農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題

摘要：成立農(nóng)村合作社組織生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售是當(dāng)前解決我國農(nóng)民增收問題的一條有益思路，在理論上它涉及個體的農(nóng)民如何實現(xiàn)集體合作。當(dāng)前我國農(nóng)村合作社發(fā)展剛剛起步，取得了一定的成就，但仍然存在許多問題，了解現(xiàn)狀、認(rèn)識問題是開展下一步工作，推進(jìn)合作社發(fā)展的基本條件。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；合作社；公共服務(wù)

中圖分類號：Ｄ61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）04－0016－04

一、合作社的概念與理論

對合作社，我們并不陌生，在社會主義國家對農(nóng)業(yè)的社會主義改造過程中，合作社成為個體、私有農(nóng)業(yè)向集體化、公有農(nóng)業(yè)過渡的一種重要手段。列寧曾經(jīng)專門寫作了《論合作社》一文，提出要高度重視合作社在農(nóng)業(yè)社會主義改造中的作用，并闡述了合作社的所有制性質(zhì)①。新中國在20世紀(jì)50年代對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造時，也是通過建立生產(chǎn)合作社、手工業(yè)合作社等來作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的重要途徑的。但是，今天意義上的合作社不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的合作社，農(nóng)民對合作社的權(quán)利和義務(wù)不同，合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用和地位也有很大區(qū)別。

1． 合作社的概念

合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中最主要和最普遍的一種，在我國，一般將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等同于農(nóng)村合作社②。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村合作社可分為兩類，一類是專業(yè)合作社，一類是綜合合作社。專業(yè)合作社以功能或銷售的商品為對象組建；綜合合作社則涉及生產(chǎn)、銷售、物資供應(yīng)等，范圍更為廣泛。國內(nèi)外對市場經(jīng)濟(jì)條件下的合作社的概念和內(nèi)涵的看法并不完全一致，但基本點相同，大多是把合作社看成是農(nóng)民進(jìn)行社會勞動的特定組織形式。1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會對合作社作出了一個權(quán)威的最新定義：合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的自治社團(tuán)。由此可見，合作社是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個獨立的經(jīng)營主體，并承認(rèn)社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利③。合作社有幾個共同特征：第一，合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟(jì)組織；第二，合作社是經(jīng)濟(jì)實體，有可供支配的財產(chǎn)；第三，合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性④。

2． 合作社理論：合作社何以需要及如何可能

我國農(nóng)業(yè)目前基本還是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的，這就與以銷售為導(dǎo)向、以訂單經(jīng)濟(jì)為基本特點的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾，其結(jié)果是大量農(nóng)產(chǎn)品適銷不對路，附加值低。其中一個重要原因就是農(nóng)業(yè)作為分散產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為技術(shù)弱勢群體所具有的天生弱點。一家一戶的分散經(jīng)營加大了生產(chǎn)者相互合作的難度，而技術(shù)上的弱勢又使農(nóng)民無法克服專業(yè)分工的缺陷。這就需要設(shè)立專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士，為分散的農(nóng)戶提供降低交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)銷信息和功能的可能。這是農(nóng)村合作社設(shè)立的必要性。在理論上，農(nóng)村合作社的發(fā)展涉及到兩個基本問題，一是如何解決交易成本的問題，二是如何突破集體行動的困境，即合作社何以需要和何以可能這兩個基本議題。

