云南省教育系統政風行風建設評議報告

按照云南省政府辦公廳轉發《省政府糾風辦省監察廳關于2006年開展民主評議政風行風工作實施意見》（云政辦〔2006〕101號）的要求和部署，受省政府糾風辦、省監察廳聘請，今年6月以來，我們來自不同單位、不同界別的16名評議員組成省教育系統政風行風評議組，采取深入各級教育行政主管部門、各級各類學校調研座談，走訪學生、家長和相關職能部門，發放調查問卷等多種形式，對全省教育系統政風行風建設情況進行民主評議。評議工作得到省教育廳黨組、廳領導、廳行評辦及全省教育系統有關部門、學校及廣大教職員工和學生及家長的大力支持，工作進展順利，基本達到預期目的。

一、評議組工作的基本情況

在省政府糾風辦、省監察廳的直接領導下，評議組堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以摸清教育系統政風行風建設現狀、促進政風行風建設為出發點和落腳點，制定了評議工作紀律和工作計劃。從2006年6月至11月，在歷時五個多月的評議工作中，評議組工作可簡單地概括為三個方面：

一是結合評議工作需要，認真學習有關教育工作的政策、法規。先后聽取了省教育廳領導及有關部門負責人關于教育系統基本情況、政風行風建設情況、近年專項治理工作情況及有關教育收費項目、標準等情況介紹；反復學習了教育部等七部委關于《2006年治理教育亂收費工作的實施意見》（教監〔2006〕6號）、云南省教育廳等七部門關于《2006年治理教育亂收費的實施意見》（云教監〔2006〕10號）、《云南省教育收費標準及收費管理文件匯編》等有關的法規、政策，為評議組成員依法行使調查權、評議權和監督權打好基礎。

二是參加教育系統相關會議、活動，從面上了解政風行風建設情況。評議組先后參加了“2006年全省教育系統開展民主評議政風行風電視電話動員大會”和“省教育廳行評第一階段轉段總結動員會”，評議組組長、副組長參加了“2006年全省治理中小學教育亂收費工作專題會議”和全省“規范高等學校收費專題會議”。同時，評議組還兩次參加了省教育廳機關各處室政風行風大討論、教育廳行評辦“五評”問卷調查表的修訂等活動。通過參加會議、活動，全體評議員對省教育廳開展民主評議政風行風工作的面上情況有了基本了解。

三是廣泛開展調查研究，全面掌握教育系統政風行風建設現狀。在評議過程中，評議組嚴格按照評議工作的指導思想、目的、內容、方法、步驟開展工作，始終堅持客觀公正、實事求是的工作態度和工作方法。為貫徹落實云政辦〔2006〕101號和云高工〔2006〕38號文件的精神，結合教育系統的實際，評議組又分為“高等教育”和“基礎教育”兩個小組，分別圍繞評議的四項內容開展調查研究。

從8月15日至10月20日，評議組采取點面結合的工作方法，先后深入到昆明市、紅河州、鶴慶縣等9個教育行政主管部門，云南大學、西南林學院、大理學院等9所全日制公辦大學，云南師范大學商學院、昆明理工大學津橋學院等4所公有民辦二級學院，昆一中、昆八中、蒙自高級中學等7所公辦中學，武成小學、師大附小、六甲第一小學等9所公辦小學，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、問卷調查、實地考察和個別走訪等形式，對教育系統政風行風建設情況進行了廣泛的調查研究。共聽取有關教育管理部門及各級各類學校的匯報39次，召開教師座談會28次，學生、家長座談會19次，走訪座談1500多人次（其中教師500人次，學生650人次，家長180人次，人大代表、政協委員20人次，院士1人次）。調研中發放問卷調查表2500份，收回1320份。通過以上深入細致的工作，評議組基本掌握了全省教育系統政風行風建設的總體情況。

