以人為本 依法治學 努力創建安全和諧校園

正值我們認真學習黨的十六屆六中全會精神，貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的各項要求之際，國務院召開以“強化學校管理，創建和諧校園”為主題的全國加強中小學管理工作電視電話會議。剛才，國務委員陳至立代表國務院作了重要講話，教育部、衛生部、公安部的負責同志就進一步加強中小學校管理工作作了具體部署，河北省人民政府、四川省梁山自治州人民政府、山西省交城縣大陵莊小學作了交流。至立同志的講話從貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，建設社會主義和諧社會的高度，深刻闡明了加強中小學校安全工作的重要性和緊迫性，明確了目標和任務，并對做好今年的工作進行了全面的部署，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實好會議精神。下面，結合云南實際，我就做好我省中小學校管理工作講三點意見。

一、堅持安全第一，為創建和諧校園創造良好環境

安全管理永遠是教育管理工作的重要內容。學校安全無小事，師生安全高于一切。近年來，在省委、省政府的正確領導下，經過各地、各部門、社會各界、各級各類學校以及廣大師生員工的不懈努力，全省中小學安全工作的基本體系和長效機制已經形成，中小學安全形勢總體上是好的，為中小學校建設和諧校園創造了良好的前提條件。但是，我們也要清醒地看到，當前中小學安全工作所面臨的形勢還相當嚴峻，各類安全事故不斷發生，學生斗毆、傷害事件、重大交通事故時有發生，校園內外還存在不少安全隱患，不少事件和事故性質惡劣，影響極壞，教訓深刻，充分暴露出我們在學校管理工作方面還存在著一些漏洞和薄弱環節，有些地方和學校安全工作仍存在松懈麻痹的情況。當前和今后一個時期，全省中小學安全工作的主要任務，就是按照國家和省關于安全工作的安排和部署，認真實施國家10部委頒發，并于今年9月1日起實施的《中小學幼兒園安全管理辦法》，嚴格遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方針，進一步完善中小學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，保障學校安全工作規范、有序進行。

創建和諧校園，要始終堅持“安全第一”不動搖。一是要進一步健全學校安全預警機制，修訂突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，提高學校安全管理水平。各學校要切實增強校內安全工作力量，健全校內安全防范機制。認真檢查門衛、值班、巡邏等內部安全管理工作制度的落實情況，加強校園安全事故易發多發環節的管理。二是要進一步完善校園周邊整治協調工作機制，維護校園及周邊環境安全。要加大對網吧的整治，嚴禁網吧接納未成年人，堅決取締黑網吧。三是要加強安全宣傳教育培訓，按照“教育在先，預防在后”的原則，把安全教育作為中小學的重要教育內容，開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動，努力提高廣大師生員工的安全意識和安全素質。要特別注意加強農村寄宿制學校的管理。農村寄宿制學校要嚴格實行夜間值班和巡查制度，對學生進行安全指導和管理，增強安全防范能力。四是要切實加強學校飲食衛生管理。對校園公共衛生條件、食品安全衛生要加強檢疫檢驗，依法取締校園周邊衛生條件不合格的各類飲食場所特別是游動攤點。做好學校師生的健康檢查、衛生消毒、預防接種、傳染病監控等方面的工作。

各級政府要依法履行對中小學校管理的責任，加強督導檢查，強化責任追究。要組織專門的力量，建立經常性的督導檢查制度，通過明查暗訪，檢查校園安全工作的情況。對因玩忽職守、工作不力導致本地區、本學校發生重大安全事故和惡性案件的，要堅決按照有關法律法規，嚴肅追究政府、有關部門和學校負責人的責任。各級教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門要認真排查轄區內中小學校安全存在的突出問題，并針對學校安全的薄弱環節，迅速行動，拉網排查，消除隱患。各社會團體、企事業單位以及其他社會組織和個人，要積極參與、大力支持中小學校的安全工作，依法維護校園穩定。廣大中小學校要按照我省有關管理規定，認真落實安全工作職責，建立健全校內安全管理制度，強化日常安全管理，及時妥善處理安全事故，及時化解學生遇到的各種困難和矛盾，減輕心理壓力，為學生德智體美全面發展創造條件。

二、堅持依法辦學，為創建和諧校園提供法制保障

加強中小學管理、創建和諧校園，是一項龐大的系統工程。經過多年努力，我省依法治教、依法辦學工作取得了顯著成效，中小學管理工作逐步走上了制度化、法制化的軌道。要進一步加強中小學管理工作，就要始終堅持依法治教的原則不動搖，為創建和諧校園提供法制保障。只有辦學行為規范，才能創建和諧校園。當前，依法辦學的核心是進一步規范中小學辦學行為。全省各地、各部門、各中小學校，要按照相關法律、法規，把依法規范辦學行為作為加強中小學管理的重中之重，堅決杜絕辦學中的違法行為，努力提升中小學管理水平，為中小學校的發展創造更為有利的法制環境。

