在社會主義新農村建設中推進農村社區建設

摘要：積極推進農村社區建設，是社會主義新農村建設的基點和平臺。農村社區建設不僅是解決一些實際問題，更是農村基層社會及其管理體制的重建和變革。當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。在農村社區建設過程中，必然要創新農村基層管理體制。由自然村落制度到社隊村組制度，再向社區制度轉變，可以整合資源，完善服務，實現上下互動、城鄉一體，并建構起政府公共管理與社區自我管理良性互動，公共服務與社區自我服務相互補充的新型制度平臺。

關鍵詞：社會主義新農村；農村社區；農村基層管理體制

中圖分類號：Ｄ61文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）04－0012－04

自2006年中央1號文件提出社會主義新農村建設的重要目標和任務以來，社會主義新農村建設工作正在迅速推進，成為全黨工作的重點和全社會關注的熱點。但是，從總體上看，社會主義新農村建設目前仍處于宏觀的宣傳、動員和國家支持階段，還未深入和植根于農村實際生活之中。許多地方對于如何推進新農村建設還未找到切實有效的途徑。有的地方組織干部到韓國學習，結果是兩手空空，未能取到什么“真經”。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。這對于將社會主義新農村建設引向深入，落到實處，具有重要意義。但對于什么是農村社區，如何在社會主義新農村建設中積極推進農村社區建設，還是一個需要深入探討的問題。本文試圖就一問題作一初步探討。

一、農村社區：建構現代社會生活共同體

社區是社會生活的基本組織單位。由于視角不同，社區的定義呈多樣化態勢，且隨著社會發展而不斷發生變化。但從不同的社區定義來看，大體上都包括三種要素，即地域、交往和價值。因此，社區是以共同居住的地域為基礎，具有共同的社會聯系和價值認同的社會生活共同體，是一種地方性社會。

社區有不同類型。相對于城市社區而言，農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農業活動為主的社會生活共同體①。將社區作為一個科學研究的概念，最早起源于農村社區。德國社會學家滕尼斯認為社區既是社會的最簡單形式，又是一種自然狀態。這種社區實際是一種傳統農業形態下的社區，其主要特征是，成員對本社區具有強烈的認同意識，重感情、重傳統，相互了解②。對此，費孝通先生曾經以“熟人社會”加以表征。因此，傳統的農村社區是一種在自然狀態下，由于長期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。文化傳統在傳統農村社區中具有核心地位。與傳統國家一樣，傳統農村社區更多是一種文化

共同體。

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“縣鄉村治理體系變遷與民主政治建設研究”（項目批準號：02ＪＡＺＪＤ810003）的階段性成果，同時得到教育部“長江學者”特聘教授科研資金支持。

但是，進入現代社會以來，傳統農村社區發生了重大變化。隨著現代國家的建構，外部性因素日益向鄉村社會滲透，農村社區不再是自然狀

態，更是一種國家規劃性制度變遷的產物。在中國，1950年代開始的農業社會主義改造，便是大規模對傳統農村社區加以改造和重新規劃的過程。經過農業社會主義改造，農民被組織到人民公社體制之中，成為公社社員，而不再是自然狀態下的農民。即使是1980年代廢除人民公社體制后，農村社區沒有，也不可能回復到傳統農村社區。公社體制廢除后的村民委員會是國家認可的建制村（通常又被稱之為行政村）。由此可見，社區作為人類社會的基本組織單位，不是孤立存在的自然狀態。它隨著社會的變化而變化。相對于傳統農村社區，當下的農村社區正在發生以下變化：