合作社何以需要？西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場主體之間的交易費用或交易成本為零，認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)活動或交換行為的唯一決定性因素是商品的價格機(jī)制⑤，但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為這一假設(shè)并不符合市場交換的現(xiàn)實，即交易費用已經(jīng)成為影響市場交換活動的重要變量之一。正是在將交易費用引入經(jīng)濟(jì)解釋的基礎(chǔ)上，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)重新闡發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)理論。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論僅僅將公司、企業(yè)看成是一個生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更新和擴(kuò)大了對企業(yè)存在理由的解釋，在它看來，企業(yè)存在的目的之一是降低內(nèi)部要素所有者與外在市場之間的交易成本⑥。個體戶與企業(yè)的區(qū)別在于，企業(yè)內(nèi)部建立了一套相對正規(guī)和完善的組織機(jī)構(gòu)或部門，如生產(chǎn)、銷售、倉儲、運輸、管理等部門，從而能夠做到專業(yè)性分工，以節(jié)約交易成本，擴(kuò)大專業(yè)功能運作空間，而個體戶則生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)让济右话炎ィぷ餍实汀⒊杀靖摺：献魃缇褪沁@樣一種企業(yè)，它聘請經(jīng)理團(tuán)隊和專業(yè)人士，在作為生產(chǎn)者的農(nóng)民和終端市場之間架起聯(lián)系的橋梁，通過專業(yè)化和有效的分工實現(xiàn)提供產(chǎn)銷信息、降低交易成本。為什么合作社又需要農(nóng)民自己參與呢？因為農(nóng)民以資產(chǎn)或勞動入股合作社，可以使合作社與農(nóng)民的聯(lián)系更為密切，從而降低運作、管理和信息等方面的成本，還可以享受國家的優(yōu)惠政策。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)重點研究基地2005年度重大項目“農(nóng)村基層組織、公共服務(wù)體系與政府興農(nóng)政策的國際經(jīng)驗研究”（項目批準(zhǔn)號：05ＪＪＤＺＨ233）。

合作社的建立如何可能？合作社是一個組織，組織的設(shè)立有兩種途徑，一種是由有能力的個體或少數(shù)個體主導(dǎo)組建而成，一種是由多數(shù)的個體聯(lián)合組建而成。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識認(rèn)為，個體都是自私并短視的，成立合作社不僅費時費力，每個參加者還要投入一定的股本，并且未來收益很難預(yù)期，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民是否具有合作的意愿呢？按照合作理論，這種大規(guī)模集體性合作確實是很難進(jìn)行的，因為每一個人都怕別人從中得到的好處超過自己，都不愿犧牲和奉獻(xiàn)，都愿意搭別人的便車，免費享受公共物品，這就是搭便車原理和“公用地悲劇”現(xiàn)象，它說明存在集體行動的困境⑦。但在市場經(jīng)濟(jì)背景下，不聯(lián)合又難以產(chǎn)生規(guī)模效益。在這種情況下，就需要發(fā)揮政府和大的涉農(nóng)公司兩類力量的作用來進(jìn)行“第一次推動”，推動合作社的成立，再逐漸通過示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與到合作社中來。合作社尤其是合作社的初始性成立具有提供公共物品的性質(zhì)，而能夠提供公共物品的單位，就必須具備兩個相關(guān)條件，一是與公共物品有超強(qiáng)的利益相關(guān)，二是本身具有超強(qiáng)的實力。政府顯然具有這個實力，同時要推進(jìn)國計民生，有這個動力和意愿；大的涉農(nóng)公司也需要團(tuán)結(jié)中小農(nóng)戶，也有這個實力，并且愿意承擔(dān)成本來獲得更長遠(yuǎn)的利益，因為從聯(lián)合中獲得的收益顯然不會太少。因此，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村合作社應(yīng)該通過法律法規(guī)，以這兩者為主要推動力量。

二、我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1． 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史

合作社在我國的歷史并不短暫，新中國建立后，我國建立了四類合作社：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。就總體來看，我國解放后的合作社并不具有合作的性質(zhì)，與國際上通行的自愿入股、民主管理的股份公司的性質(zhì)根本不同。本質(zhì)上，這些合作社都具有半官方的性質(zhì)，或者是屬于大集體的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)于人民公社和統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的半官方合作社可分為兩類，一類是區(qū)域性的，包括生產(chǎn)合作社和手工業(yè)合作社，它們生長于當(dāng)?shù)兀?wù)于當(dāng)?shù)亍８母镩_放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的施行和人民公社體制的瓦解以及私人手工業(yè)的大規(guī)模興起，這兩類區(qū)域性的合作社已經(jīng)消失。另一類是行業(yè)性或垂直性的，包括供銷合作社和信用合作社，目前仍然在從事經(jīng)營活動。信用合作社的經(jīng)營狀況相對要好一點，因為當(dāng)前我國對于金融的控制仍是相當(dāng)嚴(yán)密的。在農(nóng)村地區(qū)，信用社作為直接服務(wù)于“三農(nóng)”的金融單位仍然受到政策的保護(hù)，沒有多少競爭對手。而供銷合作社則在改革開放后不斷受到?jīng)_擊，其主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品的收購由于購銷渠道的多元化特別是私人參與進(jìn)來以后，已經(jīng)受到很大沖擊，歷史遺留的包袱重、人員多、經(jīng)營體制僵化等弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前縣以下的基層供銷合作社大多處于困境，不少地區(qū)對基層供銷合作社已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)制、拍賣。

