預防和減少未成年人違法犯罪的對策

少年兒童是國家和民族的未來，預防未成年人違法犯罪是全社會的共同責任。教育系統擔負著教育人、培養人、塑造人的重要使命，依法對未成年人實施教育保護責無旁貸。近年來，云南省教育系統積極貫徹實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及省人大制定的實施辦法，認真履行法定職責，根據未成年人的身心特點，有針對性地開展預防和減少未成年人違法犯罪工作。

一、當前面臨的熱點與難點問題

預防未成年人違法犯罪是一項綜合性的社會系統工程。受各種因素的影響和制約，教育部門在對未成年人依法實施教育保護，預防其違法犯罪方面還面臨一些問題和困難，其熱點與難點問題主要表現在：

未成年人的家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護還沒有真正形成合力，相關部門之間工作協調、信息溝通的渠道還不夠順暢，對未成年人的有效監管存在流于形式的問題，預防未成年人違法犯罪的觀念、意識、方法和手段有待提高。

一些家長在對未成年人實施“保護”的內容與手段、“保護”的時間與空間、“保護”的主體與責任等問題上，與學校存在不同的認識。

拜金主義等不良社會思潮、互聯網有害信息等社會大環境中的消極因素對未成年人的身心健康影響極大，以致有人說“在學校5天的熏陶教育還不如在校外1天的反面影響和教育”，教育工作面臨很大的壓力和挑戰。

校園周邊環境亟待進一步加大整治力度。特別是網吧等場所違法接納未成年人的現象比較突出。一些娛樂場所受金錢驅動，對未成年人消費群體沒有社會責任感，一些不良行為的苗頭在其間未能得到有效遏制。

未成年人法制教育及思想道德教育的針對性和實效性有待增強，教育內容和教育方式有待改進和創新。

實施素質教育阻力較大，許多家長把升學率作為評價和認可學校的硬指標，僅僅依靠教育部門的力量很難扭轉片面追求升學率的傾向。

社會為未成年人提供的學習和活動公共場所不夠，所提供的服務項目和內容也顯得單一、陳舊。

在義務教育階段，對極少數品行不良的未成年人進行幫教矯正的難度大，學校又往往難于處理，致使一些家長片面歸責于學校等。

農村中小學危房、道路交通安全等隱患突出，校園安全工作形勢不容樂觀，辦學條件亟待改善。

二、進一步做好工作的對策和建議

青少年擔負著振興民族、繁榮祖國的歷史重任，是2l世紀社會發展的主力軍。他們能否健康成長，關系到社會主義事業的興衰成敗。因此，我們要針對不同的原因深入剖析，采取相應的對策，切實預防和減少未成年人違法犯罪。

（一）在領導重視、組織落實的基礎上利用多種形式持之以恒地開展深入廣泛的綜合預防與教化工作，形成防治網絡。各級黨組織務必把預防和減少未成年人違法犯罪作為一項重要任務嚴抓狠抓，并將其列入議事日程。建議進一步明確各相關職能部門的法定職責，加強統籌、協調與配合，建立和完善未成年人保護工作聯席會議制度，定期研究解決未成年人保護工作的重點、難點問題，對工作實行目標責任制考核，真正形成依法保護未成年人的合力。同時，建立嚴格的分片包干、責任到人的制度，一級抓一級，一級管一級，層層抓落實。建立權責明晰、覆蓋全社會、齊抓共管的預防和減少未成年人違法犯罪的機制。各級主管部門要經常召開碰頭會、交流會等，互通情況，處理好各方面的工作關系，建立起行動統一、步調一致、緊密配合、各司其職的工作流程。

