鞏固成果 提高質量 推動全省高中教育健康和諧發展

同志們：

今天召開的全省普通高中教育教學工作會議，目的是總結成績，交流經驗，表彰先進，部署工作，進一步推進我省高中階段教育的改革與發展。剛才，大會對2006年度教育教學質量綜合評價成績突出的學校進行了表彰。我代表云南省人民政府對獲獎單位表示衷心的祝賀。借此機會，我講三點意見。

一、充分肯定全省高中階段教育教學改革取得的成績

2003年以來，省委、省政府從云南實際出發，把教育作為振興云南經濟、促進社會事業發展的基礎性工程，放在優先發展的戰略地位，全省教育工作取得了顯著成績，高中階段教育有了較大突破。一是加大改革力度，擴大學校辦學自主權。在管理體制上，主管部門進一步轉變政府職能，改進管理和服務方式，更加注重強化宏觀指導和監督管理，使學校辦學自主權得到進一步落實，辦學積極性顯著提高；在辦學體制上，除公辦、民辦學校外，還建立了混合所有制、中外合作辦學、網校等多種模式。投融資渠道得到拓寬，民辦教育得到較快發展，已成為全省教育事業一個重要的組成部分。政府主導、社會廣泛參與的多元辦學格局初步形成；在學校內部體制上，以校長公選、教師聘任和績效分配為主要內容的改革普遍開展，激勵競爭機制不斷創新，極大地調動了干部教師的積極性。二是教育質量和辦學效益穩步提高。各地、各學校深入開展素質教育，進一步強化質量意識，不斷完善管理及評價機制，注重學生的全面發展，教師的積極性和教學能力得到發揮和提高，學校的教學、科研工作效果顯著。全省高考成績大幅上升，從一個側面反映出我省普通高中教學質量在內涵發展上有了較大突破。三是高中階段教育規模逐步擴大，高中“瓶頸”得到緩解。改革3年來，全省普通高中從2003年的421所增加到2006年的452所；2006年招生人數達到20.47萬人，比2003年增加了6.63萬人，增長了48%；畢業學生達到12.77萬人，比2003年增加了4.34萬人，增長了51%；在校學生總數達到54.54萬人，比2003年增加了18.2萬人，增幅達到50.1%。在規模擴大的同時，優質學校數量不斷增加，2006年全省一級高完中已達90所，其中一級一等學校9所，一級二等學校14所，一級三等學校67所。同時，職業教育逐步回升，2006年中等職業學校達到383所，在校學生增加3.86萬人，達37.07萬人。高中階段毛入學率達到39.34％。

這些成績的取得，凝聚著全省廣大教育工作者的心血和智慧，得力于各級政府及有關部門和廣大人民群眾對教育事業的關心和支持。在此，我代表云南省人民政府，向在全省教育戰線默默耕耘、無私奉獻的同志們表示誠摯的慰問！向所有關心和支持教育事業發展的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省高中階段教育發展還面臨不少困難和問題。一是高中階段毛入學率仍然偏低；二是教育發展不均衡，不同地區、不同學校之間在辦學條件、辦學規模、教學質量等方面差距甚大；三是優質教育資源嚴重不足，“上學難、上學貴”的問題依然存在；四是職業教育仍處于低谷，中等職業教育與普通高中教育在校生比例僅為0.68∶1，職業教育與市場需求還存在脫節現象，不能做到“適銷對路”；五是師資隊伍的數量和水平與教育教學改革的要求還具有一定差距，教學質量有待進一步提高。這些問題需要我們在今后的工作中盡快予以解決。

