政治資源配置與社會主義和諧社會的構(gòu)建

[摘 要]政治資源的配置是影響社會和諧的主要因素，和諧社會應(yīng)當是政治資源配置得當?shù)纳鐣?gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作是政治資源的優(yōu)化配置。和諧社會構(gòu)建的核心是制度資源的優(yōu)化配置，其基礎(chǔ)是財政資源的優(yōu)化配置，其保障是意識形態(tài)的優(yōu)化配置。

[關(guān)鍵詞]政治資源；政治資源配置；和諧社會

[中圖分類號]D0

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0015-03

黨的十六屆四中全會在《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標，把“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為新時期黨的執(zhí)政目標。黨的十六屆六中全會進一步對如何構(gòu)建社會主義和諧社會進行了具體部署。“和諧社會”的提出及其構(gòu)建實際上提出了社會發(fā)展的質(zhì)量目標，表明執(zhí)政黨關(guān)于社會發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由效率優(yōu)先變?yōu)楦幼⒅毓胶驼x，更加注重社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而和諧社會的構(gòu)建是一個系統(tǒng)和長期的過程。本文試圖從政治資源配置的視角來解讀和諧社會的構(gòu)建。

一、政治資源和政治資源配置

“政治資源”概念的產(chǎn)生來自于西方行為主義政治學(xué)，它是隨著西方行為主義政治學(xué)對政治的內(nèi)涵和功能的認識發(fā)生變化而產(chǎn)生的。美國當代著名的后行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓首次將政治體系的概念引入政治學(xué)研究之中，認為“為了便于實際研究，有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€社會進行權(quán)威性價值分配的問題。”^{〔1〕(p123)}這就要求政治體系必須掌握一定的資源來保證政治體系的正常運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，這樣，經(jīng)濟學(xué)上的資源概念就自然而然地被借用到政治學(xué)研究之中去。

雖然西方行為主義政治學(xué)提出了政治資源的概念，但政治學(xué)家們對政治資源的表述各不相同。美國著名政治學(xué)家羅伯特·達爾認為：“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西。”^〔2〕(p47)阿爾蒙德把政治資源定義為“支持候選人的公民的投票，議員的投票，文官集團的支持以及在錄用和決策中可能加以動用的武裝力量等。”^{〔3〕(p233)}澳大利亞學(xué)者約翰·基恩(John Kane)把道德資本看作政治人物所擁有的一種政治資源。他認為：政治領(lǐng)域離不開對政治人物的道德評價，或者說道德評價本身就是政治的一個固有部分。人民對政治候選人、政治領(lǐng)導(dǎo)人的積極或肯定的道德評價對于這些政治人物而言就是一種政治資源，這種政治資源被稱作“道德資本”，而對政治人物否定的道德評價往往導(dǎo)致其道德資本流失，道德資本的流失又導(dǎo)致政治合法性危機^{〔4〕(p6-11)}。中國國內(nèi)有研究者認為，政治資源是維持政治共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量與源泉，它同任何物質(zhì)資源一樣，都在一定的環(huán)境中生長、積累、消耗、再生長，從而維持著政治共同體的延續(xù)，任何一個環(huán)節(jié)的脫落都將導(dǎo)致政治共同體失去其存在的理由。^〔5〕(p36)

綜合國內(nèi)外研究者的觀點，我們認為，政治資源是指能夠使政治行為主體對政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護政治穩(wěn)定、推動政治發(fā)展的物質(zhì)與非物質(zhì)因素的總和。對政治資源涵義的理解，需要把握這樣幾點：

第一，政治資源首先是社會資源的一部分，它和社會資源的關(guān)系是資源的屬類關(guān)系，它和其他資源一樣具備資源應(yīng)有的共性。

第二，政治資源是用于政治目的的社會資源，與政治活動和政治行為是密切相關(guān)的，這也是政治資源區(qū)別于一般社會資源的地方。判斷一項社會資源是否是政治資源，關(guān)鍵是看這項資源對于政治主體實現(xiàn)其政治目標是否具有價值或作用。例如，物質(zhì)財富本身并不是政治資源，但是如果它被用來發(fā)揮政治效用，那么它對于政治主體而言就是政治資源。

第三，政治資源的涵義也有廣義與狹義之分。狹義的政治資源一般是指國家權(quán)力，而廣義的政治資源則多種多樣，形成了政治體系成長的資源系統(tǒng)。本文是在廣義上來使用這一概念的。

