《關于做好２００７年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》問答

近年來，農村勞動力轉移培訓陽光工程（以下簡稱“陽光工程”）在黨中央、國務院的高度重視和各地、各部門的共同努力下，取得了明顯成效，對提高農民就業技能，加快農民轉移就業，促進地方勞務經濟發展和農民增收發揮了積極作用。最近，由農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科學技術部、建設部六部委共同發布了《關于做好2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，為了讓農民朋友更好的了解此通知的內容，本刊記者近日采訪了農業部科技教育司教育處的相關負責人。

記者：2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的指導思想和目標任務是什么？

負責人：指導思想：以勞動力市場需求為導向，以提高農民轉產轉崗就業技能為重點，以促進農村勞動力轉移就業和增加農民收入為目標，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，加大工作力度，提高補助標準；完善管理制度，狠抓培訓質量；創新工作機制，強化項目監管。通過公平競爭和有效激勵，調動廣大農民和各類教育培訓機構的積極性，加大項目實施力度，促進農村勞動力轉移由體力型向技能型轉變，推動城鄉統籌協調發展和社會主義新農村建設。

目標任務：根據2007年中央1號文件要求和2006年項目實施情況，2007年陽光工程繼續以糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區為重點，安排示范性培訓任務350萬人，培訓后轉移就業率不低于80%。轉移就業以穩定就業為主導，積極引導受訓農民自主創業和靈活就業。打造一批勞務品牌，提高高技能培訓比重。通過陽光工程實施，帶動各地農村勞動力轉移培訓工作的開展，促進農村勞動力轉移，加快勞務經濟發展，不斷增加農民收入。

記者：怎樣提高補助標準？

負責人：2007年，中央安排的財政專項補助資金對東、中、西部地區實行不同的補助標準，對東、中、西部地區分別按人均173元、250元、300元的標準進行補助。各地要進一步落實中央有關要求，不斷加大農村勞動力轉移培訓投入，將中央財政補助資金與省本級財政補助資金捆綁使用，進一步提高培訓補助標準。各省對農民參訓的具體補助標準必須依據培訓實際成本，對不同工種、不同時間的培訓實行差別補助。項目實施省、縣兩級財政要積極安排項目工作經費，切實保障工作的落實。各省要結合當地培訓實際，積極推廣培訓券制度，培訓券必須由縣陽光辦、財政兩部門聯合發放，進一步規范培訓券管理，保證財政資金讓農民直接受益。

記者：提高培訓質量應該抓好哪些方面工作？

負責人：各地要采取切實措施，不斷創新培訓模式，努力提高培訓質量，在繼續落實質量建設六條要求的基礎上，抓好以下工作：

（一）延長培訓時間。從2007年起，陽光工程培訓時間原則上調整為20～180天。對培訓時間達不到20天的（最低不得低于15天），縣陽光辦要按月填寫《農村勞動力轉移培訓陽光工程短期培訓班備案表》，并與《農村勞動力轉移培訓陽光工程工作進度月報表》一起報省陽光辦備案。各省陽光辦要按月匯總本省培訓時間不足20天的培訓情況，與本省培訓進度月報表一起報全國陽光辦備案。

（二）拓展技能培訓內容。職業技能培訓在抓好用工量大的機械制造、電子電器、焊工、計算機應用、駕駛與維修、服裝縫紉與加工、建筑裝飾、餐飲旅游服務等行業技能培訓的同時，加強農產品加工業、地方特色產業、農村服務業等相關技能培訓，引導陽光工程學員就地就近轉產轉崗就業。要充分發揮建筑行業吸納農村富余勞動力多的優勢，鼓勵建筑行業各類職業培訓機構承擔陽光工程培訓任務，積極開展建筑類專業技能培訓。

（三）規范引導性培訓。各級陽光辦要采取措施，加強引導性培訓工作。引導性培訓內容應包括城市生活常識、基本權益保護、安全生產知識、艾滋病防治等方面內容，培訓時間不少于8課時。全國陽光辦將進一步完善《農民務工培訓讀本》內容，繼續免費發放給受訓農民；統一制作引導性培訓標準化課件，供各培訓基地使用。