與此同時，不同于以往的官辦色彩的合作社形態(tài)，由廣大農(nóng)民自己真正按照合股合作原則建立起來的合作社正在全國方興未艾地開展起來。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有1000多個縣（市）共建立了15萬個各種類型的合作社，成員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9．8％。黑龍江、吉林、安徽、河南、廣西、寧夏等地已經(jīng)成立了全省的農(nóng)村合作社聯(lián)合會和協(xié)會。這些組織在宣傳貫徹黨和國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)成員組織開展生產(chǎn)經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行聯(lián)合與合作，共同應(yīng)對市場風(fēng)險，提高競爭能力，以及維護(hù)各成員組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村合作社已逐漸成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的重要力量。

2． 我國農(nóng)村合作社的現(xiàn)有類型

從主要功能來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類，從組建方式來看，可分為下列五種類型⑧：

（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)組建“合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶＋基地”模式的合作社。其特點是利用各自的土地種植或養(yǎng)殖同一品種，采取以土地、勞力、資金入股，按股份多少分紅，實現(xiàn)決策民主化和利益、風(fēng)險共享共擔(dān)的緊密合作組織。這種合作社完全體現(xiàn)“民建、民管、民受益”的辦社原則，是今后合作組織發(fā)展的主導(dǎo)方向。但是，目前這種合作社大多只是一種松散的、季節(jié)性的形式。

（2）市場、基地領(lǐng)辦型（專業(yè)市場或生產(chǎn)—銷售基地＋農(nóng)戶）。即以在歷史上形成的專業(yè)性市場或生產(chǎn)基地為產(chǎn)品集散地，以其為核心開展某種或某幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，從而迅速形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)體系。這種形式有利于農(nóng)戶直接根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，體現(xiàn)農(nóng)戶自主決策經(jīng)營的權(quán)利。但是，農(nóng)戶在參與過程中處于被動接受狀態(tài)，企業(yè)與農(nóng)戶不能形成關(guān)系緊密的利益共同體，農(nóng)戶不能參與產(chǎn)業(yè)化的全過程，得不到產(chǎn)業(yè)化的平均利潤。此外，市場基礎(chǔ)建設(shè)滯后，管理規(guī)范化程度低；市場接納的是千家萬戶，難以實施各種有效的服務(wù)；信息覆蓋面小，傳遞速度慢，較難發(fā)揮正常的調(diào)節(jié)作用；農(nóng)戶仍然要承受自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險的壓力。

（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型（公司＋農(nóng)戶）。即龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，創(chuàng)建“企業(yè)（公司）＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶＋基地”模式的合作社。其特點是：充分利用龍頭企業(yè)（公司）的優(yōu)勢，發(fā)揮合作社的橋梁與紐帶作用，承擔(dān)起連接基地、農(nóng)戶與市場的多種服務(wù)功能，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，合作社掛靠龍頭企業(yè)（公司）。這種形式減少了農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險，利用合同契約規(guī)定了公司與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，農(nóng)戶可以享受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的后續(xù)利潤，利用公司的市場經(jīng)驗和信息渠道獲取市場供求信息，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營過程。不足之處在于一旦市場出現(xiàn)波動或遇到自然災(zāi)害，市場風(fēng)險會再度轉(zhuǎn)到農(nóng)戶身上。

（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶＋基地”模式的專業(yè)合作社。其特點是：政府或部門領(lǐng)導(dǎo)兼任理事長，有關(guān)部門參加，利用部門技術(shù)、人才、場地、設(shè)備優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，充分利用專業(yè)大戶的銷售網(wǎng)點優(yōu)勢，合作社掛靠行政部門。例如目前許多省市的農(nóng)村供銷社領(lǐng)辦的合作社就屬于這種形式，大多數(shù)合作社理事長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，個別的合作社理事長由農(nóng)民能人擔(dān)任。

