高等教育制度比較研究熱點問題回顧與思考

[摘 要]近四年來關于高等教育制度的比較研究有了一些新進展，也出現(xiàn)了一些新特點。本文對2002年以來我國高等教育制度比較研究的新進展的熱點問題進行了簡單梳理與分析，并對高等教育制度比較研究的進一步發(fā)展提出了一定的看法和展望。

[關鍵詞]高等教育制度，比較研究。

[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)05-0381-04

1高等教育制度比較研究的主要熱點問題

近年來，關于高等教育制度的比較研究在比較教育研究中可以說已經(jīng)成了最熱門的方向。比較教育研究者圍繞著高教管理、大學自治、財政撥款、研究生與學位制度、招生考試制度等問題，從制度建設角度進行了積極探索，特別是從美國、德國等高等教育發(fā)達的國家得到許多借鑒和啟示。

1.1管理制度方面

第一，關于宏觀管理體制方面。高等教育宏觀管理體制的主要類型有中央集權制、地方分權制、復合制。但從世界高等教育目前的發(fā)展看，典型的中央集權制國家——法國，為了更好的滿足地方需要，增強高等教育的適應能力，其高等教育管理體制正在趨向分權化；相反，在典型的地方分權制國家——美國，也在通過經(jīng)費資助的形式，間接影響高等教育，以體現(xiàn)國家管理高等教育的意志[1]。因而總體而言，集權與分權兩種模式互相靠攏，尋求折衷融合。發(fā)達國家高教管理體制對我國的啟示：①要加強高教立法，用法律來規(guī)范政府、高校主管部門和高等學校的行為，從而做到依法治教；②把協(xié)調(diào)政府與大學的關系視作高教管理體制改革的主要內(nèi)容，積極尋求政府宏觀管理與高校自主辦學之間的有機結(jié)合點，在政府與高校之間建立中介組織，并賦予其一定的決策咨詢、管理和評估職能，從而弱化政府與高校之間的直接聯(lián)系，為高校自主辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境；③在高教管理體制改革中要防止單一的集權或者分權的極端化、片面化傾向[2]；

第二，關于內(nèi)部管理體制。有研究者以德、美、英三國為對象而比較，認為大學內(nèi)部管理體制核心是權力結(jié)構(gòu)。以德國為典型的學術權力、以美國為代表的行政權力、以英國為典型的學術權力與行政權力基本均衡的權力結(jié)構(gòu)模式，有其大學權力結(jié)構(gòu)的共性特點。改善和提高我國大學權力結(jié)構(gòu)及其效能，必須充分發(fā)揮學術權力在決策管理中的作用；健全大學管理權力的運行機制；依法辦學是提高大學權力效能的法律保證；要明確樹立以人為本的管理思想[3]。有論者通過哈佛、倫敦大學和筑波大學的比較而指出了我國大學的借鑒意義：我國當前大學管理體制變革的重心應適當下移，以校、院或校院系合理結(jié)構(gòu)的管理體制為重點，走管理均權化的道路[4]。

對于管理體制比較，也有少量區(qū)域比較和對“小國”的研究，這里不再詳述。

1.2大學自治制度方面

高等教育的高度自治性和相對獨立性，可以說是發(fā)達國家高等教育的一大普遍特征。吉林省教育科學“十五”規(guī)劃重點資助項目研究成果的四篇文章，分別對高等教育發(fā)達的美國、法國、德國、英國等四國的自治問題進行了探索和比較分析。

第一，關于美國。美國高等教育具有高度的自治性和獨立性。正是這種高度的自治性和獨立性使得美國高等教育獲得了競爭發(fā)展的機遇。從美國國家制度產(chǎn)生的淵源入手，詳盡地分析了美國高等教育管理自治制度的特點及其運行模式[5]；

第二，關于法國。陸興發(fā)、劉淑杰和翟德智等首先探討了法國高等教育管理體制的發(fā)展演變歷史，研究了法國中央和地方兩級高等教育管理體制及其管理權限與管理模式；最后歸納了法國高等教育面臨新的發(fā)展機遇所呈現(xiàn)出的特點，主要有自治性、學術自由、面向市場等[6]；

第三，關于德國。陸興發(fā)和額爾頓巴根等對德國高等教育管理制度中的中央、地方政府教育行政管理部門、中介組織的權限以及兩者之間的相互關系進行了詳細的研究，以期對我國現(xiàn)今進行的高等教育改革提供可資借鑒的域外經(jīng)驗[7]；

第四，關于英國。高等教育經(jīng)過800余年不斷的改革與發(fā)展，已經(jīng)在自主、自治的獨立體系下形成了在高等教育的獨立前提下的自主運行機制。英國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們“如果不允許各大學采取發(fā)展它們自己的基本政策，不允許它們有決定如何履行它們對社會的責任的余地，那么結(jié)果就是愚鈍和平庸”。這種觀點對我們高等教育改革不無啟迪作用[8]；