1． 開放性。傳統農村社區以自然經濟為基礎。這種自然經濟不需要與外部進行交往，具有地域封閉性。馬克思對此作過十分精當的概括，他在描述法國小農經濟下的傳統農村時說：“小農人數眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發生多種多樣的關系。他們的生產方式不是使他們相互交往，而是使他們相互隔離。”“每一個農戶差不多都是自給自足的，都是直接生產自己的大部分消費品，因而他們取得生活資料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往。一小塊土地，一個農民和一個家庭，旁邊是一小塊土地，另一個農民和另一個家庭。一批這樣的單位就形成一個村子；一批這樣的村子就形成一個省?！雹壑袊r村的自然經濟歷史長，傳統農村社區的封閉性尤其突出。所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。直到1990年代，筆者在農村做實地調查時，還發現許多地方的農民終生活動的空間范圍不超過10里。“方圓十里”、“十里不同音”因此成為人們表征生活圈的俗語。但是，隨著社會的發展，特別是市場、交通、信息因素的介入，傳統農村社區的封閉性被打破。盡管農村的基本生產和生活單位仍然是農戶，但是他們的生產、生活和交往愈益社會化④。他們取得生產、生活資料的方式，愈來愈依靠與社會交往，由此形成豐富的社會關系。對于傳統農民而言，村莊就是整個世界；而對于當下的農民來講，世界就是其村莊。從社會交往和信息傳遞看，農民的活動空間已大大超越傳統的村莊地域界限。農村社區具有日益開放的特性。

2． 流動性。傳統農村社區得以保留和維系其傳統，并形成共同凝聚力和歸屬感，很大程度在于傳統種植農業的固定性，人們長年累月，祖祖輩輩在一個地方生產、生活和交往，并形成“安土重遷”、“葉落歸根”的共同體意識。1980年代以來，中國農村最大的變化就是流動性，農村人口不再限于本鄉本土，而是大規模、高頻率地外出務工經商。據不完全統計（事實上也無法做到完全統計），到2006年，每年在外務工經商的農村流動人口達1．5億以上，即使在本鄉村務農的農民也利用農閑時間外出尋找新的工作機會。正是在這種大規模、高頻率的流動中，淡化了農村人口的本土意識，并改變其核心價值觀。他們不再是以“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”為理想圖景，而希望走出鄉土，在更廣闊的世界里尋找自己的理想生活。

3． 變化性。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。人們日復一日，年復一年過著同樣的生活。馬克思曾經評價過傳統農村社會的生活方式，“使人的頭腦局限在極小的范圍內，成為迷信的馴服工具，成為傳統規則的奴隸，表現不出任何偉大和任何歷史首創精神”，是“一種失掉尊嚴的、停滯的、茍安的生活”，是“消極的生活方式”⑤。而在當下，農村社會正在發生急劇的變化。變化之快，使人難以預料。你在漫長的歷史進程中根本不可能看到這樣的圖景：邊在田野上耕作，邊打手機的農民。

4． 異質性。傳統農村社區有高度的認同感和凝聚力還在于其同質性社會，即在同一社區居住的人群從事同樣的職業，過著同樣的生活，甚至是同一個祖宗，同一個家族，如馬克思所形容的“是一些同名數簡單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣”⑥。而在當下，農村社會正處于大分化之中，差異性愈來愈突出。首先是產業分化造成不同產業人群居住在同一社區，即使是主要務農的農村人口，也具有兼業性的特點。其次是職業和身份群體的多樣化，如教師、干部、醫生、商業人員、外地戶籍在當地居住或工作的人員等。隨著社會發展，農村社區的異質性將愈來愈突出。

農村社會的以上變化使傳統農村社區迅速解體，即維系傳統社區的文化資源急劇流失，很難建構起人們對社區的共同歸屬感和認同感。特別是由于城鄉差別的存在，使農村的核心價值觀念呈外向性而不是內向性。人們對于在本鄉本土構建理想的生活家園缺乏足夠的自信，更希望走出鄉村尋求理想的生活。這正是進入現代社會以來出現“鄉土衰敗”的重要原因?！班l土衰敗”不僅僅是物質層面的，更重要的是精神層面，即社會核心價值不再以鄉土為本位。

