提高社會公正度：政府在建設和諧社會中的重要課題

[摘要]和諧社會的內涵應包括人與人的和諧以及人與自然的和諧，而人與人之間利益關系的和諧是和諧社會的本質特征。我國現階段強弱群體之間利益關系的失衡現象日益凸現，部分弱勢群體的貧困問題已成為社會進一步發展的瓶頸因素。各級政府必須把社會公平度作為建設和諧社會的重要任務，千方百計地提高廣大人民群眾特別是中低收入階層的生活水平。在此基礎上，逐步改善他們的文化生活、社會生活和政治生活，真正實現人與人之間利益關系的和諧。

[關鍵詞]和諧社會；政府工作；社會公平度

[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)06-0012-02

建設和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一項重大戰略任務，也是我國各級政府努力實現的奮斗目標。我國現階段，正處在人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期。這個時期既是“發展機遇期”，又是“矛盾凸現期”[1]。一方面，隨著體制的轉換和改革的深入，我國的國民經濟得到了較快發展，人民生活水平也有了快速提高；而在另一方面，工農之間、城鄉之間、各個不同地區、不同行業和不同社會階層之間的差距越來越大，一部分困難群眾的就業難、看病難、上學難、養老難等問題日益凸現。和諧社會應包括人與人的和諧以及人與自然的和諧，而人與人之間利益關系的和諧是和諧社會的本質特征，也是建設和諧社會的首要條件。如果與人民群眾的切身利益密切相關的上述各種問題得不到有效解決，建設和諧社會的戰略目標就會難以實現。因此，如何在保持效率的基礎上進一步提高社會公平程度，已成為當前政府要著力解決的重大問題。只有糾正實踐中存在的重大偏差，才能使我國社會發展不至于偏離正常軌道，才能達到和諧社會的目標。

一、國民經濟發展與群眾收入水平增長應保持一致

促進經濟發展，是我國各級政府的重要職能，也是實現廣大人民群眾利益，構建和諧社會的根本途徑。自改革開放以來，隨著我國經濟的迅速發展，人民群眾的生活水平有了很大提高，但與發達國家相比還有很大差距。據國家統計局最近公布的資料，2004年我國的國內生產總值已躍居世界第六位，但人均水平仍然排在世界100位之后，全國生活困難的城鄉居民還有1.2億，比絕大多數國家的總人口還要多。另據世界銀行2005年的最新統計數據，目前瑞士的人均財富為64.8萬美元位居世界首位，而中國僅為9387美元。我國廣大人民群眾的生活總體水平不高，特別是貧困人口的大量存在，正是就業難、看病難、養老難、上學難等問題的直接原因，也是影響社會穩定的隱患和社會發展的瓶頸。只有大力促進社會生產力的發展，增強國家的經濟實力，才能為提高人民群眾的生活水平，有效解決在日常生活中出現的衣食住行等各種問題和困難，化解各種社會沖突和矛盾，為建設和諧社會奠定強大的物質基礎。

另一方面，合理配置發展成果，提高全體人民群眾生活水平才是發展的價值目標。發展經濟并不是單純地為了發展而發展，不是單純地追求規模和速度。發展經濟的根本目的，就是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，首先是為了滿足人民群眾的物質生活需要。正如一位中央領導同志所講:“人民群眾不僅關心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護，收入能否增加，退休了能否領到養老金，下崗了能否再就業，孩子能否入學，畢業了能否找到工作，生病了能否看得起病，外出是否有安全感，利益受到了侵害能否得到公正處理。實現了群眾的這些利益，群眾才會真心實意地支持和擁護我們，才能說明我們的工作有了政績，才會有真正的社會穩定?！盵2]因此，我國政府不僅要加快轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，而且還應改變以往只重視基本建設、忽視社會福利的錯誤傾向，采取各種有效措施，在不斷增加財政收入總量的前提下，進一步優化政府財政支出結構，擴大經常項目支出及公共福利支出，提高廣大人民群眾尤其是中低收入階層的工資水平和福利待遇，讓人民群眾從經濟發展中得到更多實惠。從而使人民的生活盡快向更加殷實、更加富足的小康生活邁進，使他們充分感受到社會主義制度的優越性，真正分享改革開放所帶來的豐碩成果，把人民群眾的需要、愿望和利益落到實處。

二、就業和社會保障應逐步向全民化過渡

就業是民生之本，也是社會穩定的基礎。各級地方政府“要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計地增加就業崗位?！盵3]當前，推行積極的就業政策，重點要解決下崗職工的再就業和農民工就業。政府要通過大力發展民營經濟、中小企業、第三產業和勞動密集型產業，加速推進城鎮化進程，創造盡可能多的就業機會和就業崗位。落實就業再就業的各項優惠政策，創造更加公平、公正的就業環境，鼓勵和支持更多的農民工和下崗職工實現就業和再就業。還要通過加大銀行信貸支持力度，鼓勵下崗職工自主創業、合伙創業和自謀職業。政府尤其要通過采取健全責任體系、設立專項資金等措施，盡快解決“零就業家庭”成員就業問題，確保至少一人穩定就業。通過制定和實施各種有效的法律法規和政策措施，促進農村剩余勞動力的合理轉移，改善農民工的就業環境和條件。

