秦皇島旅游業人力資源開發對策研究

[摘要]秦皇島旅游人力資源開發是其提高旅游業核心競爭力的基本途徑。本文在分析秦皇島旅游業人才資源的狀況的基礎上，對秦皇島旅游人才隊伍建設進行規劃，同時提出應在人才流動、人才管理、人才引進機制等方面予以創新，并加強秦皇島旅游領導隊伍的建設，做好旅游高層次人才培養、緊缺人才的開發工作，提高旅游從業人員的整體素質。

[關鍵詞]人力資源，方向，問題，開發。

[中圖分類號]F592.722[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)05-0421-04

隨著2008年奧運會的到來，秦皇島旅游市場各要素將加入國際經濟大循環之中，與國際市場全面接軌。秦皇島旅游業要想在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地，就必須把握機遇，應對挑戰，高度重視人力資源開發與管理，培養和造就一大批高素質的旅游人才，積極爭創人力資源特別是人才資源新優勢，推動秦皇島旅游經濟持續快速發展。

1秦皇島旅游業人力資源開發現狀

1.1秦皇島旅游業人力資源現狀

改革開放以來，特別是近十年來，秦皇島旅游行業人力資源開發工作已取得一定成效，初步建立起一支與旅游業發展相適應的、門類齊全、結構較為合理的人力資源隊伍，為旅游業發展提供了有力的智力支持和人才保障。目前，秦皇島現有旅游從業人員18264人（其中包含機關、事業單位、飯店、旅游行社行業和旅游院校524人）。具體情況見表1～表4。

從表中可以看出：①人力資源隊伍發展的壯大，總量增加較快；②人力資源年齡結構、知識結構逐步改善；③人才門類基本齊全，專業技術人員比重不斷提高；④旅游從業人員整體文化素質不高。中專及以下學歷占72.5%；⑤高層次人才匱乏的問題相當明顯，本科學歷占5.8%、碩士學歷占0.7%、博士學歷占0.1%。

1.2秦皇島旅游人力資源開發現狀

1）旅游科研現狀。秦皇島市旅游經濟研究處于松散狀態，各自為戰，缺乏系統深入的研究。從目前研究成果來看：旅游研究者宏觀研究多，微觀研究少；定性研究多，定量研究少；

2）旅游教育現狀。秦皇島市培養旅游從業人員的市屬院校主要有：秦皇島職業技術學院、秦皇島職業教育中心。兩校共有教師56人，在校旅游專業學生867人，學生為中專或職高層次。

秦皇島市培養旅游從業人員的社會力量辦學單位有外事旅游職業學校、愛輝旅游學校。兩校共有教師72人，在校學生654人。

在駐秦高校中，燕山大學、大慶石油學院秦皇島分院、河北科技師范學院擁有旅游專業本、專科學生2211人，教師89人。這幾所院校面向全國、全省招生，但生源較少。近幾年，燕山大學不再培養旅游專科學生，主要面向本科學歷教育及研究生教育。

其他如天津師范大學、黑龍江商學院等院校的旅游系在北戴河設有培訓機構；

3）旅游培訓現狀。①旅游企業重視培訓工作，各企業均有培訓機構，主要問題是培訓師資隊伍薄弱，教育培訓投資大，培訓效果不明顯；②旅游局培訓重點在導游和經理培訓，主要是證書考試前的培訓，范圍窄，人數少；③勞動局培訓以職業技能鑒定為主，培訓內容是獲取職業技能證書所需的知識；④人事局培訓以職稱考試為主，培訓內容以職稱考試的范圍為主。

2人力資源開發中面臨的問題

面臨國內國際競爭日趨激烈的新形勢，秦皇島旅游業在人力資源開發與管理方面還不科學，也不夠規范，還存在著以下問題：

1）高層次的管理人才和專業技術人才缺乏。從總體上說，秦皇島旅游行業缺乏既懂外語又熟悉業務、具有創新能力的綜合素質較高的中高級復合型管理人才和各類專業技術人員，如高素質的職業經理人、營銷人才、度假村管理人才、人力資源管理人才。會展旅游、旅游商品開發與保護等緊缺人才更是遠遠不能滿足秦皇島旅游業的發展需要；