盡管農村社會正在發生重大變化，但是，在中國的相當長一段時間畢竟還會有相當數量的人口居住和生活在農村。況且鄉村生活也并不是落后和愚味的代名詞。正因為如此，進入21世紀后，國家提出社會主義新農村建設，要求積極推進農村社區建設。當然，當下的農村社區建設不是復歸于傳統農村社區。早在20世紀30年代，一些學人出于對“鄉土衰敗”的擔憂，試圖通過重建傳統文化來“重建鄉土”，并達到“重建中國”。70多年后，隨著社會主義新農村建設的提出，一些學者繼續沿用這一思路，希圖以重建傳統推動新農村建設。但這種努力很難成功。其根本原因在于當下的農村社會已經并正在發生深刻的歷史變遷。農村社區已不再是僅僅依靠傳統維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯系的地域共同體。在社會主義新農村建設中，積極推進農村社區建設，主要是通過改善人們的生存環境，不斷滿足人們日益豐富的生活需要，提升人們的生活質量，以此建構人們對社區的歸屬感和認同感，從而形成現代社會生活共同體。農村社區建設的實質，是在社會主義現代化建設過程中建設能夠共享現代文明成果的現代農村社區。這是在城鄉差距日益擴大的背景下，使農村人口與城市人口同樣享有文明成果，不斷提高農村人口生活質量，以縮小城鄉差別的重大舉措。

二、農村社區建設中的基層管理體制創新

農村社區建設實際上是農村社會的建設過程，是社會主義新農村建設的基點。通過農村社區建設創新農村基層管理體制，為社會主義新農村建設提供新型的制度平臺。

中國的農村經歷了一個由村落到社隊，再到村組的體制演變過程。任何一種社會生活共同體都是有序的。但要將不同的人口融合為一體，形成有秩序的共同體，必須借助一種力量進行整合，形成相應的制度規范。傳統農村社區是與傳統村落制度密切相關的。這種社區是長期歷史自然形成的，其基礎是自然村落。傳統村落社區主要依靠長期歷史自然形成的內部傳統進行自我整合，如家法族規、鄉土禮俗等。所以，費孝通先生將鄉土中國稱之為“禮俗社會”⑦。因此，傳統農村社區是一種自治的生活共同體，作為“橫暴權力”的國家一般不干預鄉村生活。如孫中山先生所說：“在清朝時代，每一省之中，上有督撫，中有府道，下有州縣佐雜，所以人民和皇帝的關系很小。人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個原故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事，其余都是聽人民自生自滅?！雹嘁虼?，盡管傳統農村社區井然有序，但其生活資源甚少，生活變化甚小，人們只能祖祖輩輩過同樣的生活。傳統村落制度是上下脫離、城鄉分割的治理體制。

進入現代化過程之后，傳統農村社區迅速解體，其重要表現就是村落自我整合的功能日益弱化。在相當長時間里，由于民族—國家建構的需要，農村社會主要依靠的是國家的外部性整合，包括“政權下鄉”、“政黨下鄉”、“政策下鄉”、“法律下鄉”、“教育下鄉”等一系列國家滲透行為。這種整合在人民公社時期表現得尤其突出。人民公社體制作為農業社會主義改造的結果，是國家全面深度介入并按照國家意志重新組織農村社會的產物。在“政社合一”的公社制度下，農村社區由文化的自治共同體變為行政的生產共同體，即由公社、生產大隊和生產小隊構成的社隊體制。國家的全面深度介入，一方面打破了傳統農村社會的封閉性和與國家的離散性，強化了國家與農民的聯系，將農村納入到國家治理的體系，改變了傳統的“上下脫離”的體制，另一方面則弱化了農村內部的橫向聯系和認同感?！奥犐霞壍摹薄ⅰ吧霞壵φf咱咋干”成為農村人口的普遍意識。這與自然經濟狀態下的“小農的政治影響表現為行政權支配社會”⑨又是相通的。

人民公社體制廢除后，實行村民委員會制度。村民委員會在家庭生產經營基礎上實行村民自治。從家庭經營和村民自治角度看，實行自我管理、自我教育和自我服務的村民委員會本應該是社會生活共同體，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委員會制度是由公社制度延續而來的，雖然不再是生產共同體，但仍然具有很強的行政功能。村民委員會及其下屬的村民小組大都由原生產大隊和生產小隊轉變而來。這種村組體制仍然帶有相當程度的國家建構的特性，并服從于國家行政統轄的需要。特別是公社時期形成的“城鄉隔絕”的二元社會結構繼續沿襲，國家通過行政任務向農村汲取資源的宏觀體制未發生根本性變化，使得村民委員會組織趨于行政化，村民委員會及其下屬的村民小組治理主要是圍繞“上級”的行政任務開展工作，為本村村民服務的功能隨著集體經濟體制解體而進一步弱化。“無人管事，無錢辦事，無章理事”一度成為鄉村治理的難題，由棄農厭農現象所表征的“三農問題”日益突出。