第四，從政治資源的層次上講，既有個體意義上的政治資源的表現(xiàn)形式，也有集體意義上的政治資源系統(tǒng)。就個體意義而言，政治資源的主體通常是指政治生活中的人；就集體層次而言，政治資源的主體非常廣泛，政治社團、政黨、民族國家等往往是政治資源的擁有者。

根據(jù)政治主體的不同，政治資源可以分為個體性的政治資源和集體性(包括國家和社會性組織)的政治資源。從政治資源的表現(xiàn)形態(tài)來看，可以把政治資源分為實體性的政治資源和規(guī)范性政治資源兩個主要部分。從國家層面上來說，我們可以具體地把政治資源的組成圖示如下：

政治資源實體部分政治實體政治權(quán)力

政治組織

經(jīng)濟實體國家財政

國有企業(yè)

規(guī)范部分政治制度

意識形態(tài)

所謂政治資源的配置，是指一個社會中政治資源總量在各個政治行為主體、各個不同的政治使用方向之間的安排與分配。政治資源配置狀況，不僅反映了政治資源在各個政治主體中的靜態(tài)布局，而且也體現(xiàn)了政治資源在各個政治主體之間的動態(tài)流動。

二、政治資源的配置與和諧社會的相關(guān)性

1.政治資源的配置是影響社會和諧的主要因素

政治資源的配置往往呈現(xiàn)不同的政治與社會形態(tài)。古希臘政治思想家亞里士多德根據(jù)政治權(quán)力的配置在一人、少數(shù)人、大多數(shù)人手中，把政體相應(yīng)的劃分為君主、貴族和共和政體。現(xiàn)代政治學(xué)家達爾認為，政治資源在不同的政治體系中以不同的方式分布。除了一些重要的例外，在農(nóng)業(yè)社會的國家中政治資源分配最不平等，工業(yè)國家次之，處于高度大眾消費階段的國家最小。^〔6〕(p96)從這個意義上講，任何社會形態(tài)的政治資源的配置其實都是不可能完全平等的，但不平等的程度卻隨社會形態(tài)而異，良好的政治統(tǒng)治和政治秩序往往意味著政治資源的優(yōu)化配置。反之，社會和政治沖突往往源于政治資源配置的極端不均。由于人們面對的是一個資源相對稀缺的世界，資源的稀缺性和有效性導(dǎo)致了人們對它的激烈爭奪。人類又有著天然的利己本性，雖然社會生活中不乏大公無私的人，但我們有理由認為，現(xiàn)實社會中的大多數(shù)人首先關(guān)心的是自己所擁有的資源和利益。在社會資源分配的過程中，每個人都喜歡較大的分額而非較小的分額。這樣，人類利己本性的無限膨脹與現(xiàn)實資源的匱乏就導(dǎo)致人們在資源的爭奪中，不可避免地形成利益沖突。而在資源爭奪的過程中，政治資源往往是人們和政治組織角逐的重要對象。因此，通過合理的制度安排與制度設(shè)計，使每個社會成員和社會組織都受到公平的待遇，對于每個政治社會來說都是必要的。但任何一個社會都不可能使政治資源和社會資源在社會成員和社會組織之間均等分配。因為，那樣做既不可能，也違背了政治資源配置的規(guī)律。這樣，政治資源的不均分配往往導(dǎo)致社會階層的分化。社會分化對于社會發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，一定程度的社會分化往往有助于現(xiàn)代化的順利推進，但極端的社會分化和社會階層之間的不平等往往誘發(fā)社會沖突。如果對由于政治資源的不均分配導(dǎo)致的社會分化不加調(diào)整和控制，任其發(fā)展下去，勢必影響社會的穩(wěn)定，造成社會不和諧。

