圖書館：管理公正與落實科學發展觀

[摘要]管理公正是一個重要目標，但公正在不同的時代和環境等有不同的內涵。圖書館管理公正以圖書館制度保障有力、館長公正地作為和行之有效的監督體系為前提，是圖書館內部管理落實科學發展觀，保證充分實現“以人為本”的重要手段。

[關鍵詞]圖書館管理，管理公正，以人為本，科學發展觀。

[中圖分類號] G251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2007)03-0228-04

管理是一切有組織的活動必不可少的組成部分，管理的水平直接影響著圖書館工作的成效，因此，圖書館內部管理能否全面落實科學發展觀，同管理公正與否有著密切關系。

1管理公正是一個重要的管理目標

1）管理被稱為人際關系的潤滑劑。管理在字面上有“管轄”和“處理”等意[1]。關于管理的定義，有的認為是“由專門機構和人員進行的控制人和組織的行為使之趨向預定目標的技術、科學和活動”[2]，還有的以為“管理就是決策”[3]等，但有一點大家形成共識，即管理具有同生產力社會化生產相聯系的自然屬性和同生產關系、社會制度相聯系的社會屬性。所以，管理就是“管人”、“理事”，核心在于處理好人際關系[4]，起著重要的潤滑作用。管理活動既是個理論問題，又是個實踐問題；管理過程需要科學性，也需要藝術性。

對人的管理可進行各種類分。圖書館管理，是指在行業范圍上區別于學校管理、企業管理等的活動；科學管理、人本管理等，指在方法策略上有所不同的管理過程。圖書館工作中的廣義管理，包括讀者管理、館員管理等，在館員管理中還可分為人事管理、勞資管理等等。本文探討的是圖書館內部的現行管理，以館員管理為主要思考對象；

2）管理公正要求內容和形式的統一。公正，一般指“公平正直，沒有偏私”[5]，是一個歷史的、階級的范疇。馬克思指出，“關于永恒公正的觀念不僅因時、因地而變，甚至也因人而異。”[6]管理公正盡管體現管理的水準和層次，應當是堅持公平正義，不偏不倚的管理，但在不同的時代、不同的環境和運行機制中則有不同的內涵，形成了不同的管理公正。所以，在現代管理實踐中，管理公正是一個重要目標，不僅應指管理結果公正，而且應指管理制度、管理行為公正，不但要求管理的內容公正，同時也要求管理的形式公正。

2圖書館管理公正的規定性

圖書館的管理公正，涵蓋著具有圖書館特點的公平、平等與平衡，有著多向度的含義，其規定性主要體現如下。

2.1圖書館制度保障有力

圖書館實現管理公正首先要以圖書館制度為前提，而且，這個制度有利于管理公正的實現。“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[7]只有那種有助于圖書館事業整體的發展與館員個體利益和價值的普遍獲得和實現，以公正、公平為原則的制度，才有利于實現圖書館的管理公正。圖書館要做到制度公正而保障有力，其制定管理制度的依據、制定管理制度的過程以及管理制度的內容等都必須是公正的。

2.2館長公正無私

在圖書館內部現行管理中，館長的道德品質公平、正直與否，選擇的管理方式公正與否，在管理行為中能否遵循公正的原則，對管理公正的水平起著決定性作用。館長必須公正無私地作為，才會有切實的管理公正。

首先是館長要有公正的思想意識。圖書館管理曾長期堅持傳統的公正觀，計劃經濟條件下形成的平均主義、論資排輩等公正觀在現行管理中仍有很深的影響。館長在新時期既應堅持功利主義公正觀，如遵循按能力和貢獻分配、任人唯賢和機會均等等原則，但又不唯能力和貢獻或作用和價值論，不違背調劑和協調原則；既提倡人道主義公正觀，如突出人的主體地位、滿足人的需要，但也不單純強調這一點，要注意保護能力強和貢獻突出者以及拔尖人才的積極性和創造性。館長只有把兩者有機地結合起來，形成適合現代管理實踐需要的公正觀，才能選擇公正的管理目標和方式。

再就是館長的言行要公正。館長不僅應正確理解和準確把握管理公正的標準，與領導班子成員及中層干部統一認識，而且要保持前后言行一致，嚴格、自覺地堅持公正的原則。

館長的公正言行既決定著圖書館的運行和發展，又對館員的言行起著示范作用，其價值導向效果對管理公正產生著重要影響。如，館長的言行不公正，至少有三種副作用：一是館員盲目效仿，認為館長做的就是對的；二是館員積極支持，雖然明知館長言行不妥，但覺得對自己有利，因而默認或以實際行動促進這種不公正；三是館員有恃無恐，以為“上行”就可“下效”。所有這些行為都會導致圖書館中出現不公正的現象。