進一步規范中小學辦學行為，一是要依法加強省級統籌職能。省級有關部門要盡快制訂和完善規范中小學校辦學行為的有關規定，明確政策界限，把握政策尺度，指導和督促州、縣兩級政府及有關部門，依法規范中小學辦學行為?？h級政府及其有關部門，要依法履行好規范本行政區域內所有中小學辦學行為的直接管理責任，牢固樹立法制意識，嚴格執行有關法律法規和各項政策規定，及時糾正各種違法辦學行為。二是依法建立健全教育經費保障機制，嚴格規范公辦中小學校的收費行為。要切實落實好政府舉辦教育的法定責任，進一步鞏固和完善現有教育經費保障機制和保障水平并不斷提高，把學校運轉的日常經費和事業發展建設經費，全面納入財政預算，不留缺口。公辦中小學校不得以任何方式超項目、超標準向學生和家長收費。教育行政部門要會同有關部門，全面清理公辦中小學校的服務性收費項目，堅決廢止與國家法律法規和各項政策規定相違背的收費項目。三是依法規范公辦中小學改制，切實維護公共教育資源。任何部門和個人不得改變或變相改變公辦中小學校的性質，不得將公辦學校出售、轉讓。各級教育行政部門要依法停止公辦中小學的改制審批。四是依法規范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點學校和重點班。各級教育行政部門要會同相關部門，切實改善學校辦學條件，合理配置公共教育資源，加大對薄弱學校的支持力度，加快推進區域教育均衡發展。要采取有效措施，推動區域內各學校優質教育教學資源的共享。中小學校要均衡編班，均衡配置校內教育教學資源，不能以各種名義在校內分設重點班和非重點班。五是嚴格執行國家有關規定，依法規范教育教學秩序。各級教育行政部門和中小學校要嚴格執行國家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學時間。省教育廳要根據實際，提出中小學學期、寒暑假和學校作息時間安排的指導意見，嚴格控制學生在校學習時間。學校和教師不得占用節假日和休息時間組織學生上課和集體補課，不得要求和統一組織學生參加各種學科輔導班和學科競賽。各級教育行政部門必須在教育部公布的《中小學教學用書目錄》中選用教材，任何單位和個人不得以任何形式強迫學校、學生訂購教輔材料。六是依法規范中小學招生行為。義務教育階段學校招生，要依法堅持“劃片、就近、免試”入學的制度，不能以任何形式選拔學生。普通高中招生，要嚴格執行“三限制”政策。

三、堅持以人為本，為創建和諧校園提供內在動力

創建和諧校園，校長是關鍵。要采取一系列措施，努力建設一支辦學思想科學、辦學理念先進、道德品質高尚、法律意識強烈、人本意識濃郁、勇于開拓創新的校長隊伍。廣大中小學校長，要以高度的責任感、使命感和高尚的職業道德和職業素養，建和諧校園，辦和諧教育。

創建和諧校園，教師是骨干。要千方百計加強教師隊伍建設，堅持從嚴治教，嚴格教師準入制度，切實加強教師職業道德建設。努力建設一支思想端正、品德高尚、愛生如子、愛崗敬業、忠于職守、學為人師、行為示范的教師隊伍。廣大教職員工，要大力弘揚“教書育人、為人師表”的職業風范，關心青少年的情感需求和心理健康，在創建和諧校園工作中，充分發揮骨于作用。

創建和諧校園，學生是主體。要努力提高中小學生的法制意識，養成遵紀守法的行為習慣。要特別關愛學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女以及心理上出現問題的學生。要把廣大青少年學生的健康成長，作為創建和諧校園工作的出發點和落腳點，一切為了學生、為了學生的一切。要進一步加強學生的素質教育，培養青少年吃苦耐勞、誠實守信、文明禮貌、團結友愛，養成健康的生活習慣，充分發揮廣大青少年學生在創建和諧校園中的主體作用，全面調動他們的主動性，不斷提高他們的參與能力。要積極引導廣大學生牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，知榮明恥、知行統一，成為德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。

黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》。加強中小學管理、創建和諧校園，全面實施素質教育，促進青少年健康成長，是建設社會主義和諧社會的重要組成部分和基礎工作，也是全省教育改革與發展的神圣使命。讓我們抓住機遇，勇于創新，齊心協力，扎實工作，全力推進和諧校園建設，為構建和諧平安云南作出更大的貢獻。