2.和諧社會應(yīng)當是政治資源配置得當?shù)纳鐣?/p>

如果承認社會沖突與不和諧源自社會資源，尤其是政治資源配置上的極端不平等，那么合理得當?shù)恼钨Y源配置就是和諧社會能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件。并且，社會主義和諧社會的本質(zhì)也要求政治資源的配置必須符合社會主義發(fā)展的要求，符合公正與效率，最大限度地體現(xiàn)人民的意志與利益。當前我國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型過程中，不同利益群體在改革中享有的資源不同，分配的利益也不盡相同，造成了一定的社會矛盾和沖突。要解決現(xiàn)階段的沖突與矛盾，應(yīng)該協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部不同利益群體之間的資源和利益分配機制，達到動態(tài)的利益均衡，構(gòu)建真正意義上的社會主義和諧社會。因此，這就要在承認合理的社會差別的基礎(chǔ)上，通過建立合理的社會激勵機制，把政治資源盡可能地公平分配給每一個社會成員，使每一個社會成員都有機會通過自己的努力，實現(xiàn)合理、有序的社會流動，從而使全體人民能夠各盡所能、各得其所而又和諧相處。具體來說，就是要使國家財政或物質(zhì)性資源的配置能夠?qū)崿F(xiàn)公平合理，使社會各個階層能夠各取所需、人民安居樂業(yè)，物質(zhì)性資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，促進國家經(jīng)濟增長，使人民普遍實現(xiàn)小康社會的生活；在政治制度的配置上，建立合理的制度安排，在既定的政治制度和政治體制框架之內(nèi)，政權(quán)體系保持有效協(xié)調(diào)運作， 各個國家政治權(quán)力機關(guān)既能有效地相互配合又相互制約，履行政務(wù)的各種主體之間以及政務(wù)主體與工作對象之間處于良好的合作與相容狀態(tài)；在民主和法制的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)各個政治主體之間的利益關(guān)系，依法保障政治主體的合法利益，規(guī)范其利益行為；建立國家與政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的政治治理模式，整合各種社會資源，有效地調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、思想文化發(fā)展之間的平衡與內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

三、政治資源的優(yōu)化配置與和諧社會的構(gòu)建

從資源配置的視角來看，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作是政治資源的優(yōu)化配置。政治資源的優(yōu)化配置是指科學(xué)合理地安排不同類型的政治資源的使用，使政治資源的使用能夠最大地發(fā)揮效能。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須汲取過去政治資源配置中的經(jīng)驗，直面當前政治資源配置中的問題與不足，根據(jù)建設(shè)和諧社會的目標，形成政治資源配置的戰(zhàn)略性方案。

1.和諧社會構(gòu)建的核心是制度資源的優(yōu)化配置

現(xiàn)代和諧社會的根本在于制度。自有國家以來，一切文明都需要制度支撐，制度為社會的有序和諧運行提供保障。建立和維護社會秩序是一切社會科學(xué)和哲學(xué)必須直接或間接回答的問題。從古至今，哲學(xué)家和社會科學(xué)家往往提出兩種路徑供選擇：其一是寄希望于改善人類的道德能力。實踐證明，雖然人們?yōu)榇烁冻隽撕艽蟮呐Γ晒Φ目赡苄允谷藨岩桑涣硗庖粭l路徑的出發(fā)點是：人就是他現(xiàn)實存在的樣子，存在著道德上的弱點。這種現(xiàn)實限制著社會可以達到和諧狀態(tài)。但是，在這些限制之下，人們?nèi)匀挥型ㄟ^恰當?shù)囊?guī)則設(shè)計、制定和維護，獲得可持續(xù)的社會秩序。因此，“我們需要社會規(guī)則……只有那些浪漫的無政府主義者才會認為，人們中間存在著‘自然和諧’，即使沒有任何規(guī)則，他們也能消除沖突。我們需要共同生活的規(guī)則，其簡單的理由是，沒有規(guī)則，我們必會陷入爭斗。”^〔7〕p3西方政治文明的重要體現(xiàn)就是西方資本主義國家建立了一套完備的社會制度體系，它對于保障西方資本主義國家的正常運轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)資本主義內(nèi)部的矛盾是至關(guān)重要的。從當代中國政治的實踐來看，由于制度資源供給的不足和制度缺失，曾經(jīng)給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來了巨大的損失。鄧小平對此曾經(jīng)作過深刻而精彩地總結(jié)，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”^{〔8〕p333因此，從構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要來看，制度構(gòu)建和制度資源的優(yōu)化配置是構(gòu)建和諧社會的核心。制度的優(yōu)化配置必須立足于當代中國國情，制度的配置必須符合中華民族自身的特點，符合社會主義中國的社會發(fā)展規(guī)律，同時要注重現(xiàn)有制度優(yōu)越性的發(fā)揮。}

