主要是為了取得現(xiàn)金收入。由于客觀存在的戶籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度等約束，即使農(nóng)村勞動(dòng)力參加了培訓(xùn)并且真正掌握了一些職業(yè)技能，也不會(huì)從根本上改變其轉(zhuǎn)移就業(yè)的預(yù)期，因此他們很少有在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

（二）培訓(xùn)主體因素

首先，參與培訓(xùn)的主體多元化格局還沒(méi)有完全建立起來(lái)，非盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的熱情比較低，而且民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在自身的不足：一是規(guī)模較小，有的還缺乏辦學(xué)資格；二是培訓(xùn)行為不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；三是對(duì)受訓(xùn)人員的跟蹤服務(wù)與維權(quán)能力比較差。企業(yè)擔(dān)心付出的培訓(xùn)成本難以收回，同時(shí)也擔(dān)心受訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后轉(zhuǎn)到其他用工單位，使培訓(xùn)投資“外溢”。

其次，對(duì)于培訓(xùn)參與主體培訓(xùn)成本的分擔(dān)問(wèn)題還處于研究階段，具體應(yīng)該怎樣劃分才合理，怎樣劃分才能夠有效保障培訓(xùn)的開展還有待進(jìn)一步研究確定。

再次，培訓(xùn)主體在培訓(xùn)的師資建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間的安排、培訓(xùn)的考核等問(wèn)題上與農(nóng)民的需求以及培訓(xùn)之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求之間還存在矛盾。

（三）制度約束

城鄉(xiāng)不同的就業(yè)政策與社會(huì)保障政策就業(yè)政策不公平具體體現(xiàn)在兩方面，一是經(jīng)濟(jì)上不公平，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過(guò)資格認(rèn)證、行業(yè)限制等政策對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中就業(yè)加以限制，強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。社會(huì)保障政策的不公平表現(xiàn)在城市的職工享有城市低保、醫(yī)保以及經(jīng)濟(jì)適用房等相應(yīng)的保障政策，而對(duì)于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和在城市務(wù)工的農(nóng)民基本上沒(méi)有這些社會(huì)保障。

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度戶籍制度是強(qiáng)化勞動(dòng)力的社會(huì)性與區(qū)域性的主要手段，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要原因。

就業(yè)服務(wù)制度由于第二、第三產(chǎn)業(yè)多集中于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為勞動(dòng)力需求的主要場(chǎng)所，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也多集中于城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和企業(yè)提供供求信息，農(nóng)村勞動(dòng)力則難以在本地（農(nóng)村）通過(guò)這些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解就業(yè)信息，去城鎮(zhèn)獲得這些信息的成本又較高，而且農(nóng)村中缺乏就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息與及時(shí)做出參加技能培訓(xùn)的決策。

勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的分割勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為“勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“人才市場(chǎng)”，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中都產(chǎn)生了許多混亂，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重復(fù)、信息封鎖、管理部門之間扯皮等問(wèn)題的出現(xiàn)，增加了勞動(dòng)力管理的成本與勞動(dòng)力交易的成本。

（四）環(huán)境因素

城市或用工單位對(duì)農(nóng)民工存在歧視有些城市的政府部門為了避免農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)一系列問(wèn)題，采取了種種限制，例如對(duì)于農(nóng)民工所能夠從事的工種進(jìn)行限制，抬高農(nóng)民工進(jìn)入城市的各種經(jīng)濟(jì)政策門檻等，以此將農(nóng)民工排斥在城市發(fā)展之外。

社會(huì)觀念的不公平由于長(zhǎng)期以來(lái)體制和傳統(tǒng)文化心理等深層次影響，由農(nóng)民演化而來(lái)的農(nóng)民工受到城鎮(zhèn)居民的誤解是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城鎮(zhèn)居民與政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正在逐步深化，由最初簡(jiǎn)單的排斥轉(zhuǎn)為部分認(rèn)同，但是，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的排斥仍然存在。

農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策

（一）政策層面

進(jìn)一步提高農(nóng)民培訓(xùn)的政策地位要分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，將其放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的優(yōu)先位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出要“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”，并指出要“繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田”。要“擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力”。

通過(guò)立法措施支持農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)工作已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，農(nóng)業(yè)部在《全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（2003～2010）》中，就將“加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)”作為加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的四大保障措施之一。但是，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作在總體上尚未啟動(dòng)，并且重視的程度也不夠。另外，由于我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)階段，進(jìn)行全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法的條件尚不成熟。但是可在局部地區(qū)先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)民培訓(xùn)的立法與法律支持體系提供依據(jù)。

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全職業(yè)資格證書與就業(yè)準(zhǔn)入制度職業(yè)資格證書職度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的完善可以增強(qiáng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序建設(shè)和相關(guān)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

進(jìn)行戶籍制度改革要分階段、分地區(qū)改變目前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，直至廢除戶籍制度，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”從身份概念向職業(yè)概念的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)民培訓(xùn)資金投入上的主導(dǎo)作用按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”，不受限制。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，并采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織參與農(nóng)民培訓(xùn)。近年來(lái)，政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金支持應(yīng)是今后幾年的大趨勢(shì)。

積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展農(nóng)民培訓(xùn)要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使農(nóng)民培訓(xùn)步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)間接撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)。我們可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地因地制宜，建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制，為建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)融資機(jī)制創(chuàng)造條件。

引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)模式的改造與質(zhì)量的提高要積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)。

（三）文化觀念層面

改變輕視農(nóng)民與農(nóng)村的觀念我國(guó)的文化是以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的，“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”等理念已滲透到民族文化的骨髓中，在社會(huì)的各個(gè)層面都不同程度地存在著對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的輕視。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差別也使得許多青年農(nóng)民不安心務(wù)農(nóng)，一門心思“跳出農(nóng)門”。因此，開展農(nóng)民培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，需要付出加倍的努力，克服更多的困難。必須切實(shí)破除社會(huì)偏見(jiàn)，塑造民族文化支撐體系，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村在社會(huì)上的地位。

改變輕視職業(yè)教育的觀念在我國(guó)，職業(yè)教育與正規(guī)學(xué)歷教育在社會(huì)中受關(guān)注程度有很大的不同，農(nóng)民培訓(xùn)在社會(huì)上同樣也沒(méi)有得到相當(dāng)?shù)闹匾暎@種現(xiàn)象的形成有政府的政策傾斜、人們的傳統(tǒng)觀念等諸多原因。要開展農(nóng)民培訓(xùn)，就必須改變輕視職業(yè)教育的觀念，通過(guò)政策鼓勵(lì)、正面宣傳等方式來(lái)提高職業(yè)教育在社會(huì)中的地位。

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