云南省教育廳關于認真貫徹落實國務院電視電話會議精神 切實加強中小學管理工作的緊急通知

2006年11月18日晚，江西省九江市都昌縣土塘中學初一年級學生在上完晚自習下樓時，發生擁擠踩踏事件，造成6名學生死亡，39名學生因受驚嚇或受傷被送往醫院觀察治療，其中1名重傷學生正在全力搶救。國務院領導對此高度重視，并作了重要批示，要求盡全力搶救受傷學生并做好善后工作，及時通報各地，嚴防類似事故再次發生。

11月20日，國務院召開了全國加強中小學管理工作電視電話會議，國務委員陳至立出席會議并強調，要貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，以學校安全工作為重點，加強學校管理，共建和諧校園，促進中小學生健康成長。教育部、公安部、衛生部和省政府的領導也作了重要講話。為進一步貫徹落實這次會議精神，切實加強中小學管理工作，確保廣大師生的安全，現就有關問題再次緊急通知如下：

一、認真領會會議精神和主要內容，進一步提高對學校安全管理工作重要性的認識

在全黨全社會學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的形勢下，國務院召開這次電視電話會議，就強化中小學管理，創建和諧校園，促進中小學生健康成長工作進行部署，充分體現了黨中央、國務院對教育工作的高度重視和對廣大青少年的關心愛護。各級教育行政部門和學校一定要認真貫徹落實這次會議精神特別是陳至立國務委員的重要講話精神，進一步增強責任感和緊迫感，把加強學校管理，開展和諧校園創建活動作為當前一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、切實加強對學校安全管理工作的領導，實行嚴格的校長負責制和各種崗位責任制

各級教育行政部門要加強對學校安全管理工作的指導，健全機構，落實人員，負責并監督學校各項安全管理措施的落實。學校校長是學校安全管理工作第一責任人，校長的思想水平決定了學校的管理水平，因此，抓學校安全關鍵是要靠校長。每位校長都要深刻認識做好安全工作的重要意義，自覺加強自身政治素養和管理能力的建設，要把安全工作納入學校目標管理范疇，制訂目標管理細則，強化內部管理，堵塞安全漏洞，建立健全覆蓋所有工作環節的安全責任體系，并且建立責任追究制度。要建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報制度。完善突發事件處置的工作預案，落實預防安全事故和公共衛生事件的措施，要高度重視校長隊伍的建設，進一步加強校長的管理，切實做好校長的選拔、任用、培訓等工作。對經考核不勝任的校長職務要及時進行調整，因失職、瀆職造成安全事故的要嚴肅進行處理。

三、進一步加強和規范中小學校長和教師管理

各級教育行政部門和學校要依法履行對中小學校長和教師選拔、聘用的職責，認真按照國家有關規定，把思想政治素質和職業道德標準放在首位，嚴把“入口關”。要切實加強中小學教師隊伍的思想政治建設和能力建設，要把法制教育和職業道德教育作為教師培訓的重要內容，不斷提高校長和教師隊伍的職業道德水平。各地近期要對本地中小學校長、教師選拔任用和管理工作開展一次認真檢查。對不符合崗位任職條件，尤其是喪失職業道德的，必須堅決調整出校長崗位、教師隊伍。

四、大力加強學生的法制教育、安全教育和心理健康教育

學校要切實提高對師生進行法制教育、安全教育、心理健康教育的實效性和有效性。要把安全與健康教育納入教學內容，要有一定的課時保證，要定期開展自救自護的實際演練，使師生員工法制觀念、安全防范能力、健康保健意識、自我保護和心理調節能力得到進一步加強，維護學校安全健康成為師生自覺行動。特別要結合各地各校的具體情況，有針對性地開展教育活動。要在開學初、寒暑假和重大節假日前專門對學生進行安全、健康教育，提高學生的安全意識和防范能力。各地要結合這次會議精神，集中對學生進行一次安全教育。

五、加強校園文化建設，提高校園文明水平

各地教育行政部門和學校要積極加強校風、教風、學風和人文環境建設。落實好《教師職業道德行為規范》、《中小學生守則》和《中（小）學生日常行為規范》等要求，提高師生的文明素質。要積極開展豐富多彩的校園文化活動，形成健康向上、生動活潑的良好育人環境。要堅持把社會主義核心價值體系納入學校教育全過程，結合學校實際，經常對師生進行馬克思主義教育、中國特色社會主義教育，特別是社會主義榮辱觀的教育，引導師生樹立正確的理想信念。弘揚中華民族傳統美德，樹立遵紀守法、團結向上、互相關心、互相幫助的良好道德風尚，形成師生之間、學生之間互助友愛、和諧的人際關系。

六、加強領導，密切配合，營造一個安全、健康、文明的育人環境

各級教育行政部門和學校要切實加強對創建和諧校園活動的組織領導，要結合本地實際情況制訂創建規劃、實施方案和創建標準，明確責任，狠抓落實。要充分調動廣大中小學校長、教師的創造性，加強與學生、家長、社區的聯系，扎實、有序地推進和諧校園創建活動，不斷提高每一所學校的管理水平。要大力宣傳推廣在創新活動當中涌現出來的先進學校典型經驗，工作基礎比較好的學校要有更高的追求和標準，爭取更上一層樓，同時還要發揮帶頭示范作用，主動幫助基礎薄弱的學校共同進步。讓我們共同努力，使我們的校園充滿愛，把每一所學校都建成一個平安的校園、健康的校園、文明的校園，建成一個學生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。

七、立即開展學校安全大檢查，消除安全隱患，嚴防各類安全事故的發生

11月18日江西省一所農村初中發生的擁擠、踩踏傷亡事故，教訓十分深刻。對于擁擠踩踏事故，教育部曾三令五申，但個別地方安全意識依然淡薄，沒有引起足夠的重視，責任不落實，措施不到位，學校安全還存在著嚴重的漏洞和隱患。各地教育主管部門要按照這次會議精神，迅速行動起來，立即對轄區內所有中小學校在安全方面可能存在的突出問題進行一次拉網式的全面排查，要逐一對中小學校樓道、樓梯間設施設備進行專門的檢查，逐一對教學樓、食堂、宿舍、廁所等易發生事故的場所進行重點排查，逐一對學校的制度、安全預案以及安全責任制落實情況進行檢查，針對排查中出現的問題和薄弱環節，采取切實有效措施，抓緊進行整改。消除安全隱患，防止重大食物中毒、學生之間打架斗毆致人傷亡、教師利用職務之便傷害學生以及各類惡性事件和群體性事件的發生，確保師生安全。

省教育廳將于12月結合年度目標考核檢查，對全省各州、市的學校安全工作進行重點檢查，并將學校安全工作列為目標管理考核的主要指標。

2006年11月23日