2.和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)是財政資源的優(yōu)化配置

在構(gòu)建和諧社會的過程中，財政資源的配置，應(yīng)該讓絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的成果，化解市場化過程中由于資源配置不均衡所形成的矛盾，調(diào)整社會階層之間的利益關(guān)系， 增加社會對政治共同體的認同感和凝聚力，維護和實現(xiàn)社會的公平、正義與和諧。對于處在社會轉(zhuǎn)型期的中國而言，財政資源配置中的一個重大缺陷是財政配置的“缺位”與“越位”并存，它一方面造成了財政資源的大量流失與浪費，另一方面是社會發(fā)展真正需要的財政資源又得不到保障或捉襟見肘。這種資源配置的方式實質(zhì)上是不規(guī)范、非制度化的。社會主義和諧社會的構(gòu)建，要求社會主義的國家財政規(guī)范化、制度化，以更好地為全體人民提供滿意的公共產(chǎn)品。因此，應(yīng)抓住構(gòu)建和諧社會的機遇，構(gòu)建以人民為主體的公共財政體系。社會主義的財政應(yīng)由人民當家作主，高效地為人民服務(wù)，為公共需要服務(wù)。財政收入來源于人民，更要服務(wù)于人民，國家財政應(yīng)從人民的根本利益出發(fā)，公正、公平、公開、高效地提供國民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；要加強和完善民主監(jiān)督機制，強化公共財政體系的監(jiān)督體系，特別要強調(diào)廣大納稅人對財政資金運行的管理監(jiān)督權(quán)，加強財政部門對政府部門濫用財政資金的制約權(quán)力，以形成對財政資金的收、支、管、用進行全方位和全過程監(jiān)督的新格局，時時公開財政信息，推動財政透明化，落實財政資源配置的責任。

3.和諧社會構(gòu)建的保障是意識形態(tài)的優(yōu)化配置

人類社會的活動形成了不同的領(lǐng)域，社會要想和諧，首要條件就是各個領(lǐng)域之間不相互干預(yù)和彼此沖突。當然，人類社會活動領(lǐng)域本來是各不相干的，人們把它們的相對邊界劃分為政治、經(jīng)濟、軍事、文化等等其實是一種理論上的習(xí)慣。隨著人類文明的發(fā)展、社會現(xiàn)代化程度的提高，社會分工的層次越來越多，劃分出的領(lǐng)域也越來越多，而且相互之間的交叉和影響也越來越明顯。所以，“意識形態(tài)才可能作為對事物的一種主導(dǎo)或統(tǒng)治性看法，用來整合和維系不同領(lǐng)域活動的合力，也就是各領(lǐng)域的活動都遵從某個規(guī)范理念來調(diào)整自己的運作規(guī)則和方式。”^〔9〕p120因此，意識形態(tài)一方面是對包羅萬象的關(guān)系的一種抽象，它使各種社會因素在同一時空中的活動得到根本維系；另一方面它又是一種功能局限，規(guī)定著各種領(lǐng)域活動的形式和效用。從這個意義上講，意識形態(tài)既是政治體系進行政治整合的重要資源，同時也起到價值導(dǎo)向作用。社會主義和諧社會是經(jīng)濟、政治、文化等多種人類活動領(lǐng)域綜合作用的結(jié)果，在整個社會由“不和諧”向“和諧”的發(fā)展過程中，意識形態(tài)理論體系的確立和完善，可以形成一種強大的精神動力，增強社會成員的凝聚力與向心力，有助于減少社會轉(zhuǎn)型中的矛盾與沖突。當前社會主流的“意識形態(tài)一方面確認了社會階層或社會集團的現(xiàn)實利益和目標追求，即社會和諧理念的確立；另一方面對和諧社會未來發(fā)展的圖景進行設(shè)計，并對設(shè)計的理想目標在未來實現(xiàn)的可行性上進行理論的論證，從而堅定人們對社會主義制度的信念和對社會未來發(fā)展的信心。”^〔10〕p84現(xiàn)階段意識形態(tài)的配置應(yīng)緊緊圍繞著構(gòu)建和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六大價值目標，有效地賦予社會政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)以合理性的價值基礎(chǔ)，強化主流意識形態(tài)在社會成員中的社會認同和政治認同，使主流意識形態(tài)成為一個具有開拓創(chuàng)新、自我超越和自我完善能力的理論體系。

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〔責任編輯：王興運〕

The Allocation of Political Resources and Building Socialist Harmonious Society.

CHEN Wen-XIN

(Zheng zhou University，zheng zhou 450001，China)

Abstract：The Allocation of Political Resources is main factor that impacting socialist harmonious society. .socialist harmonious society is a society that more appropriate for resources allocation. the core that harmonious society building is to optimize institution allocation， the basis is to optimize financial resources allocation， the protection is to optimize ideology allocation，

Key Words：political resources ， political resources allocation， harmonious society.