2.3監督體系行之有效

這個監督體系應包括對館長言行公正性認定的管理評價，以及對館長言行公正性的管理監控。

圖書館管理評價有兩種，一是館長的自我評價；二是外部評價。前者要通過館長的信念和自覺性發生作用，即館長一旦發現自己的言行不符合公正原則，就會產生道德自責。社會對館長公正性的評定，主要指讀者、社會各界和上級主管部門等的評價。這種評價能夠引起館長的共鳴，促使管理行為公正化。其作用在于，即使館長有時沒意識到或不愿改變其言行，但強大的輿論力量使他不得不重新選擇自己的行為。

圖書館管理監控也有兩種形式：一種是館長在自我評價基礎上的內部監控，另一種來自于外部。館長自我監控是館長對自身言行的判斷，在發現自己的行為與公正的原則相悖時，就會自覺地采取調控措施。外部對館長的監控有兩種情形。一是外部評價提醒館長省悟，使之認識到自己言行的不公正性，并主動加以改正。這是一種外部監督與內部調控相結合，是一種被動性自律；二是外部評價提醒后館長雖然仍沒能省悟，但迫于社會輿論的壓力，不得不改變其不公正行為，這是一種他律。這時的評價實際上是“強制”館長選擇公正的言行。

最好的調控方式，是館長經自我評價或外部評價自覺地改變不公正的言行。這要求館長具有良好的道德素質、正確的公正理念，并內化為自身的道德品質。只有這樣，館長才能自覺或通過提醒認識自己行為的偏差，才有自律的前提。因此，要保證圖書館管理公正，必須強化館長的公正意識，訓練其公正言行，使公平、正直成為館長人格的一個重要方面。但是在圖書館管理實踐中，館長并非總有這種自覺性，也并非總是理性的。館長有時可能把個人利益置于圖書館和館員的利益之上，甚至會以權謀私，以致造成損害和危害。在這種情況下，如果沒有外部監控和相應的制約措施，不公正的言行就不能得到糾正和懲罰。因此，在對館長行為的調控上，內外兩種監控缺一不可，二者互相補充才能建立起完善的體系。

3管理公正對于圖書館落實科學發展觀的意義

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，最集中地體現了中國共產黨人的世界觀、利益觀和價值觀，科學發展觀的核心是“以人為本”，而堅持“以人為本”的理念，體現在“以人的人權為本”、“以人的利益為本”和“以人的作用為本”等各層面意蘊的實現上。所以，在圖書館內部管理中，要落實科學發展觀全面實現“以人為本”的意蘊，必須有“管人”和“理事”公正的保障。

3.1管理公正彰顯了人權層面“以人為本”的精神

圖書館落實科學發展觀滿足人的全面發展的需要，首先應實現人權層面的“以人為本”。憲法規定公民享有17個方面的權利，如言論、出版、宗教信仰、從事科研、創作及其它文化活動的自由，擁有選舉權、被選舉權和批評、建議、檢舉權，以及勞動、休息和教育權等。 這些權利受刑法、行政法、婚姻家庭法和民法的保護。

圖書館內實現人權層面的“以人為本”，就是不僅應維護和實現館員的人格權，如生命權、親權、監護權、繼承權等，還要特別重視館員的身份權，如人身自由權、安全權、隱私權、榮譽權等。當前尤應關注的是館員的競聘權、著作權、發明權、知情權、參與權、監督權、選舉權和被選舉權等。圖書館必須充分尊重館員的生命和尊嚴，尊重館員的勞動和創造，“以每個人的全面而自由的發展為基本原則。”[8]

但是，公民的權利與義務是一致的。國家為公民行使上述權利既提供了保障，同時要求公民行使權利時不能超出法律所給定的范圍。如，我國憲法對自由權的行使規定了“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其它公民的合法的自由和權利”等7個方面的義務。因而，在任何時候，任何館員既不能享有絕對的權利，也不應承擔單純的義務。圖書館既要維護館員的權利與義務的一致性，也要保證館員的自由與紀律的統一性。如果允許某些館員擁有自由而不遵守相應的紀律，就無法體現以“每個”館員的人權為本的精神。圖書館必須公平、正義地處理館員的權利與義務的關系，維護館內自由與紀律的統一。這是所有館員的普遍訴求，也是圖書館管理公正的重要任務。各類型圖書館都應努力強化管理，積極保障館員權利的充分實現，從而凸顯圖書館管理的公正性和“以人為本”的精神。

3.2管理公正體現了生活層面“以人為本”的原則

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[9]所以，圖書館要為“每個”館員的根本利益謀發展、促發展，讓時代發展的成果惠及全體館員，還必須切實實現生活層面的“以人為本”。