（5）復(fù)合型合作社（農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作社＋農(nóng)戶）。將農(nóng)民自愿組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和各類生產(chǎn)合作社組合起來，形成范圍更廣的綜合性農(nóng)村合作社，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營提供各類服務(wù)。這類復(fù)合型合作社可以負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售、運輸組織起來，承擔(dān)起生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)的功能，并進(jìn)行產(chǎn)銷活動，為農(nóng)民提供各種服務(wù)。合作社在運作過程中既可以向產(chǎn)前的生產(chǎn)資料購銷等部門延伸，又可以向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等產(chǎn)后部門延伸，還可以向產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供全方位的服務(wù)，是連接“龍頭”企業(yè)和農(nóng)戶的重要層次，是協(xié)調(diào)“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系的理想中介。這種合作社采取的是自愿互利的創(chuàng)辦原則，與農(nóng)戶在根本利益上是一致的，與其他形式相比更易組成利益共同體。它在不改變農(nóng)戶原有經(jīng)營規(guī)模的同時擴(kuò)大了整體規(guī)模，從而提高了農(nóng)民的市場主體地位⑨。

三、我國農(nóng)村合作社發(fā)展中的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村合作社雖然數(shù)量很大，但畢竟剛剛起步，尚處于量的擴(kuò)張階段，無論是合作社自身的內(nèi)部管理、參與主體、運行規(guī)范程度，還是國家的政策、法律法規(guī)和社會環(huán)境等方面都存在許多問題。

1． 當(dāng)前農(nóng)村合作社自身存在的問題

（1）合作社內(nèi)部管理不太規(guī)范。如大部分合作社沒有登記注冊、沒有章程或有章程但不規(guī)范；制度、組織機(jī)構(gòu)不健全，決策不民主，合作意識不強(qiáng)等。

（2）社員的綜合素質(zhì)較低，人才缺乏。特別缺乏懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（3）組織化程度低，帶動力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱。許多合作社只有單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的目的，無法按照國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和參與市場競爭。

（4）資金運作困難，優(yōu)惠政策難以到位，貸款額度極其有限。

（5）信息服務(wù)手段落后，信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進(jìn)的傳遞手段，信息反饋遲，影響產(chǎn)品及時交易。

（6）行政色彩較濃。許多農(nóng)村合作社依靠政府職能部門興辦，這在組織發(fā)展初期可能是對的，值得提倡和加以肯定。但是怎樣把農(nóng)民引導(dǎo)組織起來，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各地的辦法不多，有些地方還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，社員跟著干。

2． 外部環(huán)境和國家宏觀政策問題

黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提出要以合作社帶動農(nóng)戶開展規(guī)模化經(jīng)營，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營的風(fēng)險，但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村合作社的發(fā)展遇到了許多迫切需要解決的問題，有些屬于觀念問題，有些屬于體制問題，還有些屬于未來發(fā)展中可能遇到的問題。

（1）法律問題。法律是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的最大問題。當(dāng)前，很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律，對合作社進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)定。而在我國，除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外，全國統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法尚未最終出臺，因而導(dǎo)致現(xiàn)實生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依，造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進(jìn)程中，也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定，例如合作社如何進(jìn)行登記，到哪一個部門登記，平時由誰監(jiān)管；出現(xiàn)糾紛的適用法律是什么；合作社的成員到底由哪些人構(gòu)成，是自然人還是法人，還是二者兼而有之；私人投資的比例，企業(yè)法人資本的比例；國家的財政補(bǔ)貼與出資的關(guān)系；如何解決與政府的關(guān)系，如何保障自身權(quán)益，如何享受國家的優(yōu)惠政策，如何避免政府過度干涉，如何提高合作社的效益；公共積累能否分割，如何分割；等等。這些問題都需要研究并形成一致的意見，并盡快反映到即將制定的法律條文中，以為合作社的規(guī)范發(fā)展提供法律保障。