二、教育系統政風行風建設的主要做法和成效

近年來，在省委、省政府“優先發展教育”戰略決策的鼓舞和激勵下，省教育廳和州、市、縣（區）教育主管部門自覺從構建社會主義和諧社會、促進教育可持續發展的大局出發，重視行業作風建設，堅持一手抓行政業務工作，一手抓政風行風建設，把政風行風建設和黨風建設、工作作風建設結合起來，同研究部署，同檢查考核，同督促落實，不斷加大政風行風建設的力度，在全省教育系統形成廳（局）長親自抓，班子成員分工抓，紀檢監審協調抓，職能部門共同抓，各級學校同步抓、教職員工齊參與的工作格局。既保證了全省教育教學任務的完成和教育事業的改革發展，又推進了全省教育系統的政風行風建設，取得了明顯的階段性成效。

（一）加強領導，政風行風建設全面有序開展

全省教育系統各級領導重視政風行風建設，列入重要議事日程。每年都做出具體安排，并抓好落實。何天淳廳長多次在系統內相關會議上強調加強政風行風建設的重要性和緊迫性。特別是今年省政府決定在教育系統開展民主評議政風行風工作以來，省委高校工委、省教育廳領導班子多次召開專題會議，傳達學習有關會議精神，研究部署和總結分析政風行風建設工作。為加強對行評工作的統一領導，省委高校工委、省教育廳成立了以工委書記、廳長何天淳為組長，其他廳領導為副組長，相關處（室）負責人為成員的領導小組和負責日常工作的行評辦。各級教育局、學校也成立了相應的領導機構和工作機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的領導和工作機制。省委高校工委、省教育廳相繼制發了“實施意見”等一系列文件及《調查問卷表》；召開全省教育系統評議工作動員會。省長助理楊建昆到會作重要講話，何天淳同志對評議工作進行具體部署，就搞好評議工作提出明確要求。

省委高校工委、省教育廳為確保評議各階段工作任務的落實，陸續印發了各階段的工作方案，并指導各級教育部門和各級各類學校抓好貫徹落實。6月21日，省教育廳在《云南日報》上向社會公開了2006年政風行風評議的五條承諾，公布了監督投訴電話，主動接受社會監督；廳機關在以黨支部、處室為單位組織學習討論的基礎上，分別于8月11日、30日兩次召開廳機關、直屬事業單位政風行風建設討論交流會，何天淳廳長參加了8月11日的討論交流。通過討論交流，提高認識，端正態度，提高參與和接受評議的自覺性，推動評議工作深入開展；9月5日，省委高校工委、省教育廳召開了有100多人參加的轉段會議，何天淳廳長全面總結了第一階段的工作，認真安排部署了第二階段的工作；廳領導帶領機關相關處室負責人，兩次走進云南人民廣播電臺政風行風專題節目《金色熱線》，廣泛聽取群眾的意見并認真進行解答；在云南教育網上開設政風行風評議專欄。同時，還充分利用各類媒體，開展多種形式的宣傳活動，為順利開展評議工作營造良好氛圍。在社會評教育、學生評教師、家長（學生）評學校、學校評機關、教師評領導的過程中，省教育廳行評辦問卷調查綜合滿意率（滿意、基本滿意與有所改進之和）為97.86%，行風評議組問卷調查綜合滿意率為96.16%。

（二）著眼發展，教育改革不斷深化并取得實效

在省委、省政府大力支持下，全省教育系統共同努力，教育管理體制、辦學體制和學校管理制度改革取得突破，教育事業得到跨越式發展。全省“普九”人口覆蓋率達88.5%，初中毛入學率達98.19%，青壯年文盲率降至5%。農村義務教育經費保障機制改革政策得到落實，“兩免一補”深得民心。高中教育“瓶頸”制約得到緩解，辦學規模在5年里翻了一番多，高中教育毛入學率達39.3%。高等教育發展迅速，高等院校增加到60所，在校生46.35萬人，高等教育毛入學率達到14%。高校救助貧困生力度不斷加大，有38所高校與銀行簽訂銀校合作協議，近6萬名學生獲得助學貸款。教師隊伍建設不斷加強。全省中小學積極推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內容的三項制度改革，激發了教師教書育人的積極性。在11月1日召開的全省教育改革和發展表彰大會上，近3年來在全省教育改革與發展工作中有突出貢獻的300名優秀校長、優秀教師和優秀教育管理工作者受到省委、省政府表彰。