館員作為社會經濟生活、政治生活和精神生活中的人，其有關利益都應得到維護、實現與發展，圖書館要“以每一個館員的利益為本”。可是在維護人的合法利益的生活中，難免發生如館員個人利益之間、與部門利益，或部門與全館利益之間的矛盾。堅持生活層面“以館員為本”的原則，合理解決這些利益間的對立和沖突，也離不開公正管理。

作為社會主義文化事業的重要組成部分，圖書館只有正確調節國家、社會、圖書館和館員的利益，同時全面反映各層次館員的利益，恰當處理館員的個人利益與集體、整體利益、長遠和當前利益、根本和具體利益等的關系，才能使“以館員的利益為本”得到充分實現。圖書館必須公正管理，通過規定館員的行為規范、化解矛盾的程序和原則的體系等，公平合理地保證館員獲得應有的利益，如使館員接受基本同等的應有教育，享有大致相同的發展機會，平等地參與競爭和社會生活等。圖書館既不能以犧牲某種利益來換取其它利益，也不能為了某人的合法利益而損害他人的合法利益，否則，就違背了以“每個”人為本的原則，管理也將失之公正。圖書館實施管理公正，積極創造館員維護個人權益、最大限度地發揮聰明才智的和諧環境，是圖書館全面實現物質文明、政治文明和精神文明協調發展的可靠保證。

3.3管理公正反映了工作層面“以人為本”的實質

實現工作層面的“以人為本”體現的是以人為根本動力，在圖書館內部管理中其關鍵在于“以館員的作用為本”，實質是堅持“以館員的人才為本”。

“以館員人才為本”包括兩層含義，一是努力發揮人才發展先進文化生產力的作用；二是深入認識館員人人可以成才的客觀規律，廣泛培養專才和通才。館員的創造活力的全面激發，不僅需要圖書館對人才有真摯的感情，而且需要圖書館建立健全切實可行的管理機制。

圖書館以館員人才為根本動力，應創造三方面條件，首先是建設好人才隊伍。而要吸引人才、留住人才，以及廣泛培養人才，最終形成人才隊伍規模，則必須建立或完善公正、有效的人才激勵和選拔的管理機制；

其次，是使用好人才。擁有人才而不會使用，既留不住人才，也等于沒有人才。圖書館事業的發展、工作環境的改善以及圖書館人的感情都能留住人才，但對留人效用最大的，是使其充分實現人生價值的機制。圖書館應搭建管理公正的平臺讓人才脫穎而出：一是平等競爭；二是熱情引導；三是確認人才地位，準確地體現“以人才為本”的實質；

第三是服務好人才。圖書館為人才服務的主要任務是創造尊重知識、尊重人才的氛圍，使之有安全感和榮譽感。這里需要館員的支持以及人才間的相互幫助，特別是館長等的有力保障。在努力提高領導干部的思想道德素質的同時，要積極實行館長負責制，讓圖書館工作的成效與館長的切身利益直接掛鉤，使館長在感情上重視人才，從理性上服務人才，從機制上保障以人才為根本動力的各環節都能正常運行。

綜上所述，還應做如下補充：

1）管理公正作為圖書館公正的構成、社會公正的基礎，反映著圖書館事業發展的特點和社會進步的特征，其內涵和標準必須與時俱進地不斷充實和完善，積極適應時代發展的客觀需要；

2）公正是個相對概念，社會生活中很難實現絕對的公正，而絕對化的平衡仍會失之激勵和活力。在很多情況下，發展的超越恰恰是打破原有的協調。圖書館管理公正必須考慮各種因素的影響，各類型圖書館都應因地制宜地實施管理；

3）管理的過程也是培訓的過程。圖書館內部管理實現“以人為本”的程度，體現著圖書館管理的層次和水平。在管理中深化對“以人為本”實質的認識，強化對管理公正的研究，使館員把圖書館人和社會人的角色視為自己的理想和追求，努力構建圖書館的和諧及與社會的和諧，是館長等義不容辭的責任；

4）圖書館內部管理堅持“以人為本”，應充分考慮館員個人的權益要求和實現個人價值的需要，不能僅以圖書館的利益為轉移。管理公正的價值導向不可避免地有利己主義、確保自身利益的狹隘趨向，圖書館的管理公正也必須符合社會公正的總體要求。

參考文獻

1辭海編輯委員會.辭海.上海:上海辭書出版社，1979.

2張尚仁.管理管理學與管理哲學.昆明:云南人民出版社，1987.

3[美]赫伯特A西蒙.管路決策新科學.北京:中國社會科學出版社，1982.

4 楊文士，張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社，1994.

5 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典.北京:商務印書館，1988.

6 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集，第18卷.北京:人民出版社，1972.

7鄧小平.鄧小平文選，第2卷.北京:人民出版社，1994.

8 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集，第23卷.北京:人民出 版社，1972.

9 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集，第19卷.北京:人民出 版社，1979.