試論高校大學(xué)生權(quán)利及校內(nèi)保障建設(shè)

[摘要]大學(xué)生在校權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也即保障大學(xué)生的在校權(quán)利，是社會(huì)法治建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐對(duì)學(xué)校管理提出的要求。本文試從梳理明晰大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容入手，從加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)及管理的角度出發(fā)，闡述保障大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生，權(quán)利，權(quán)利保障。

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634(2007)05-0409-03

在校大學(xué)生作為一個(gè)特定的公民群體，其在學(xué)校內(nèi)接受成才教育，從社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，高校校園對(duì)于學(xué)生也是一個(gè)自成一體的“小社會(huì)”。在這個(gè)“小社會(huì)”中，大學(xué)生享受并承擔(dān)著《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等賦予的權(quán)利和義務(wù)。其中大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也即權(quán)利保障是社會(huì)法制建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐對(duì)學(xué)校管理提出的要求，也是社會(huì)民主法制建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)方面。

1大學(xué)生在學(xué)校內(nèi)應(yīng)享受的權(quán)利

我國(guó)《憲法》46條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”大學(xué)生作為受教育者，享有以下主要權(quán)利。

1.1學(xué)生作為公民的基本權(quán)利

作為高等學(xué)校的在校大學(xué)生，他們基本上都是年滿18歲以上的國(guó)家公民，但同時(shí)他們又正在學(xué)校接受教育，因此他們既是一個(gè)“社會(huì)人”，又是一個(gè)“學(xué)校人”。作為完全民事行為能力人，大學(xué)生除了享有作為受教育者應(yīng)享有的特殊的法定權(quán)利，也享有作為公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利。

1）人身權(quán)。對(duì)一個(gè)公民而言，人身權(quán)被認(rèn)為是“天賦的權(quán)利”。包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)和因?yàn)榉缮矸荻碛械母黜?xiàng)權(quán)利；

2）財(cái)產(chǎn)權(quán)。即學(xué)生有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有財(cái)產(chǎn)受到妥善管理和保護(hù)權(quán)。學(xué)生對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無(wú)權(quán)沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校的名義對(duì)學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒(méi)有盡到保護(hù)職責(zé)致使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。另外，學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)；

3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是以對(duì)于人的智力成果的獨(dú)占排他的利用從而取得利益為內(nèi)容的權(quán)利。在傳統(tǒng)的觀念中，學(xué)生的創(chuàng)造被認(rèn)為是在學(xué)校的環(huán)境中、在教師的指導(dǎo)下產(chǎn)生的，所以不是學(xué)生獨(dú)立的創(chuàng)造成果，不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，教師可以隨意使用學(xué)生的知識(shí)成果。事實(shí)上，只要學(xué)生在知識(shí)成果的創(chuàng)造過(guò)程中付出了勞動(dòng)，貢獻(xiàn)了智慧，就應(yīng)該在成果中予以承認(rèn)和體現(xiàn)。從激發(fā)學(xué)生參與知識(shí)創(chuàng)新的教育目的而言，學(xué)校和教師也應(yīng)充分尊重并積極鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造性，承認(rèn)并保護(hù)學(xué)生應(yīng)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

4）申訴權(quán)。權(quán)利在法定之后，并不能保證他們?cè)谑聦?shí)上或在社會(huì)實(shí)際生活中不會(huì)遭到否定。所以還必須對(duì)這種侵害權(quán)利的行為設(shè)立一種保障機(jī)制，使之能獲得及時(shí)的救濟(jì)。《教育法》第42條第4款規(guī)定“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”近年來(lái)，由于高校內(nèi)部管理制度的不健全、管理秩序的失范、管理運(yùn)行缺乏正當(dāng)程序所導(dǎo)致的學(xué)生訴訟案件屢有發(fā)生。這一方面表明了學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)高校的管理工作如何加強(qiáng)法治建設(shè)提出了要求。

1.2受教育的權(quán)利

1）教育平等權(quán)。我國(guó)《教育法》第9條規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”第36條規(guī)定“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”為了保障在校大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)條件的差異導(dǎo)致教育不平等，國(guó)家要求學(xué)校應(yīng)采取獎(jiǎng)、減、免、貸、助等形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生予以幫助，并在《教育法》的第42條中規(guī)定學(xué)生享有“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利；

2）參加權(quán)。大學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體，依法充分享有學(xué)校、社會(huì)賦予的學(xué)習(xí)資源，享有參加學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。如《教育法》規(guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。《高等教育法》第56條規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)。”第57條規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。”