（三）建章立制，依法行政和廉政建設不斷加強

省、州（市）教育主管部門認真按照依法行政的總體要求，強化依法行政意識，努力樹立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關形象。省教育廳為指導全省教育行政主管部門推進依法行政，提高工作人員依法行政能力，認真收集國務院、省政府及教育廳有關依法行政的重要文件、制度和做法，編撰了《云南省教育廳依法行政工作手冊》，對促進全系統依法行政工作發揮了重要指導作用。如：云南師范大學把“依法治校”提升為辦學理念和治校方略，全面推進依法治校工作進程。2005年，該校被教育部授予“依法治校”示范學校，成為全國18所示范高校之一。

在推進依法行政的同時，認真落實黨風廉政建設責任制，推進廉潔從政、廉潔從教工作。從省委高校工委、省教育廳領導到各級黨組織、各級各類學校行政領導，每年都堅持層層簽訂黨風廉政建設《責任書》，年終按照細化考核辦法進行考核。認真學習和遵守省政府頒布的《云南省公務員八條禁令》。云南大學、昆明理工大學為貫徹“八條禁令”，結合實際制定了管理干部“五不準”、“九條規定”，以時刻警醒，嚴格遵守。

（四）關注熱點，學校教育收費行為不斷規范

近年來，在省委、省政府的重視下，在省教育廳和省治理教育亂收費廳際聯席會議成員單位的共同努力下，各級各類學校收費管理工作不斷加強，全省治理教育亂收費工作取得階段性成效。

2003年，省教育廳為加大宣傳力度，有利于廣大教職工學習教育收費政策和規定，廣泛接受群眾和社會監督，全面推行教育收費公示制。收集1996年至2003年的有關文件，編撰了《云南省教育收費標準及收費管理文件匯編》。2004年以來，為進一步規范教育收費，陸續制發了一系列文件，多次召開相關的會議。特別是今年10月5日，省教育廳、省發改委通過媒體向社會公布了云南省各級各類學校的收費項目和收費標準，對推進依法收費、規范收費行為、接受社會監督發揮了積極作用。

評議組通過調研認為，各級教育部門和各級各類學校在治理教育亂收費工作中，主要做了以下工作：一是實行治理教育亂收費“一把手負責制”；二是制定和完善收費管理辦法，全面清理收費項目，促進依法收費；三是不斷加大宣傳教育力度，增強依法收費意識；四是全面落實教育收費許可證、申報備查、公示等規定，進一步加強教育收費事前事中管理；五是針對基建工程招標和采購教輔材料等工作，積極開展治理商業賄賂工作；六是加強監督檢查，實行自查自糾機制和春秋兩季檢查制度；七是在治理亂收費的同時，進一步加大對貧困生的資助工作。

（五）多管齊下，努力緩解上學難上學貴問題

上學難、上學貴，是人民群眾最關注的問題。評議組通過調查評議認為，全省教育行政部門和各級各類學校在這方面做了以下主要工作：一是進一步落實縣級黨政主要領導教育目標責任制，確保教育經費的投入，力爭公共教育資源配置的公平和享受教育資源的機會均等，逐步縮小城鄉差距和區域差距。二是進行學校布局調整，整合優化教育資源，使學校的布局、規模趨于合理。三是辦好示范校園，發揮帶頭作用；采取提升與整合并舉的方法，改造和提升薄弱學校。四是認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策和“一費制”收費政策。2006年，實施農村義務教育經費保障機制改革地區撥付資金達29847.65萬元，實行“兩免一補”減輕學生家長負擔82924.19萬元。五是堅持政府為主、公辦學校為主的原則，認真做好外來務工人員子女就學工作。今年招生工作期間，昆明市市、區兩級教育行政部門與昆明市農民工維權中心密切配合，開設農民工子女就學綠色通道，較好地解決了外來務工人員子女上學難的問題。六是不斷加大治理教育亂收費工作的力度。七是推行高校招生“陽光工程”，建立和完善更加公開透明的招生工作體系。