法律問題的實質(zhì)是人們對于合作社的認(rèn)識定位問題。目前對合作社的定位存在爭議。例如合作社是不是法人，是哪一種法人，這個問題目前在立法界爭議最多。我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的四種法人都沒有涵蓋農(nóng)村合作社，無論是社團(tuán)法人還是企業(yè)法人。但可以肯定的是，合作社具有很大的特殊性，它是一種經(jīng)濟(jì)組織，但又是一種特定的經(jīng)濟(jì)組織，并不完全等同于企業(yè)法人，也不完全等同于社團(tuán)、財團(tuán)法人，而是具有公司和自治、中介組織的某些特性，與它們又不完全等同。合作社仿效公司章程設(shè)立，從國外實踐來看，大部分也是按照現(xiàn)代企業(yè)模式運作，但在兩個問題上存在差別：第一，公司毫無疑問是以利潤最大化即賺錢為目標(biāo)，但合作社卻主要是為了服務(wù)于會員（社員）的，傳統(tǒng)合作社不以贏利為目標(biāo)，雖然現(xiàn)代合作社的一個發(fā)展趨勢是贏利，但在贏利與服務(wù)社員之間搞好平衡仍是必要的。第二，公司的運行管理完全基于股份制的原則，誰出的股份多，誰享有的決策權(quán)利和分紅權(quán)利就大，而合作社傳統(tǒng)的原則是一人一票原則和自治原則。與村委會、居委會等自治組織以及社團(tuán)、基金會等非營利性的社會中介組織相比，合作社又具有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，它可以進(jìn)行經(jīng)營活動，獲得盈利并可以進(jìn)行盈余分配。因此，如何在法律上加以明確的規(guī)定，給合作社一個明確的身份定位，對于其發(fā)展至關(guān)重要。

（2）合作社的類別問題。從國外的情況來看⑩，盡管各國的合作社既有專業(yè)的也有綜合的，種類形態(tài)各異，但總體上都是民辦性質(zhì)的。而我國的國情不同。為解決歷史遺留問題，全國供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)將其基層社改造為3萬個農(nóng)村專業(yè)合作社，顯然，從性質(zhì)來看，盡管其功能上是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是為農(nóng)民服務(wù)的，但性質(zhì)上仍然是官辦的。這些官辦的合作社是否符合合作社自治的原則，是否僅僅是打著合作社旗幟的一種中介公司？如何規(guī)范農(nóng)民自發(fā)成立的合作社與官辦合作社之間的關(guān)系？官方的合作社是否能夠享受優(yōu)惠政策？此外，對于已經(jīng)官辦且發(fā)展境況并不太壞的農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)如何納入合作社系列？等等。這些問題都需要明確。從我國現(xiàn)實情況來看，可能要對兩類不同的合作社進(jìn)行區(qū)分，并出臺具體的規(guī)定。合作社的發(fā)展應(yīng)該不設(shè)前提、不設(shè)框框，愿意自行發(fā)展的可以，條件成熟的由政府或大企業(yè)帶頭發(fā)動也可以，不作強(qiáng)行一律的要求。關(guān)鍵在于發(fā)起后要確實保障社員的自治管理權(quán)利以及退社自由權(quán)利，要尊重合作社的自主經(jīng)營權(quán)，不能讓合作社變成國家控股的國有企業(yè)，不能再走原先的老路，那樣反而會激化矛盾。

在現(xiàn)實生活中，我國目前的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式多樣，類型不同，運行方式、制度規(guī)定等也有很大區(qū)別。有的叫專業(yè)合作社，有的叫專業(yè)協(xié)會，有的叫產(chǎn)銷協(xié)會，有的叫合作協(xié)會或合作社公司。既然是要在一個法律里面規(guī)定這一類組織，那么這一類組織必須有本質(zhì)上的共同特點，而不能出現(xiàn)更多的差異。這就要強(qiáng)調(diào)社員或者成員的共同利益。從現(xiàn)實來看，有一些是體現(xiàn)著所有成員的一種共同追求和目標(biāo)的，還有一些可能更多地體現(xiàn)了一種契約性關(guān)系或者合同性關(guān)系，比如公司與農(nóng)戶之間結(jié)合，有很多合作社本來是一個公司，現(xiàn)在聽說合作社國家有扶持，就把連帶的農(nóng)戶結(jié)合在一起，換個名稱搖身一變?yōu)楹献魃纾缓鬆幦业姆龀郑鋵嵐竞娃r(nóng)戶間還是一種契約關(guān)系，而不是合作關(guān)系，合作和合同是兩個不同的概念，應(yīng)該加以區(qū)分{11}。