（二）利用多種方式加大普法教育的學習和宣傳力度。一是通過加大《未成年人保護法》及云南省實施辦法、《預防未成年人犯罪法》的宣傳力度，調動和保護社會各界關注并參與保護未成年人的積極性，營造全社會共同關心和支持未成年人保護工作的良好氛圍。二是通過法制宣傳教育，提高未成年人學習法律法規的自覺性，增強其法制觀念，從而真正做到預防在先，徹底消除未成年人違法犯罪的苗頭。諸如通過組織開展聽法制報告、搞社會調查、召開座談會、寫心得體會、展出法律知識刊版、摸擬法庭、說法談法、收看相關法律教育電視節目、青少年心理測試等活動，真正做到潛移默化地教育引導青少年樹立正確的道德意識和法制觀念。

（三）優化家庭教育，把家庭教育作為預防和減少未成年人違法犯罪的第一課堂。首先要充分重視家庭教育的作用，使孩子在民主的氛圍中健康成長。通過多種途徑讓家長自覺認識到家庭教育的重大意義和作用，從思想上深刻體會家庭教育對孩子身心發展的深遠影響，從而促使家長自覺承擔起家庭教育第一課堂的重任。其次要抓好家長素質教育工程，辦好家長學校，引導和幫助家長樹立正確的教育觀、子女成才觀，以良好、正確的方式影響和教育孩子。在教育方式上，以長輩與朋友的身份理解、寬容、尊重子女及下一代，使家庭成員之間互相關心和愛護，形成和諧而民主的家庭氛圍；在學習上，幫助他們樹立信心，鼓勵他們積極學習社會科學文化知識，培養廣泛的愛好興趣；在生活上，培養他們熱愛勞動、勤儉節約、自強不息的精神；在思想品德上，引導他們樹立誠實守信、樂于助人、遵紀守法、樂觀向上的人生態度。

（四）把學校教育作為預防和減少未成年人違法犯罪的主要陣地。學校要全面貫徹落實黨的教育方針，加大學校思想教育的工作力度，綜合運用各種措施，從各個方面向學生潛移默化地滲透社會主義理想道德教育，從而為學生形成和完善正確的“人生觀、世界觀、價值觀”打下堅實的基礎。要全面提升教師素質，充分發揮教師為人師表、言傳身教的作用。圍繞“愛與責任”的主題，加強師德師風建設，不斷提高教師隊伍素質，特別要采取措施，強化德育師資隊伍建設，增強廣大教師教書育人的積極性和責任感。學校要定期對教師進行素質培訓，并將其作為考核標準。教師要客觀公正地對待每一位學生，對文化課差或思想品德不良的學生，要耐心細致地從學習上、生活上、思想上關心和愛護他們，并避免各種體罰、侮辱學生的行為發生。要密切聯系學生思想實際，加強未成年人活動場所的建設與管理，建設法制教育基地，堅持實施好法制副校長（輔導員）制度，通過開展豐富多彩的知識性、娛樂性、趣味性的第二課堂活動，為他們提供豐富多彩的娛樂空間，培養和加強他們的團隊精神，鼓勵和引導他們發揮團隊優勢，促進他們身心健康發展。要建立心理輔導站或心理咨詢室，配以專業的心理咨詢師，對學生的心理問題給予必要和及時的疏導和幫助，把心理問題可能導致的違法犯罪行為消滅在萌芽狀態，防患于未然。要為學生提供自我教育、自我調節的機會和場所，成立學生權益部和法律幫助部，切實維護學生的合法權益。要切實加強家庭、學校和社會的溝通、協調與配合，建立學校和家庭聯系制度，諸如通過建立“家長學校”的形式，形成家、校聯系的橋梁，使家長和學校及時了解孩子的思想、行為及各方面的變化，形成一種多方聯系、多方互動的良好局面，全方位、有針對性地做好孩子的教育工作。