2）專業結構分布不均勻，學歷偏低。旅游飯店部門經理及以上人員取得總經理和部門經理資格證書的只占總數的33.4%，而且調查顯示，大多數旅游飯店高層管理者所干崗位與所學專業不一致，有的是半路出家，作為涉外服務窗口，管理人員外語應用水平普遍較低，有的旅游飯店特別是一些中高檔星級飯店負責人根本就不懂外語，更不用說與外賓交流。旅行社管理人員持證比例雖然高達95.6%，但整體學歷以大專為主，部門經理的學歷普遍偏低，中專及以下學歷者占了近一半。這和秦皇島飛速發展的旅游態勢極不相符；

3）旅游飯店人力資源眾多，但層次不高。旅游飯店從業人員達5689人，占全市直接從業人員總數的71.3%，但大專及以上學歷的人員僅為1243人，只占旅游飯店從業人員總數的19.5%，說明飯店行業對人才的吸引力下降，隊伍整體素質有下滑趨勢。究其原因，在飯店大學畢業生要從基層干起，工作強度大，但工資待遇與職高生沒有太大的差別，而且個人發展比較緩慢，得到的發展空間和升遷機會較少，因而難以吸引高學歷人員；而在旅行社，工作具有相對獨立性和挑戰性，便于個人的發展，只要個人有能力，收入待遇水平相應也比較高，也容易獲取相應的地位，因而吸引了許多大學畢業生加入到旅行社行業；

4）復合型人才稀少，人員流動過于頻繁。隨著市場競爭的不斷加劇，旅游企業不僅需要大量操作型服務人員，更需要大量高素質復合型人才，同時具有較高理論水平和豐富實踐經驗的旅游人才最為缺乏。相比而言，旅游企業中最受歡迎的是旅游職校的學生，因為這個學歷層次的學生既有專業知識，又有操作能力，而學歷較高的本科生則在旅游實踐上有著較大的欠缺。據掌握的情況看，目前人力資源流動出現了兩個極端，一方面基層操作服務型員工流動過于頻繁，另一方面中高層管理和技術人才流動又不顯正常，全市范圍內基本是一批老面孔在各單位之間流動，缺少新鮮血液的加入；

5）人力資源整體素質有待提高。人力資源隊伍總量中，中專、職高以下學歷的人員仍高達72.5%，其中在機關事業單位的管理人員就占了28.4%。可見，加大力資源開發與管理的力度，全面提高從業人員素質，是秦皇島旅游業人力資源開發的一個重要課題。

3旅游人力資源的開發方向和實施開發的對策

3.1開發方向

對于秦皇島市旅游人力資源存在的薄弱環節，既有歷史延續因素，也有思想認識問題，更重要的原因是隨著秦皇島市旅游業的飛速發展，對人力資源的需求日趨多樣化，而各層次教育培訓機構對旅游人力資源的培養進程又跟不上形勢的變化，無法做到旅游人力資源的有效配置。當務之急，要進一步深化對旅游人力資源作用地位的認識，以全面適應各大旅游要素的配置。

1）綜合性管理人才。也就是通常說的職業經理人，是旅游業高層管理者，如總經理、副總經理等、又如從事人力資源、市場營銷、旅游娛樂管理、景區管理、旅游規劃等方面的職業經理人，他們擁有深厚的專業背景和豐富的實踐經驗，容易為企業注入最新的管理理念和經營方法，能有效促使相應的旅游企業向縱深發展。目前秦皇島部分旅游飯店已經有飯店職業經理人的進入，但總體來看數量還是太少，絕大部分旅游企業還是延續原先的粗放管理模式，綜合性管理人才的缺乏導致整個企業缺乏創新能力和現代化企業的經營理念，使之很難向高層次邁進；

2）適用性基礎人才。旅游是勞動密集型產業，需要一支宏大的、高質量的適用性基礎人才隊伍來支撐。他們不需要太強的綜合管理能力，但一定要有專項的知識技能和良好的職業道德，如旅行社中的高素質計調人員、小語種導游、外聯人員；旅游飯店中的高級廚師、營銷代表、外語水平高的接待人員；旅游景區（點）中的設計型、策劃型和促銷型人員等。如果能有這樣一批隊伍在秦皇島旅游業中穩定、發展和壯大，秦皇島旅游業的發展才有真正牢固的基礎；

3）高素質管理創新人才。隨著2008年奧運會的到來，秦皇島迫切需要一大批看好旅游發展前景、具有強烈開拓意識的人員加入到現有的旅游隊伍中來。他們不僅需要深厚的旅游專業背景，而且還要具有強烈的事業心和腳踏實地的工作作風，善于把規劃付諸實施，勇于把藍圖變為美景，如開發旅游景點、建造旅游飯店、開設旅行社等。這支隊伍對于擴大旅游的市場容量，促進旅游市場有序、健康競爭，保持秦皇島旅游的持續、快速發展起著至關重要的作用。