與此同時，政府要積極推進社會保險制度改革，進一步擴大城鄉居民的養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，努力提高非公有制企業和農村的社會保險參保水平。建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，盡快把城鄉居民和特困群眾納入保障范圍，并逐步提高最低生活保障資金數額。加大扶貧幫困工作力度，建立健全以政府救助為主導、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的城鄉救助體系，有效解決困難群眾的大病救治、子女就學、住房、冬季取暖等基本生活問題。要加快社會福利事業的發展，對孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難人群，提供生活救助和照料服務。加快慈善事業立法步伐，完善和落實稅收減免等優惠政策，大力發展慈善事業，使其在扶老、助殘、救孤、濟困、助學、醫療等方面發揮更大作用。

三、不能使“上學難”、“看病難”長期成為貧困群眾的重負

政府要在繼續推行基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的基礎上，重點發展職業教育和農村教育。培養大量的高素質勞動者和高技能專門人才，這不僅是發展現代制造業和服務業的迫切需要，同時也是解決低收入群體子女上學和就業的重大措施?，F階段我國城鄉的一些低收入家庭，很難承受昂貴的大學教育費用。即便是傾其所有甚至舉債，讓孩子上了大學，也因大學畢業生的能力結構不適應社會需求，難以找到適合的工作。因此政府要把加快發展以培養職業技能為目標的中等職業教育，作為教育規模發展的重點，采取免費、甚至發送最低生活費的方式，讓更多的貧困家庭子女能上得起學，找得到工作。通過實施制造業和現代服務業緊缺技能型人才培養工程和職業教育培訓基地建設工程等措施，吸引、培養一些社會急需人才，為提高企業的技術工藝水平創造條件。

我國醫療衛生事業的改革，要堅持點面兼顧的原則。中央和地方政府要加大對衛生事業的財政投入，支持公共衛生和社區衛生事業，尤其要重點支持農村衛生事業。繼續推行新型農村合作醫療制度試點，加強農村醫療服務體系建設，鞏固和完善縣鄉村三級醫療服務網絡。要加強對現有農村醫療衛生人員的在職培訓，不斷提高人員素質。要建立適應農民經濟水平的農村醫藥價格管理體系和醫療服務規范，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務。要進一步發展社區衛生服務，堅持政府主導與社會參與相結合的原則，將發展社區衛生服務納入區域衛生規劃，加大城市醫療衛生資源調整力度，健全社區衛生服務網絡，完善服務功能。強化對醫療衛生服務機構、疾病預防控制機構等單位的監管，保證醫療安全，提高服務質量和水平。政府要通過規范醫療服務收費和藥品購銷秩序，建立公益藥廠，生產廉價藥物，開設平價醫院，實行特困人群廉價費用制度等措施，逐步解決困難群眾看病難、看病貴的問題。

四、加強民主法制建設，擴大人民群眾的社會權益

加強民主政治建設，保障人民群眾民主權益。政府要不斷推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化建設。努力擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治組織和企事業單位的民主制度建設。[4]要通過舉辦社區居民論壇、市民聽證會、開通政府熱線等形式，讓群眾表達自己的意愿，反映自己的心聲。政府管理人員尤其是領導干部，要通過經常到基層特別是到困難地區和單位進行調查研究，到信訪部門輪流值班等形式，了解群眾的疾苦，聽取群眾的意見。進一步健全豐富多彩的民主形式，保障人民群眾依法行使民主選舉、民主管理、民主監督，保障公民的民主權益。逐步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，切實要把人民群眾的需要和愿望，作為制定各項重大決策和發展戰略的基本依據，努力使政府的各項經濟社會發展規劃、各種政策和改革措施，都能夠充分聽取群眾的意見、反映群眾的呼聲、體現群眾的意志、實現群眾的愿望、維護群眾的利益。加強法制教育，提高全民法律素質，增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，引導群眾通過法律程序表達自己的利益訴求，通過法律手段維護自身的合法權益。

參考文獻:

[1]編寫組.構建社會主義和諧社會[M].北京:中央文獻出版社，2005.

[2]羅干.為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境[J].求是，2005，(5).

[3]編寫組.以科學發展觀統領經濟社會發展全局[M].北京:人民日報出版社，2005.

[4]編寫組.加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力[M].北京:新華出版社，2005.

責任編輯杜福洲