（六）立足長遠，師德師風建設工作不斷加強

教育部《關于進一步加強改進師德建設的意見》頒布實施以來，我省各級教育行政部門和各級各類學校著眼教育發展的長遠目標，把師德師風建設與教師成長結合起來，不斷加強職業道德教育，增強教書育人的責任感和使命感，提高教師隊伍的綜合素質，努力造就讓人民群眾滿意的教師隊伍。

昆明市教育局制訂了《昆明市教師職業道德規范（試行）》和《昆明市教師“十不準”》，使師德師風建設規范化、制度化；官渡區教育局在學校師德師風建設中開展“三聽”、“三評”活動，使師德師風建設有載體、有創新；大理學院每年簽訂《師德師風責任書》，結合期末和年終考核，檢查落實情況，作為評先評優、晉職晉級和教學科研獎勵的重要條件。

在評議過程中，各級教育行政部門和各級各類學校按照教育廳統一部署，積極開展“愛與責任”師德演講比賽。紅河州教育局“愛與責任”師德演講比賽于10月18日在紅河會堂舉行，全州13個縣市和5所州屬學校的18名選手參與角逐，教育局機關和部分學校1000多名師生參加活動。臺上選手情緒飽滿、激情昂揚，臺下聽眾聚精會神、掌聲不斷，共同表達了對崇高師德的褒獎與期望。在各地初賽、復賽的基礎上，省教育廳于11月15日在昆明冶金高等專科學校組織決賽。來自全省37個教育行政部門和學校的53名選手，或謳歌師德高尚的先進典型，或暢談師德師風建設意義，把賽場變成弘揚高尚師德的講堂，使比賽成為推進師德師風建設的動力。

三、教育系統政風行風建設存在的問題和不足

五個多月的調查評議工作讓我們感到，近年來，各級教育行政管理部門和學校，重視行業作風建設，狠抓教育管理，完善規章制度，強化監督檢查，使教育系統政風行風建設不斷取得新進展、新成效。但我們在評議工作中也發現，教育系統政風行風建設中還存在一些問題和不足：

（一）少數部門、學校對政風行風建設重視不夠

一是少數教育行政管理部門和學校對政風行風建設的重要性、必要性認識不到位，存在著重業務工作、輕作風建設的現象，對開展政風行風評議的積極性不高、主動性不夠。

二是教育系統在政風行風整體上有所改進的情況下，教育行政部門少數工作人員的“公仆”意識不強，服務態度不好，辦事效率不高；少數部門發文程序、發文方式不規范；在貫徹落實上級有些文件時，指導性、針對性不強。

（二）教育收費政策、規定在一些學校沒有全面落實

一是教育收費“收支兩條線”的管理規定沒有全面得到落實。教育行政部門在下文委托各高校收取學生英語四、六級等級考試費、計算機等級考試費等費用時，未按規定要求高校如數上繳收入款項。部分高校教務處、成教學院未按“收支兩條線”規定要求如數上繳收入款項，導致今年被審計的六所高校違規坐收坐支228.3萬元。

二是教育亂收費現象在部分學校還比較突出。據省政府糾風辦《2006年糾風工作統計表》顯示，2005年11月至2006年10月，全省共查處教育亂收費問題134個，涉及金額504.66萬元。