3.2實施旅游人力資源開發的對策

隨著2008年奧運會的到來，未來10年應該是秦皇島旅游業發展的良好時期，筆者認為，旅游業人力資源開發與管理的總體目標應是：人力資源總量擴大，高層次、高學歷人才比率逐步提高；育人、用人、引智機制逐步完善，人才結構與旅游產業結構調整相適應；廣納人才、人盡其才的良好社會環境的形成；逐步建立、健全一套既與國際接軌又適合秦皇島旅游業發展需要的才培養和開發機制，使旅游人才供給在數量、質量、結構和布局上適應參與國際競爭的需要，為實現旅游先進市區提供強力支撐。

要實現上述目標，就要通過制定政策措施，充分調動旅游行政部門、培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等多方面教育培訓的積極性、主動性和創造性，相互支持，優勢互補，形成旅游人力資源開發的多方聯動，全面推進人力資源開發工作的協調發展。

3.2.1實現“五個創新”

1）理念創新。必須從思想上突破人才使用上的束縛，大膽啟用人才。為此，要樹立如下觀念：首先，樹立“以人為本”的理念，圍繞人的積極性、主動性和創造性實行管理活動，充分發揮人的能力、特別是人的創新能力；其次，樹立“雙贏”理念，即堅持“企業、員工共同發展的雙贏”。一方面，對現有人才要經過科學有效、有針對性的教育培訓；另一方面，通過教育培訓，幫助員工實現職業生涯的輝煌；第三，樹立現代教育新理念，加大教育培訓步伐。即要樹立開放的教育觀、素質教育觀和創新的教育觀；第四，樹立引培相結合的理念，對現有人才和外來人才在人才政策、人才待遇上一視同仁，努力留住和用好現有人才，盤活現有人才存量，充分發揮其作用；

2）制度創新。一是加快人才配置市場化步伐，推動旅游人力和人才資源的整體開發。在具體上依托秦皇島市旅游人才市場及所在各地方的勞動力和人才市場，在旅游人才管理和使用中引入公開、平等、競爭、擇優市場機制。同時，加強旅游人才信息庫建設；二是深化勞動人事制度改革。主要抓好四支隊伍的建設：①公務員隊伍；②專業技術人員隊伍；③經營管理人才隊伍；④導游員隊伍；三是以開發人力資源為重心，推動人事教育工作管理創新。秦皇島旅游人事教育處要從過去單純的人事及培訓工作，轉變到以人力資源開發為主要任務上來，做好全市旅游人力資源開發的調研，分析、規劃和預測工作；會同有關部門組織、指導、監督社會培訓機構開展緊缺人才的培養、培訓工作；四是突破傳統做法，采取積極措施，引進旅游業開發的急需人才和智力。認真貫徹引進人才的政策，探索并逐步建立“戶籍不遷、關系不轉、來去自由、智力投入”的柔性流動的人才引進新模式；

3）管理機制創新。一是建立競爭擇優、科學合理的用人和晉升制度。徹底打破鐵飯碗，實行全員勞動合同制，使傳統的行政依附式轉變為契約式的法律關系；二是實施人力資源戰略管理。高層管理者應從戰略的高度重視人力資源開發、培養和使用，將人力資源視為組織的核心資源，視作一項投資，以激發員工的潛能，發揮團隊能力的輻射力量，去贏得長期、持久的實力。并將人力資源管理的重點放在可持續競爭優勢上；三是堅持“公平競爭、擇優錄取、能上能下，能進能出，自然納新”的動態人力資源管理原則，始終樹立“以員工為中心”的管理思想，創造一個能讓員工盡最大努力工作的環境，以充分發揮員工的主動性、創造性，做到“一線工作推動全線工作”；四是逐步建立健全科學化、規范化、標準化的管理模式。積極引進國際旅游企業人力資源開發與管理的經驗，全面分析和總結自身管理實踐，努力在人力與人才資源管理與開發工作中導入管理科學，遵循管理的原則；五是建立學習型組織，形成一種濃厚的學習氛圍，部門之間、人員之間要建立在相互學習，不斷“充電”的基礎之上；