3）選擇權(quán)。即大學(xué)生在自己的興趣、能力和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，具有選擇學(xué)校提供的各種教育服務(wù)的權(quán)利。具體包括選擇課程、教師、住宿、學(xué)習(xí)進(jìn)度和修學(xué)方式（全職、兼職）等等。但學(xué)生的這種選擇權(quán)并非沒(méi)有任何約束的絕對(duì)選擇。在我國(guó)，高等教育被認(rèn)為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等學(xué)校是一種具有導(dǎo)向性的服務(wù)。學(xué)生的選擇也必須是基于符合學(xué)校的管理規(guī)定之下的。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第15條規(guī)定“學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程。學(xué)生可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程”等；

4）公正的評(píng)價(jià)權(quán)。即大學(xué)生享有獲得學(xué)校公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。我國(guó)《教育法》第42條第3款規(guī)定“在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書”。

1.3學(xué)生作為消費(fèi)者的權(quán)利

“學(xué)生消費(fèi)者”就是把學(xué)生看作市場(chǎng)中的消費(fèi)者，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系相當(dāng)于賣方和買方，以學(xué)校滿足學(xué)生的需要為基礎(chǔ)，是一種注重和保障學(xué)生權(quán)益的“市場(chǎng)管理哲學(xué)”。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及學(xué)費(fèi)制度的改變等，學(xué)生作為“消費(fèi)者”的概念也逐漸被人們所接受。根據(jù)“市場(chǎng)管理哲學(xué)”，大學(xué)生除了受教育權(quán)之外，作為“消費(fèi)者”，還應(yīng)享有“知情權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”和“參與權(quán)”等。

1）知情權(quán)。即學(xué)生有權(quán)充分了解高校所能提供的教育服務(wù)的真實(shí)情況。如，知悉學(xué)校有關(guān)的物質(zhì)資源（包括教學(xué)和活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等有形的資源），信息資源（獎(jiǎng)學(xué)金、助教、助研、課題等的申請(qǐng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)生交流機(jī)會(huì)，講座、校園活動(dòng)等無(wú)形的資源）；了解學(xué)校的教學(xué)和科研狀況，包括課程及其相關(guān)內(nèi)容、師資（教師的學(xué)術(shù)背景、研究領(lǐng)域和聯(lián)系方法）；學(xué)校管理狀況及管理人員的職責(zé)；學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況（包括學(xué)校資金的來(lái)源、所占總經(jīng)費(fèi)的比例、各項(xiàng)花費(fèi)、占總支出的比例）；學(xué)校的評(píng)價(jià)制度（包括學(xué)生參與的各類競(jìng)賽的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)比結(jié)果，各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公示，學(xué)生干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)及方式）等等，大學(xué)生都有知曉的權(quán)利；

2）監(jiān)督權(quán)。大學(xué)生的監(jiān)督權(quán)簡(jiǎn)單地說(shuō)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)校日常機(jī)制的運(yùn)作。監(jiān)督權(quán)必須以知情權(quán)、參與權(quán)為基礎(chǔ)，以暢通和有效的反饋渠道為保障；

3）參與權(quán)。作為高等學(xué)校的重要組成部分，大學(xué)生擁有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。

2加強(qiáng)學(xué)校管理，保障大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

2.1正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育管理權(quán)，避免與學(xué)生權(quán)利的 沖突

法律賦予學(xué)校擁有教育管理權(quán)，即學(xué)校有管理甚至處罰的權(quán)力維護(hù)正常教學(xué)秩序，使受教育者在校方統(tǒng)一管理下從事相關(guān)活動(dòng)。然而從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，學(xué)校傳統(tǒng)上或?qū)嶋H上行使的權(quán)力普遍存在超越法定的權(quán)力的現(xiàn)象，學(xué)校教育管理權(quán)超越自己的權(quán)力邊界，侵入學(xué)生權(quán)利領(lǐng)域的現(xiàn)象普遍存在，法律規(guī)定不允許學(xué)校行使的權(quán)力學(xué)校普遍行使著，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利不是享受不到就是無(wú)法充分享受。學(xué)校存在著習(xí)慣性侵權(quán)現(xiàn)象，久而久之非法行為合法化。如罰款；學(xué)生存在著習(xí)慣性無(wú)權(quán)現(xiàn)象，合法權(quán)利形同虛設(shè)，比如學(xué)生們大都已習(xí)慣了學(xué)校的罰款。在這種情況下，一旦有人敢于挑戰(zhàn)學(xué)校的非法權(quán)力，本來(lái)正常的事反而變得不正常了。

