機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題

目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)是由國(guó)家商務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（2004年13號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)結(jié)合有關(guān)法規(guī)和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一些在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)工作中需要招標(biāo)人和投標(biāo)人特別注意的問(wèn)題：

一、招標(biāo)人進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.關(guān)于招標(biāo)人和招標(biāo)方式

按商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（2004年13號(hào)令）的規(guī)定，招標(biāo)人采購(gòu)屬于國(guó)際招標(biāo)范圍的機(jī)電產(chǎn)品（具體范圍可參閱13號(hào)令的相關(guān)規(guī)定），應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的具有國(guó)際招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，不得以國(guó)內(nèi)招標(biāo)或其他方式規(guī)避國(guó)際招標(biāo)，否則進(jìn)口管理部門不予核發(fā)該產(chǎn)品的進(jìn)口許可證。

首先應(yīng)注意的是，13號(hào)令所指的“招標(biāo)人”必須是“因自身使用需要而提出通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)法人或其它組織”。因此，如非出于自身使用需要，例如貿(mào)易公司購(gòu)買產(chǎn)品后用于銷售等目的，則不能委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，而必須由最終使用單位進(jìn)行委托。

其次，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)人由未按照13號(hào)令規(guī)定，委托經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的具有國(guó)際招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，或只進(jìn)行了一般的國(guó)內(nèi)招標(biāo)即與供貨商簽訂了采購(gòu)合同，在該設(shè)備需要辦理進(jìn)口手續(xù)時(shí)，進(jìn)口管理部門不予核發(fā)該產(chǎn)品的進(jìn)口許可證。由于需要重新進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，因而造成這些招標(biāo)人采購(gòu)時(shí)間和成本的不同程度損失。所以在采購(gòu)屬于國(guó)際招標(biāo)范圍的機(jī)電產(chǎn)品時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該預(yù)留國(guó)際招標(biāo)的時(shí)間，按13號(hào)令規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)并確定中標(biāo)人后才能與之簽訂采購(gòu)合同。

2．關(guān)于招標(biāo)文件的編制

1）招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)明確具體。例如招標(biāo)文件在規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)要求時(shí)，應(yīng)明確說(shuō)明，所要求的業(yè)績(jī)是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)還是產(chǎn)品制造商的業(yè)績(jī)、是國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)還是國(guó)外業(yè)績(jī)、是所投型號(hào)產(chǎn)品的業(yè)績(jī)還是同類產(chǎn)品的業(yè)績(jī)、是否需要提供業(yè)績(jī)證明等事項(xiàng)。在制訂產(chǎn)品技術(shù)要求時(shí)，則不能籠統(tǒng)地使用“最新、最好、最快”等字眼，而應(yīng)以具體參數(shù)或數(shù)值表示，以避免產(chǎn)生歧義。

2）招標(biāo)文件不應(yīng)設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人。例如下列情況可以認(rèn)定為歧視性條款：指定產(chǎn)品的原產(chǎn)地，或指定必須提供原裝進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)外知名品牌等；指定產(chǎn)品品牌或型號(hào)；同一個(gè)產(chǎn)品滿足技術(shù)要求的制造商不足3家等。招標(biāo)人提出的招標(biāo)要求應(yīng)注意避免上述情況。同時(shí)，國(guó)際招標(biāo)文件在發(fā)布前，按13號(hào)令規(guī)定，必須經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取的相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行審核。如經(jīng)專家審核認(rèn)定某些條款存在歧視性或傾向性等問(wèn)題，則需按專家審核意見(jiàn)作出相應(yīng)修改。

3）按最低評(píng)標(biāo)價(jià)法思路制訂招標(biāo)文件。目前國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)一般是采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)人。而13號(hào)令規(guī)定機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)原則上應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法規(guī)定招標(biāo)文件中的關(guān)鍵商務(wù)和技術(shù)條款應(yīng)加注星號(hào)（“*”），若投標(biāo)人不滿足任何一條關(guān)鍵條款參數(shù)將導(dǎo)致廢標(biāo)。對(duì)其它一般技術(shù)條款則應(yīng)規(guī)定允許偏離的最高項(xiàng)數(shù)，以及在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法。一般參數(shù)的每項(xiàng)偏離的加價(jià)一般為投標(biāo)價(jià)格的0.5%，最高不得超過(guò)1%。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)商務(wù)和技術(shù)審核的投標(biāo)人按計(jì)算偏離調(diào)整和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)后的最后評(píng)標(biāo)價(jià)格排序，評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為中標(biāo)人。

由于按最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人即推薦為中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)注意改變國(guó)內(nèi)招標(biāo)綜合評(píng)分法的習(xí)慣，按最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的思路制訂國(guó)際招標(biāo)文件。

二、投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

1．關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)注意應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的方式：如FOB 、CIF、CIP、EXW或其他巴黎際商會(huì)現(xiàn)行最新版本的《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》（Incoterms）規(guī)定的報(bào)價(jià)方式。不同報(bào)價(jià)方式所包含的費(fèi)用不同，因此直接影響最終報(bào)價(jià)，如投標(biāo)人采用錯(cuò)誤方式報(bào)價(jià)則可能導(dǎo)致無(wú)法中標(biāo)。