二、提高認識，明確目標，積極促進高中階段教育快速發展

高中階段教育包括中等職業教育和普通高中教育，是基礎教育的高級階段，是義務教育和高等教育的銜接口，是整個教育體系中承上啟下的關鍵環節，直接關系到我省勞動力素質的提高和職業技術人才的培養，關系到教育改革和發展的大局。溫家寶總理在十屆全國人大第五次會議政府工作報告中指出：“要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量?！薄耙寻l展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務?！贝罅Πl展高中階段教育，特別是中等職業教育，是我省實施工業強省戰略，走新型工業化道路，推進城鎮化進程，加快經濟發展，提高全省綜合實力的迫切需要；是拓寬就業渠道，促進就業和再就業，加快農村勞動力轉移，解決“三農”問題的重要舉措；是滿足人民群眾日益增長的教育需求，為高等教育輸送合格人才的重要途徑。根據最新統計數據，2006年，全國高中階段毛入學率為59.2%，中等職業學校在校生人數連續3年增幅超過10%，其中全國三分之一的省份增幅在15%以上。與此相對應，2006年全國普通高中招生人數比上年下降了0.7%，其中上海、北京、天津和山東等地出現明顯下降趨勢。然而，2006年我省高中階段毛入學率為39.34%，比全國平均水平低19.86個百分點，每萬人口中高中階段在校生為204人，在全國排第30位。在其他發達省區已提出普及高中教育的時候，我省“兩基”攻堅任務仍然艱巨。面對這樣的形勢，各級政府及有關部門和各學校一定要提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把大力發展高中階段教育作為落實科學發展觀的一項政治任務來抓，作為促進社會公平、構建和諧社會的要求來抓。

我省高中階段教育的發展目標是，到“十一五”末，普通高中在現有基礎上要進一步提高教學質量，中等職業教育要加大擴建力度，擴大辦學規模。高中階段毛入學率要達到50％，在校生總規模達到103萬人，其中，普通高中56.5萬人，中等職業教育46.5萬人，普通高中教育與中等職業教育協調發展。圍繞目標，各級政府及有關部門和各學校一定要采取有力措施，不斷推進高中階段教育的改革與發展。一是在認識上，要有緊迫感和責任感，以為國家培養更多人才，為云南省培養各類經濟、社會急需人才的高度推進這項工作的開展。二是在辦學規模上，一定要做到科學規劃，合理布局。學校建設要以滿足教師和學生發展需要作為出發點，不能盲目追求規模，浪費教學資源。三是在辦學檔次上，要逐步形成以省級示范性普通高中、中等職業學校為龍頭，以州市示范性學校為骨干，以縣級學校為主體的高中階段教育發展體系。四是在辦學質量上，要積極推進高中課程改革，加強教育科研，全面提高高中階段教育質量。尤其是各中等職業學校，要立足地區經濟建設和社會發展需要和市場需求，立足技能培訓和職業教育發展現狀，不斷創新辦學模式。要通過“內涵發展”與“外延擴張”，促進高中階段教育快速發展。

三、以素質教育為核心，積極推進普通高中教育再上新臺階

（一）要以發展優質教育資源為重點，擴大普通高中教育規模

“上學難、上學貴”的根本原因，是由于優質教育資源不足，難以滿足人民群眾對優質教育的需求。目前，僅占19.2%的全省優質普通高中學校容納了近40%的高中學生。把擴大高中教育規模的重點放在拓展優質教育資源上，是加快高中教育發展速度、提高質量和效益的根本途徑。一是要擴大優質高中的數量。各地要調動一切積極因素，有計劃、有步驟地建設一批省級優質高中。每個州市至少應當創辦一所省一級高完中，并有計劃地建設一批辦學條件基本達標、生源充足、適應農村群眾需要的農村普通高中學校，滿足農村地區學生接受普通高中教育的需求。各縣（市、區）要集中力量在全縣建設一至兩所具有示范作用的高中。二是要注重挖掘潛力，走內涵發展的道路。在擴大優質高中教育資源的同時，更應該注重提高學校的教學質量。要在加強學校內部管理，提高教育教學質量上下功夫，在挖掘內部潛力、增強發展后勁上下功夫。省或州（市）級示范高中學校，可以兼并薄弱學校，擴大優質教育資源和規模，提高辦學水平和教育質量，緩解社會矛盾，努力做到教育公平。三是充分運用現代技術手段，實現優質教育資源共享。教育信息化發展對拓展優質高中教育資源起著至關重要的作用。省級優質高完中應當通過網絡技術和遠程教育系統，向全省提供及時、豐富的教育教學資源，開展師資培訓、網上教學和研討，讓邊遠地區薄弱學校共享資源，讓那里的孩子們也同樣能接受優質教育。