（3）合作社與政府的關(guān)系。根據(jù)國外的經(jīng)驗，不管政府在合作社的成立或發(fā)展中起到多大的作用，合作社基本上是民辦的，非官方的，政府支持但不干預(yù)其具體運行。但中國的實際情況是，行政力量具有干預(yù)民間組織的傳統(tǒng)和慣性。當(dāng)前的問題是如何保證民間合作社的發(fā)展既受到政府的支持，又避免受長官意志的瞎指揮與干預(yù)。當(dāng)前，一些地方政府部門對農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上，除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外，穩(wěn)定和有效的扶持較少，一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。

還有，地方政府會不會將推進(jìn)合作社看成是自身政績的一個表現(xiàn)，而采取行政命令，不顧實際情況和農(nóng)民自身意愿盲目發(fā)展？例如由基層政府出面組織一個區(qū)域性的專業(yè)或綜合合作社，強(qiáng)迫農(nóng)民入股，從而損害農(nóng)民的權(quán)益。這些問題都需要注意和防止。這就涉及到政府如何規(guī)范自己的行為，如何看待合作社的定位，合作社究竟算私有還是算公有財產(chǎn)。實際上，真正按照合作社原則建立的合作社是股份制的，盡管可能也有政府出資，但在本質(zhì)上是股份化的，也應(yīng)該是私有的，與城市的國有企業(yè)、集體企業(yè)，農(nóng)村的社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的公有財產(chǎn)性質(zhì)不同，公權(quán)力不應(yīng)無限干涉。

（4）如何看待合作社的實際效益。盡管市場經(jīng)濟(jì)條件下的合作社在國外發(fā)展已經(jīng)有一百多年的歷史，但客觀地說，合作社的效益相對于現(xiàn)代公司來說是低的，合作社只是為了解決分散的農(nóng)業(yè)主體面對大市場的問題，并不能期待合作社一下就能解決所有的市場和銷售問題，因此在現(xiàn)實發(fā)展中，不能對其實際效益期望過高。正因如此，應(yīng)有耐心對待合作社，其效用是緩慢而長期的；正因如此，政府只能示范和引導(dǎo)農(nóng)民自行建立合作社，而不宜通過行政命令強(qiáng)行推廣，因為它是不可能在短期內(nèi)出成效的，縱然通過行政命令也是枉然。特別是在中國，最好是將合作社看成是帶有福利和中介性質(zhì)的提供公共產(chǎn)品的服務(wù)性、非贏利組織，政府給予支持但不要期待過快的回報，農(nóng)民可自愿加入或退出。

注釋：

① 《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第767－774頁。

② 關(guān)于海外農(nóng)村合作組織的相關(guān)情況，可參見張青《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際經(jīng)驗借鑒——以韓國新村運動為例》、靳利華《論臺灣農(nóng)村組織的運行及其對大陸的借鑒意義》、程又中《我國農(nóng)村公共服務(wù)組織體系及其建設(shè)的國際參照和本土機(jī)遇》，《社會主義研究》2005年第5期。

③⑨ 秦朝鈞、王軍：《國外農(nóng)村合作社的發(fā)展與我國當(dāng)前農(nóng)村合作社建設(shè)》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2005年第1期。

④ 鄭有貴：《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究》，《古今農(nóng)業(yè)》2003年第1期。

⑤⑥ ［美］埃里克·弗魯博頓、［德］魯?shù)婪颉ぼ乔刑兀骸缎轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)：一個交易費用分析范式》，姜建強(qiáng)、羅長遠(yuǎn)譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社2006年版，第10－14、412－421頁。

⑦ ［美］曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海人民出版社1995年版，第64－74頁。

⑧ 劉振偉：《關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位》，《農(nóng)村工作通訊》2005年第5期。

⑩ 樂波：《法國農(nóng)業(yè)合作組織及其對中國的啟示》，《社會主義研究》2005年第5期。

{11} 關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社立法的相關(guān)問題，可參見任大鵬等《農(nóng)民專業(yè)合作社的基本法理與核心制度》，《教學(xué)與研究》2007年第1期；任大鵬等《有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的幾個問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第7期。

（責(zé)任編輯劉龍伏）