（五）優化社區環境，凈化社會風氣，徹底根除未成年人違法犯罪的土壤。社區是青少年身心健康成長的“第三監護人”，它不僅能夠為青少年的健康成長提供較好的外在環境，還具有對家庭教育和學校教育進行監督的功能。有關部門應通力合作，齊抓共管，加大環境整治力度，努力營造和優化有利于未成年人健康成長的社會大環境，切實加大對違法接納未成年人的場所和侵害未成年人合法權益行為的整頓和處罰力度，打防并舉，實施有效監管。社區警務要體現“以人為本”、從青少年立場出發的人性化服務。改善青少年成長的社會環境，營造和諧氛圍，這對預防和減少青少年違法犯罪具有重要意義。

（六）完善相關制度，形成工作長效機制，綜合治理，預防和減少未成年人違法犯罪。要全面打擊和重點打擊相結合，打擊違法犯罪與糾正黨風、政風和社會風氣相結合，依法治理與道德教育相結合，家庭教育、學校教育和社會教育相結合，形成多方互助、協調管理的良好局面。嚴禁任何單位和個人向未成年人推銷、出租、展示或以其他方式傳播非法音像制品、電子產品和軟件產品。同時，加強國際國內網站的監督與管理，針對未成年人喜愛的電影、影視和網絡游戲，影視出版部門要充分考慮未成年人這一特殊群體的需要，對其進行有益的過濾，不能為了追求經濟價值，盲目引進暴力、色情、兇殺、毒品、賭博等不利于未成年人成長的“文化垃圾”。對于營業性舞廳、歌廳等不適合未成年人活動的場所要加大管理力度。深入開展禁毒防艾斗爭，消除“白色妖魔”對未成年人的毒害。影視、出版部門應更多地播放和出版有益于未成年人健康成長的廣播影視節目、書籍報刊。要加大投入、多方配合，建立和完善對未成年人成長有益的博物館、科技館、展覽館、文化中心等活動場所和設施。培養未成年人健康的審美觀念，引領未成年人追求高尚的情操，使他們在一個文明、和諧的社會氛圍中茁壯成長。

（七）加大財政對預防未成年人違法犯罪工作的專項投入保障力度，積極為預防未成年人違法犯罪工作創造有利條件。

（八）有針對性地開展家庭教育、學校教育和社區教育研究，探索更加符合未成年人身心特點和需求的教育內容、教育手段和教育方法，切實推進素質教育，保護未成年人合法權益，預防和減少未成年人違法犯罪。

三、其他省市區可資借鑒的經驗與做法

（一）高度重視預防未成年人違法犯罪工作。把預防和減少未成年人違法犯罪作為義不容辭的神圣責任，努力做到認識到位、指導到位、保障到位，切實把預防未成年人違法犯罪工作落到實處。

（二）不斷研究新情況、新問題，采取各種行之有效的措施，切實提高德育與法制教育工作的針對性和實效性。

1.端正教育思想，堅持社會主義辦學方向，德育與法制教育并重。凡是該項工作做得好的地方，他們都能抓住機遇，認真研究新時期學生的思想品德狀況，有針對性地進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育和心理健康教育作為當前德育工作的重要內容抓緊、抓實、抓好。切實改進德育工作的內容、方法，增強針對性和實效性。結合當前未成年人違法犯罪的典型案例，組織青少年學生學習《預防未成年人犯罪法》，把預防未成年人違法犯罪的工作，作為考評學校及有關方面工作成績的一項重要指標，納入督導評估范疇。

2．堅持“兩基”重中之重的地位，大力發展教育事業，為保障未成年人健康成長、減少和預防未成年人違法犯罪打下堅實基礎。“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”，是目前乃至今后教育發展的重要目標，也是預防未成年人違法犯罪的基礎性工作。凡是該項工作做得好的地方，他們都高度重視“兩基”的鞏固提高工作，采取有效措施，鞏固和發展“兩基”成果，即：提高適齡兒童少年入學率、按時畢業率，努力減少在校生尤其是初中在校生輟學、流失，杜絕新文盲的產生，對城市薄弱學校建設、農村初中階段教育、特殊教育、流動兒童少年就學、掃除婦女文盲和流動人口文盲等薄弱環節，加大工作力度。同時加快城市和有條件的農村地區高中階段教育的發展，滿足廣大群眾日益增長的教育需求。各級各類學校也能逐步加強和改進學校內部設施建設和教育教學管理，嚴格控制學生輟學和流失。抓住“兩基”這個重中之重，就為減少和預防未成年人犯罪行為的發生打下堅實的基礎。