（三）商業賄賂行為在少數單位還時有發生

少數管理干部、教師的法紀觀念淡薄，導致有法不依、有禁不止的現象時有發生。少數單位、部門的工作人員在教學儀器設備、教材圖書等物資采購以及基建工程招投標活動中，存在收受有關企業和人員以各種名義給予的財物或回扣的問題，嚴重損害教育系統的形象，教訓十分深刻。

（四）教育均衡發展的現實與目標還有很大差距

一是城市有些新建住宅小區中小學布局布點不盡合理（昆明特別突出），就近入學難。據昆明市教育局統計，1990年至今，全市開發新建住宅小區140多個，入住人口50余萬。其中，適齡兒童少年8萬左右，而配套建蓋的學校僅有初中3所，小學25所，不能滿足九年義務教育適齡兒童就近入學的需求。城市的快速發展，除配套學校建設滯后造成就近入學難外，還有兩個應當引起關注的問題：一方面，城市區域人口密度變化很大，而許多學校招生范圍多年不變；另一方面，城市人口人戶分離現象比較普遍（昆明達60%），而“就近入學”的具體標準不明確、隨意性大，有的按戶口，有的按居住地，有的要求居住地和戶口統一，這就在客觀上造成一部分本可以享受公費義務教育的學生在無奈中變成借讀生，增加了學生家長的負擔，群眾意見較大。

二是教育發展不均衡問題比較突出。城鄉之間、區域之間、各類教育之間，教育規模、教育質量差距很大。優質教育資源短缺與人民群眾對優質教育需求之間的矛盾日益突出，已成為社會關注的熱點問題。

三是少數地方在教育布局調整中，沒有充分考慮山區農村山高坡陡、居住分散的客觀現實，教育布點撤并不盡合理，使低年級學生就近上學有一定困難。

（五）對有礙高等教育持續發展的具體問題研究不夠

一是高等院校負債過大。由于各種原因，我省高校普遍存在舉債數額巨大的問題。呈貢新校區建成后，遷入高校的負債將更加嚴重。省屬高校目前資金來源仍主要靠財政撥款和學雜費收入，負債如果超過了自身的承受能力，會導致巨大的還貸風險，影響學校的長遠發展。

二是高校學生欠費問題突出。由于種種原因，高校學生應繳未繳的“欠費”現象比較突出。僅去年省審計廳審計的昆明六所高校，學生欠費就達31419人次，欠費金額10219.4萬元，占當年學校教育收費的25.85%。大量的欠費，進一步加大了學校的負擔，也削弱了學校對貧困生的資助能力。

三是州市撤、并、建高校“省市共建共管、以省管為主”的管理體制還需進一步完善。如麗江師專，合并建校后，295名教師中工資來源有三種：85人為省政府撥款，117人為麗江市政府撥款，有93人要學校自籌經費供養。加上貧困生占40%，欠費170萬，貸款600萬，辦學經費不足，嚴重影響學校的發展。

四是有的單位在用人制度、經費分配、職稱評定、成果鑒定、科研評獎、論文發表、論著出版等方面都不同程度存在不正之風。

四、進一步加強教育系統政風行風建設的意見和建議

教育事業的發展，不僅事關經濟的發展和社會的和諧，更關系到國家和民族的未來。加強教育系統的政風行風建設，是關系到教育持續、健康發展的重要工作，必須切實抓緊抓好。為此，結合評議中發現的問題、不足和辦“人民滿意的教育”的目標，對進一步加強教育系統政風行風建設提出如下意見和建議：

（一）從現在做起，從機關做起，持續不斷地加強系統和部門的政風行風建設

要進一步加強宣傳教育，切實提高廣大教育工作者對加強政風行風建設重要性的認識，提高參與和支持政風行風建設的自覺性；要不斷總結政風行風建設的成功經驗，博采眾長，注重制度建設，逐步建立和完善系統和部門、學校政風行風建設的長效機制，使政風行風建設規范化、制度化；要從機關做起，強化“公仆”意識，關心基層，熱情服務，扎實工作，提高效率，為基層樹形象、做表率；要從教育發展的大局著眼，從解決當前存在的問題和不足著手，統一部署，上下聯動，齊抓共管，統籌兼顧，鞏固今年評議工作的成果，做好明年的整改提高工作。