省政府積極鼓勵全國的優質高中，通過網上教學在云南開展教育工作，成都七中、北京四中、北京101中學已成為模范。省教育廳要盡快組織專家對目前已經在云南實施遠程直播教學的學校和其他網絡學校進行評估，符合條件的，盡快核發辦學許可證書。同時，要加強對遠程教育直播教學的規劃和管理，最大限度地發揮遠程教育的作用。

（二）要以均衡發展為目標，提高普通高中教育的整體水平

均衡發展是實現教育公平的基礎。各級政府及有關部門要切實加強對普通高中教育的宏觀指導，按照“以強帶弱、強弱聯合、均衡發展”的原則，加強普通高中的規范化和標準化建設，盡力縮小校際差距，使擴大優質普通高中教育資源的過程成為促進高中均衡發展的過程。省級優質高完中要同本地區教學水平和管理水平薄弱的一般學校結成對口扶持關系。要選派管理和教學經驗豐富的人員參與薄弱學校的管理工作，幫助薄弱學校在教學管理、教學質量、教研活動等各個方面都有新的提高。同時，要加強高中教師的培養。要招聘一批具有碩士學位的大學生到學校從事教學工作，對現有普通高中學歷水平低、不能勝任教學工作的教師，要進行在職培訓提高，對經過培訓后達不到教學水平的要調劑到初中任教。各級教育行政部門要加強對普通高完中辦學水平綜合評價，及時發現問題，及時加以指導。通過“十一五”期間的努力，使我省的普通高中整體水平有一個全面的提高。

（三）要以素質教育為核心，提高普通高中教育質量

素質教育是學校教育的方向，也是學校教育的著眼點和落腳點。堅定不移地推進素質教育，既是當前的重要任務，又是長遠的根本任務和戰略任務。

一是加強德育。首先，要切實加強和改進學校德育工作，注重學生思想道德的培養，開展理想信念教育和多種形式的社會主義榮辱觀教育。要加強法制教育，使學生知法、守法。要培養學生尊師重教、尊老愛幼、集體榮譽感、公共道德觀，使學生成為勤奮好學、艱苦奮斗、知曉榮辱、遵守紀律的模范。其次，要認真落實健康第一的要求，加強學校體育和衛生工作，培養學生良好的健身和生活習慣。第三，要以培養學生創新精神和實踐能力為重點，鼓勵學生勤奮學習、獨立思考、追求新知，養成良好學習習慣，培養學生終身學習能力。

二是大力推進課程改革。要大力推進教學方式的轉變。要改變填鴨式的教學，向互動式轉變，鼓勵學生的發散思維，使學生的自主性、能動性和創造性得到張揚和提升。要培養學生的個性、求知欲，要改變目前考試答案唯一的狀況，對有創造性的答案應給予鼓勵；在教學上，要讓學生掌握基礎知識，逐漸轉變以出難題、怪題，以考倒學生為有水平的思想。現在已進入信息時代，上網可以查到的資料，沒有必要讓學生死記硬背，要給學生一些時間拓展知識。

三是提高教師隊伍的素質和水平。教師是素質教育的組織者、實施者，沒有高質量的教師就沒有高質量的教育。因此，培養一批高素質的教師非常重要。一是要解決師資隊伍數量不足和水平不高的問題。各地、各部門和各學校要統籌協調，積極拓寬師資來源渠道，增加教師編制，努力調進一批高水平的教師，滿足教學需要。二是要建立和完善高中教師定期繼續教育和培訓提高的制度。三是高等院校特別是師范院校要調整學校內部院系設置結構，增加或擴大師范招生比例。要加快實施教師資格認定制度，鼓勵學校向社會招聘具有高中教師資格的優秀人才，并向國外、省外引進優秀本科畢業生、研究生和骨干教師到普通高中任教。

同志們，大力發展高中階段教育，是一項民心工程，是實踐“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的體現。我們一定要抓住機遇，解放思想，創新機制，積極推動全省高中階段教育的跨越式發展，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

◇責任編輯張惟祎◇