（四）打造勞務品牌。各地要把打造勞務品牌作為提高培訓質量、促進轉移就業的重要措施來抓，通過打造品牌，提升形象，吸引生源，擴大規模，占領市場。

（五）支持優質培訓基地。在方便農民培訓和不增加農民負擔的前提下，培訓任務和資金向優質培訓資源傾斜。充分發揮縣級職業學校和培訓機構作用，同時重視發揮鄉鎮和地市以上培訓機構的作用。根據培訓任務完成情況，以培訓質量和就業率為標準，建立培訓基地的進退機制。

（六）抓好農村勞動力轉移就業。各地要加強農村勞動力培訓轉移就業調研，制定有利于穩定就業、自主創業和靈活就業的政策措施；要組織開展多種形式的勞務洽談會、招聘會、對接會，培育勞務中介組織和經紀人隊伍，實現農民多渠道、穩定就業。

記者：2007年為陽光工程項目監管年，各級陽光辦要在繼續落實好陽光工程有關制度的基礎上，還要切實加強項目監管，都有哪些措施？

負責人：（一）上好“第一節課”。各地陽光辦要在嚴格執行四個項目管理辦法和項目監管五項制度的基礎上，把上好“第一節課”作為加強項目監管的重要環節切實抓好。在培訓班開班第一節課上，縣陽光辦主抓工作的同志必須到班，并認真講解國家實施陽光工程的重要意義和項目實施有關要求；縣陽光辦、財政等部門要共同（至少2人以上）核實學員身份，檢查招生簡章，將培訓券直接發放到農民手上，告知學員培訓券的金額，介紹培訓券的使用方法。各地要結合實際進一步完善第一節課制度。

（二）明確監管責任。各省陽光辦主要負責本省培訓任務控制指標的分解，督促基層陽光辦落實項目管理制度，并對基層工作進行檢查。縣級陽光辦負責轄區內項目的監管，嚴把招生關、培訓質量關和轉移就業關。在每個培訓班次第一節課、隨堂抽查、檢查驗收等重點環節，縣陽光辦、財政部門工作人員應當同時到場，并填寫《農村勞動力轉移培訓陽光工程監管登記表》。財政部門負責資金兌付及使用情況的監督檢查，嚴格執行資金報賬制度，禁止將資金先行切塊撥付到有關部門。培訓機構對培訓質量和轉移就業負責。各級陽光辦要向社會公布舉報電話，接受社會監督。

（三）開展管理評價。全國陽光辦將依據各省工作進展、信息報送、宣傳報道、存在的問題等，對各省陽光辦開展管理績效評價（“管理評價辦法”另行下發），并將評價結果與次年任務和資金安排直接掛鉤。各省陽光辦要參照全國陽光辦做法，對本省各地、縣陽光辦管理工作開展評價，公布評價結果，將其作為次年任務和資金安排的重要依據。2007年，全國陽光辦將開發并積極推廣陽光工程網上監管系統，對項目實行數據庫管理，跟蹤各省培訓進展，對有關情況進行統計分析。

（四）實行動態管理。各省陽光辦要依據月報統計情況，對本省培訓任務實行動態管理。對培訓進展慢、確實難以按計劃完成任務的地區和培訓機構，要及時調整其培訓任務。

（五）加大獎懲力度。對于工作規范、監管得力，成效顯著的省份，全國陽光辦在次年相應增加其培訓任務和補助資金；對監管不力、出現問題的省份，在次年相應減少其培訓任務和補助資金。對擅自改變資金用途，擠占、挪用、套取財政補助資金的培訓機構，除追回違規項目資金、取消其陽光工程培訓基地資格、3年內不得參與基地招標外，還要對相關責任人依法進行處理。對發現問題緩報、瞞報、不報，或由于監管不力造成重大違紀問題，以及與培訓機構聯合套取陽光工程資金的縣陽光辦，2年內取消其承擔陽光工程的資格，并嚴肅處理有關責任人。