原裝進(jìn)口且未完稅的設(shè)備一般應(yīng)以招標(biāo)文件指定的外幣報(bào)價(jià)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備或已完稅的進(jìn)口設(shè)備則應(yīng)以人民幣報(bào)價(jià)。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，不同貨幣將按開標(biāo)當(dāng)日中國(guó)銀行公布的賣出價(jià)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成美元進(jìn)行比較。計(jì)算評(píng)標(biāo)總價(jià)時(shí)，以貨物到達(dá)招標(biāo)人指定安裝地點(diǎn)為依據(jù)。境外產(chǎn)品為CIF價(jià)、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及境內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)之和，境內(nèi)產(chǎn)品則為出廠價(jià)(含增值稅和其它稅費(fèi))及境內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)之和。

投標(biāo)人的投標(biāo)聲明（價(jià)格變更或其他聲明）都要注意在開標(biāo)文件中寫明并由唱標(biāo)人一并唱出，否則在評(píng)標(biāo)時(shí)將不予承認(rèn)。

另外，投標(biāo)總價(jià)中應(yīng)注意不得包含招標(biāo)文件要求以外的內(nèi)容（包括額外贈(zèng)送的內(nèi)容），否則在評(píng)標(biāo)時(shí)不予核減。投標(biāo)總價(jià)中也不能缺漏招標(biāo)文件所要求的內(nèi)容，否則評(píng)標(biāo)時(shí)將有效投標(biāo)中該項(xiàng)內(nèi)容的最高價(jià)計(jì)入其投標(biāo)價(jià)。

2．保證投標(biāo)文件齊全和格式規(guī)范

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的規(guī)定事項(xiàng)、條款和格式等，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式制作投標(biāo)文件。如投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提交全部資料，出現(xiàn)文件缺漏或者不符合格式要求等，不允許投標(biāo)人事后進(jìn)行補(bǔ)充，并將導(dǎo)致直接廢標(biāo)。

投標(biāo)文件注意必須由公司的法定代表人或其授權(quán)代表簽署，除沒(méi)有修改過(guò)的印刷文獻(xiàn)外，投標(biāo)文件的每一頁(yè)都應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)代表用姓或首字母簽字。

實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題較容易被忽略而導(dǎo)致廢標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)特別注意：

（1）如果投標(biāo)人提供的投標(biāo)貨物不是自己制造的，必須得到貨物制造商按照招標(biāo)文件范本格式出具的針對(duì)該項(xiàng)目投標(biāo)的正式授權(quán)書，代理商資格證無(wú)效；

（2）制造商授權(quán)書必須由最終制造商直接授予投標(biāo)人，不允許轉(zhuǎn)授權(quán)；

（3）制造商授權(quán)書應(yīng)提供原件，傳真件和復(fù)印件無(wú)效。

關(guān)于銀行資信證明的要求：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供在開標(biāo)日前三個(gè)月內(nèi)由其開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明的原件或復(fù)印件。

3．對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng)

招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)保證金、適用法律、稅及關(guān)稅和質(zhì)保期等內(nèi)容的商務(wù)條款一般是關(guān)鍵條款，如提出偏離將可能導(dǎo)致廢標(biāo)，所以投標(biāo)人在提出偏離前應(yīng)特別謹(jǐn)慎。

4．對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)

國(guó)際招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)對(duì)照招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格，逐條說(shuō)明所提供貨物的具體響應(yīng)技術(shù)規(guī)格，如果投標(biāo)人僅簡(jiǎn)單地聲明投標(biāo)技術(shù)規(guī)格全部響應(yīng)招標(biāo)要求或者全部無(wú)偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)。

同時(shí)國(guó)際招標(biāo)文件規(guī)定“如投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的，將作為廢標(biāo)處理”。因此，投標(biāo)人不能簡(jiǎn)單復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格，而必須對(duì)照招標(biāo)文件要求，提供所投設(shè)備的具體參數(shù)值。例如：招標(biāo)文件要求“發(fā)動(dòng)機(jī)功率：≥300kW”，則對(duì)應(yīng)的投標(biāo)參數(shù)不能也復(fù)制為“發(fā)動(dòng)機(jī)功率：≥300kW”，而應(yīng)按產(chǎn)品資料實(shí)際參數(shù)寫為“發(fā)動(dòng)機(jī)功率：300kW”或“發(fā)動(dòng)機(jī)功率：350kW ”。

同時(shí)注意對(duì)招標(biāo)文件中帶星號(hào)（“*”）的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供制造商的技術(shù)支持資料，未提供的評(píng)標(biāo)時(shí)將不予認(rèn)可。

5．提供投標(biāo)資料的真實(shí)性

投標(biāo)人應(yīng)注意提供的投標(biāo)文件所有資料內(nèi)容必須真實(shí)。如投標(biāo)人為獲得中標(biāo)而提供虛假資料，按規(guī)定當(dāng)次投標(biāo)無(wú)效并將予以警告。情節(jié)嚴(yán)重的，依照13號(hào)令規(guī)定，可以取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。