（二）從辦“人民滿意的教育”的高度，切實抓好治理商業賄賂和治理教育亂收費工作

教育是一個神圣的行業，不能讓少數人的違法違紀行為損害整個行業的形象。要針對商業賄賂行為易發多發的重點領域和重點人員，進一步建立健全內控制度，在人、財、物等管理上嚴格按程序操作，實施政務、校務公開，主動接受來自各方面的有效監督；要大力推進中小學教材集中招標限價采購制度，預防教輔市場的商業賄賂和腐敗行為；要建立健全治理商業賄賂的長效機制，常抓不懈。

教育收費聯系千家萬戶，事關社會和諧。教育亂收費雖然有所遏制，但現在仍然存在的亂收費現象對教育的形象造成不良影響。要結合開展創建“規范教育收費示范縣”活動，在“名校”開展創建“規范教育收費示范校”活動，樹立先進典型，加強正面引導；要切實落實教育收費“公示制”、義務教育“一費制”和公辦高中擇校生“三限制”及教育收費“收支兩條線”管理等政策和規定，進一步規范學校收費行為；要認真落實教育亂收費責任追究制，對無視國家教育收費政策，尋找種種借口和理由，支持、縱容或變換花樣收取國家規定的收費項目、收費標準以外的費用的，特別是頂風違規違紀的亂收費的責任者，要按照現有的法律、法規和政策、規定，嚴肅處理。

（三）著眼提高全民族文化素質、促進經濟社會協調發展的戰略，加大教育均衡化發展的力度

教育均衡發展，既是教育自身全面發展的本質要求，也是廣大群眾的迫切愿望。要堅持教育公益性原則，從制度上保證公共教育資源配置的公平和享受教育資源機會均等；要采取多種措施，依靠各方面的力量，結合城市建設和發展，認真落實學校建設規劃，適時調整學校招生規模、范圍，合理設定并公示義務教育就近入學的條件，確保城市義務教育階段無“擇校”要求的學生能就近入學并享受公費待遇；要切實落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，在政策允許的范圍內充分調動各方面的積極性，加快農村義務教育的發展；要加大城市薄弱學校投入和改造力度，大力發展職業教育，逐步縮小城鄉之間、區域之間、各類教育之間教育質量的差距，努力實現教育均衡發展；要防止片面追求升學率的傾向，進一步強化素質教育導向，積極探索推進素質教育的有效方法，不斷提高教育質量；要督促各級政府執行國家教育投入的有關規定，優先保證教育的投入和正常增量；要積極依靠政府的支持，采取多種措施，積極穩妥地逐步解決“兩基”教育欠債問題，為基礎教育發展減負。

（四）統籌兼顧，加強協調，幫助高校解決實際困難，促進高等教育健康持續發展

教育行政管理部門和各級學校要進一步加強財務管理和監督，提高資金使用效益，合理控制貸款規模，防范貸款風險，增強發展后勁；要協調、督促各級政府落實國家教育投入政策，幫助解決高校擴招后財政投入不足的問題；要協調有關部門盡快出臺國家助學貸款新機制和新政策，解決銀校合作的具體問題，完善國家助學貸款風險防范體系，建立助學貸款工作的長效機制；要在加強誠信教育的同時，以學生注冊、考試、交費、助學貸款、違紀記錄等內容為重點，逐步建立學生個人信用檔案；要采取多種措施，摸清情況，多管齊下，積極穩妥地解決學生“欠費”問題；要盡快理順部分州市撤、并、建高校的管理體制和經費投入機制；要進一步深化高校內部人事制度、管理制度、分配制度的改革，并嚴格執行教學工作的考核評價監督制度等舉措，加強高校教師隊伍建設，確保高校的可持續發展。