4）激勵機制創新。一是強化和完善競爭，營造優秀人才脫穎而出的機制。打破身份界限，在旅游企業中分別實行勞動合同制，聘用合同制，按需設崗、人崗匹配，人盡其才；二是改革企、事業單位的收人分配制度，建立重實踐、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配制度，努力實現一流人才、一流業績、一流報酬。建立為拔尖人才、緊缺人才脫穎而出的高質高薪、高風險回報機制；三是采取積極而有效的措施，營造有利于旅游企業職業經理人隊伍成長的機制。允許職業經理人有較高的報酬，可實行年薪制、配股制、期權制為中心的激勵機制；

5）培養機制創新。積極運用市場化、國際化手段，創新培訓機制。緊緊圍繞秦皇島旅游產業結構調整的實際，研究制定旅游人才培養規劃，切實加大對緊缺急需的應用型、復合型、創新型人才的培訓力度。可采取“短平快”的方式，委托有關院校根據用人需求舉辦短期的緊缺專業人才研修班。

3.2.2建設旅游人力資源開發體系

建設秦皇島旅游人力資源引進、教育、培訓聯動機制，其主要內容就是：建設旅游人才引進體系、完善旅游人力資源學歷教育體系，旅游人力資源科研體系，大旅游人力資源培訓體系。

1）旅游人才引進體系建設。依托秦皇島市綜合優勢，抓好人才引進，完善人才結構。新世紀旅游行業的競爭無論是國內還是國外最終都表現為人才的競爭，人才的培養短期內難以實現，所以秦皇島市短期旅游人才結構的完善主要方法是人才引進。未來10年內，秦皇島要以“人才興城”作為旅游人力資源開發的指導思想，通過制定《秦皇島市關于引進高級旅游人才的具體實施辦法》，進行旅游行業人才隊伍的調整，加大人才培訓和人才引進力度，以人才引進為主，使秦皇島旅游人才隊伍得到發展和優化。并且要重點扶持縣區旅游人才的引進工作，使人才帶動旅游業的發展；

2）旅游人才教育體系的建設。整合秦皇島現有的旅游人才教育資源，內引外聯，建立秦皇島多層次的旅游人才教育體系。根據秦皇島現有的旅游人才教育資源和現狀，爭取在未來5年內建立起初、中、高等人才教育體系健全、結構、布局合理的旅游專業人才培養網絡，搞好人力資源開發，優化旅游從業人員結構，不斷提高從業人員整體素質，為秦皇島市旅游業的發展提供智力支持。具體措施如：積極發展秦皇島高等職業旅游教育，大力支持秦皇島高校的旅游教育發展。為秦皇島市培養急需的旅游專業高級實用型人才，彌補秦皇島市旅游人才的空缺；加強師資隊伍建設，培養專業帶頭人，實施“名師”戰略；積極推進以學分制為重點的教學組織和管理制度的改革，完善“以能為本”的課程體系，建立“校企聯合辦學的模式”，為旅游企業培養實用型人才；

3）旅游人才職業培訓體系的建設。建立秦皇島旅游培訓基地，完善旅游企業人才培訓和社會旅游人才培訓。一是利用秦皇島市旅游職業教育現有資源，建立旅游教育培訓基地，制定全市的旅游培訓計劃，統一進行全市旅游培訓工作，提高旅游從業人員的學歷水平和業務水平，全面提升旅游從業人員的素質；二是指導和完善旅游企業內部培訓體系。在企業內部作好入職培訓、崗前培訓、在職培訓，形成日常培訓體系；完善以旅游局為主的行業培訓體系，做好導游和經理的職業培訓；加強以勞動局為主的職業技能培訓系統，提高從業人員的技能水平；加強由組織部負責的黨政領導干部旅游知識的培訓、人事局負責的公務員旅游知識培訓，使秦皇島市黨政干部充分掌握旅游基本知識、旅游政策法規、旅游發展戰略；三是建立旅游職業培訓機構。在秦皇島旅游局的領導下建立旅游培訓指導機構，統一領導全市的旅游培訓工作，制訂培訓政策。

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Stratagic Studay on Tourism Human-resorces Development in Qinhuangdao

Zhu Shutian Zhang Dongxiang

(Tourism Department，Qinhuangdao Technology College，Qinhuangdao，Hebei，066100)

AbstractQinhuangdao tourism human-resource development is the basic way to improve the core competitiveness of the tourism industry.Based on the analysis of the situation of human resources in Qinhuangdao tourism，this paper gives a planning on how to build tourism personnel.At the same time it suggests innovation in the areas ofthe flow of talent，talent management and talent introduction and so on，strengthening the building of tourism leaders，improving the training of high-level personnel and the development of talent deficient and improving the overall quality of tourism employees.

Key wordshuman-resources，direction，problems，development.