進入新世紀以后，國家進行了農村稅費改革，免除農業稅，同時提出統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。這對于解決日益突出的“三農問題”創造了前所未有的宏觀環境。而在宏觀環境發生變化的同時，農村微觀管理和組織體制還很不相適應。主要表現為：一是資源整合能力弱。在國家治理農村的方針由汲取向支持轉變的過程中，各種支農惠農政策難以落到實處，資源得不到合理的運用。公共財政支持下的公共服務向下延伸時缺乏合適的組織依托。而農村基層的資源本來就較少，卻因為體制所限制而得不到有效開發和利用。如現行的村民委員會成員是以戶籍為基礎的。一些離城回鄉的退休人員，雖然生活在村里，但難以參與當地的治理。而一些人雖長期在流入村工作，又因戶口不在當地村而無法融入工作所在地。特別是隨著農村市場經濟的發展，居住在同一區域且經濟關聯度較高的人群卻因為原有的村組體制限制而無法形成優勢互補、資源共享的利益共同體。二是社會服務功能弱。社會主義新農村建設的目標是將農村建設為人們愿意在那里居住和生活的地方，人們所向往的社會生活共同體。這就要求提供完善的社會化服務，滿足人們日益增長的生活需要。隨著農村經濟社會發展由“溫飽型”向“小康型”轉變，對社會化服務的要求愈來愈高。而當下農村最突出的問題之一就是社會化服務供給水平低。地方與基層管理長期習慣于“管治”而不是服務?；谪斦毫ν菩械泥l村體制改革注重的是“合并鄉鎮村組”，以“減人減事減支”，而未能適應社會主義新農村建設的需要建構起完善的公共服務體系。農村稅費改革，特別是免除農業稅之后，基層社會由于缺乏經濟基礎而無力進行自我服務。特別是長期以來農村形成的“事事聽上級的”的意識，弱化了人們的自我服務意識。這正是當下社會主義新農村建設在許多地方只是停留在口頭上、文件上的重要原因。資源稀缺、服務不夠，必然影響農村人口的生產、生活和交往質量的提高，導致農村核心價值進一步外向化，“三農問題”依然存在。

因此，在社會主義新農村建設中，必須尋求基點、平臺和抓手，積極推進農村社區建設。農村社區建設與城市社區建設一樣，不僅是解決一些具體問題，更重要的是進行農村社會管理體制的變革，建構起適應社會主義新農村建設需要，上下貫通、城鄉一體的新型的制度平臺。在這一平臺上，實現自上而下的國家管理與農村社會的自我管理的良性互動，公共財政支持的公共服務與民間集資集勞的社區自我服務的互相補充，從而形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。因此，農村社區是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。

注釋：

①② 參見《中國大百科全書·社會學》，中國大百科全書出版社1991年版，第206、357頁。

③⑥⑨《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第677、677、678頁。

④ 參見徐勇《“再識農戶”與社會化小農的建構》，《華中師范大學學報》2006年第3期；徐勇、鄧大才《社會化小農：解釋當今農戶的一種視角》，《學術月刊》2006年第7期。

⑤《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第67頁。

⑦ 參見費孝通《鄉土中國》，三聯書店1985年版。

⑧ 孫中山：《三民主義》，岳麓書社2000年版，第89頁。

參考文獻：

[1《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。

[2]徐永祥：《社會體制改革與和諧社會建構》，《學習與探索》2005年第6期。

[3]羅筱玉主編《農村社區建設——江西省農村村落社區建設歷程》，中國社會出版社2007年版。

[4]徐勇：《農村微觀組織再造與社區自我整合——湖北省楊林橋鎮農村社區建設的經驗與啟示》，《河南社會科學》2006年第5期。

（責任編輯劉龍伏）