3．加強青少年學生的思想政治和法紀教育。預防青少年犯罪工作做得好的地方，首先是把《預防未成年人犯罪法》的宣傳教育作為學校法制教育的重要內容，對不同年齡段的未成年學生進行有針對性的預防犯罪教育。并結合普法宣傳工作，組織開展多種形式、生動活潑的法制宣傳教育活動。其次，學校把加強對青少年學生的遵紀守法、預防犯罪的教育與加強學生道德品質和思想政治素質教育有機結合，努力提高學生的道德品質和思想政治素質及遵紀守法觀念。充分發揮課堂教學主渠道作用，利用課堂對學生進行比較系統的法制教育，在教學中，針對學生年齡特點和實際，采用學生喜聞樂見的形式，寓教于樂，調動學生學法、知法、守法、用法的積極性、主動性，增強教學效果。第三，把《預防未成年人犯罪法》的宣傳實施與加強學校治安綜合治理、創建安全文明校園等工作結合起來，統籌安排；積極推廣近年來各地探索出的設兼職法制副校長、輔導員，家長法制學校、青少年法制教育基地的經驗和做法。第四，教育行政部門和學校從機制、內容、方式、方法等方面入手，切實提高學校德育工作的針對性和實效性，加強學科滲透和實踐環節。

4．加大對工讀教育的管理力度，充分發揮工讀學校在預防未成年學生違法、犯罪教育中獨特的教育功能。該項工作做得好的地方，能把工讀學校逐步辦成當地預防未成年人違法犯罪、對有嚴重不良行為的未成年人實施教育、矯治、挽救和法制宣傳教育的重要陣地，使工讀教育在預防未成年學生違法犯罪中發揮重要作用。

（三）教育行政部門和學校主動爭取黨委政府的領導，配合有關部門認真搞好預防未成年人違法犯罪工作。

在我國實行改革開放、發展社會主義市場經濟的大環境下，未成年學生的思想教育工作遇到了許多新的復雜情況和前所未有的挑戰。然而，黨中央、國務院高度重視未成年人的思想教育工作，《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》相繼頒布實施，各級黨委政府積極協調有關部門共同做好預防未成年人違法犯罪工作，這些都是保證未成年人健康成長十分有利的條件。“教育是一個系統工程”，做好未成年學生的教育工作，離不開各級黨委政府的直接領導，也離不開各有關部門和社會各界的大力支持。該項工作做得好的地方，當地教育行政部門和學校能積極主動爭取黨委、政府的領導，與公安、文化、司法等有關部門密切配合，齊心協力、多管齊下、綜合治理，加大未成年學生活動場所建設和管理，凈化文化出版市場和社會風氣，治理校園周邊治安環境，維護未成年學生的合法權益，保障未成年學生健康成長；能密切學校和學生家庭及社會的聯系，共同做好未成年學生的教育工作，充分發揮社區對未成年人教育的功能，配合有關部門，通過舉辦講座和家長學校等形式，指導家長樹立正確的教子觀念，懂得科學教子方法，逐步形成學校、家庭和社會共同教育未成年學生的工作網絡。

預防和減少未成年人違法犯罪是一項系統的社會工程，它需要社會各方面的關心和協同治理，這樣才能為未成年人的身心健康發展創造一個文明和諧的社會大環境，以積極、樂觀、創新、博愛的精神感染、熏陶未成年人，把他們培養成為社會需要的合格人才。

作者單位

云南省教育廳政策法規處

◇責任編輯張惟祎◇