必須從法律角度上對(duì)學(xué)校的教育管理權(quán)正確認(rèn)識(shí)。中國(guó)高等教育法規(guī)定學(xué)校享有依章程自主管理權(quán)。學(xué)校教育管理權(quán)是一種特別的公權(quán)力，是學(xué)校對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的自由裁量權(quán)，但是這種特別權(quán)力不能侵犯憲法所保護(hù)的公民的基本權(quán)利。學(xué)校教育管理權(quán)并不具有天然的一般合理性，應(yīng)當(dāng)依法行使。首先，這種權(quán)利來(lái)源于法律的授權(quán)或教育行政部門的依法授權(quán)；其次，這種權(quán)利的行使不得超越法律的界限，學(xué)校在行使這種權(quán)利時(shí)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。自由裁量權(quán)決不意味著法外用權(quán)，決不意味著合理性大于合法性。

2.2健全完善學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)定，充分保障學(xué)生的 權(quán)利

學(xué)校在制定法規(guī)和規(guī)章時(shí)，一方面必須遵循法治統(tǒng)一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不得與之矛盾；另一方面必須貫徹重視和保障權(quán)利的原則，明確和充分地規(guī)定各方的權(quán)利。及時(shí)進(jìn)行有效的法律法規(guī)的立、改、廢工作，建立完備的校內(nèi)教育管理的法規(guī)體系。使高校在管理學(xué)生過(guò)程中做到依據(jù)明確、程序正當(dāng)、處分恰當(dāng)，學(xué)生的權(quán)利才能得到保障甚至不受侵害。

2.3建立健全校內(nèi)學(xué)生維權(quán)組織，落實(shí)學(xué)生參與學(xué) 校管理權(quán)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許、支持并扶助學(xué)生組建學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)（主要由學(xué)生組成，并吸收律師、專家學(xué)者參加），對(duì)學(xué)校的管理和提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并為學(xué)生提供法律咨詢和服務(wù)。維權(quán)機(jī)構(gòu)還可作為學(xué)校與學(xué)生的中介，在司法介入以前直接受理學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛。

通過(guò)擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑來(lái)保障學(xué)生權(quán)利。學(xué)校在制定學(xué)生管理規(guī)范，作出與學(xué)生權(quán)利相關(guān)的決策時(shí)，應(yīng)舉行聽證會(huì)，并定期召開學(xué)代會(huì)聽取學(xué)生對(duì)學(xué)校管理和維護(hù)學(xué)生權(quán)利方面的意見和建議。

2.4加強(qiáng)對(duì)高校各部門管理權(quán)力的監(jiān)督和制約，健全學(xué)生投訴制度，保障學(xué)生權(quán)利

允許學(xué)生對(duì)學(xué)校各部門的損害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)應(yīng)健全依法治校督促機(jī)制，每年對(duì)各學(xué)校依法治校情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。這種監(jiān)督制度在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且能夠?qū)σ恍└咝５墓芾砣藛T產(chǎn)生一種心理壓力，促使他們謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺(jué)地按法治精神辦事。

伴隨著高等教育改革的不斷深化，正確處理好高校發(fā)展與學(xué)生權(quán)利保障之間的關(guān)系，直接影響我國(guó)高等教育的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生教育管理的制度建設(shè)，完善學(xué)生權(quán)益保障的機(jī)制設(shè)置，是推動(dòng)高校科學(xué)管理、民主管理、依法管理的必然要求，同時(shí)，也是推動(dòng)高等教育不斷前進(jìn)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的必經(jīng)道路。

參考文獻(xiàn)

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Undergraduates' Rights and It's Safeguarding Construction in University

Chen Hui Yang Xiaoli Zhang Baozhu Su Jing

(Pupillary Workroom，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei，066004)

AbstractThe realization of the undergraduates' rights in the university，which means safeguarding the undergraduates' rights in the university，is the requirment that proposed by the social law construction and the practice of educational career development to the school management.In this essay，the author analyzes the content of the graudates' rights，elucidates the ways of safeguarding the undergraduates' rights from the perspective of strengthening the internal construction and management of the university.

Key wordsundergraduate，rights，right safeguarding.