對我國的高等教育來說，這方面應該說還存在很大差距，可以借鑒國際經(jīng)驗。

1.3財政與撥款制度方面

該部分的參照對象主要仍為美英日等發(fā)達國家。比較教育者們通過介紹、比較提出了許多有價值的觀點。

第一，劉天佐總結(jié)了美日高等教育財政撥款體制的特點：①政府主導。美國與日本是世界上高等教育市場化程度較高的國家，但是政府仍然十分重視對高等教育的投入，政府財政撥款是高等教育經(jīng)費的主要來源；②分級籌措。美國與日本高等教育都實行中央與地方政府分級管理的體制，其教育財政投資也實行分級籌措的模式；③法律保障。美國與日本高等教育財政投資的保障體系較為完善，其共同的特點是重視運用法律手段來保障高等教育的投資[9]；

第二，楊明著的《國際高等教育財政改革研究》一書以美國、法國、俄羅斯、英國和澳大利亞為對象，論述了國際高等教育財政改革，其中主要有三章屬于國際教育制度比較研究，即：國際高等教育預算制度的改革、國際高等教育撥款制度、國際高等教育收費制度；

第三，研究者對我國財政撥款制度也提出了許多建議，如有人總結(jié)了英美經(jīng)驗：①實行高等教育撥款基金制，代替政府部門對高校進行財政撥款；②實行多政策參數(shù)的撥款公式，引入績效評價指標體系；③多渠道籌措教育資金，緩解政府財政壓力[10]。

1.4研究生和學位制度方面

這方面的研究較多。作為高等教育的頂端部分，研究生制度的比較無疑很有實際意義。

第一，美國的高層次教育世界一流，我國研究者對它投入了較多熱情。有學者總結(jié)了當代美國學位制度的特征：①學位層次：遞進的主基調(diào)兼容適度的跨越性；②學位性質(zhì)：正式學位為主體，非正式學位作補充；③學位類型：學術性與專業(yè)性交相輝映；④數(shù)量比例：熱點突出，兩性各具優(yōu)勢；⑤學位稱謂：紛繁復雜中蘊含著慣例；⑥質(zhì)控機制：民間機構(gòu)作用顯著，政府有限度間接調(diào)控[11]。另外，副學士學位是美國社區(qū)學院為其合格畢業(yè)生授予的學位，雖然在美國高等教育學位制度構(gòu)成中，副學士學位層次最低，但仍屬一種高等教育學位。經(jīng)過百年發(fā)展，美國的副學士學位制度成為一種成熟的學位制度，并具有其顯著特點，在推動美國普及高等教育過程中做出了巨大貢獻。同時，也被其他國家和地區(qū)在推動高等教育大眾化和普及化過程中所借鑒[12]；

第二，法國和德國的高等教育也是世界有名的。張明禮在《法國、德國的學位制度和研究生教育》中先是介紹了法國和德國的學位制度和研究生教育的相關情況，并通過比較分析建議中國研究生教育應注意以下幾點：①要建立起通過教師隊伍建設提高研究生質(zhì)量的質(zhì)量保證體系；②要重視博士生的科研工作，加強“產(chǎn)學研”結(jié)合；③在研究生教育中實施彈性學制；加強研究生教育的國際交流與合作[13]；

第三，有學者把美、日、德三國與我國進行比較，并分析了美、日、德三國的研究生院制度，對中國研究生院制度的建設提出了幾點相關的建議：應進一步明確設研究生院的大學在中國高等教育體系中的重要地位；發(fā)揮研究生院在博士生教育和國家創(chuàng)新體系中的骨干作用；促進研究生院的體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)多元化[14]；

第四，也有學者以英國、美國、日本與中國的研究生教育為對象，比較研究后認為他們都分為碩士與博士兩個層次，其學制具有一定的可比性。我國碩士生學制正在朝2年制的方向調(diào)整，在此調(diào)整過程中，要從課程教學、論文要求和管理方式等方面對現(xiàn)有教育模式進行改革，以適應新學制與新形勢的需要[15]。

1.5關于招生、考試制度方面

比較研究主要圍繞著大學入學考試和高校招生兩方面展開。

第一， 大學入學考試制度方面。張海燕等認為當今世界高考制度的發(fā)展趨勢：統(tǒng)一考試與大學單獨考核相結(jié)合；考試內(nèi)容、方法綜合化、過程化；考試機會的增多與錄取形式的多樣化。接著指出了中國高考的弊端：考試內(nèi)容教材化；考試方式單一化；錄取標準教條化。作者最后提出了中國高考制度改革與創(chuàng)新的措施：考試內(nèi)容的改革；考試方法及方式的創(chuàng)新；錄取方式及標準的改革[16]。

楊光富總結(jié)了美國高考主要特色：看重高中各科成績，強調(diào)平時學習的重要性；高考題型多為選擇題，題目內(nèi)容千奇百怪；大學招生注重學生各方面的素質(zhì)[17]。牛道生認為美國高等院校的升學制度對我國很多啟示：變?nèi)珖y(tǒng)一的一種高考形式為多種形式；每年高考可安排2～4次；國家或省級部門應當成立專門的考試服務機構(gòu)主持全國或省的各類考試；高等院校錄取新生時不應僅以高考成績作為唯一錄取標準[18]。

對于英日俄等國的高考制度，一般觀點是：①分久必合，合久必分；②高校招生考試制度的改革與本國的政治制度和文化傳統(tǒng)是密不可分的；③統(tǒng)一性與多樣性的合理結(jié)合；④高等教育入學機會面前人人平等[19]；

第二，高校招生制度方面。很多人從整體方面和國別方面作了對比研究。從中外高校招生制度整體層面進行比較分析，如有學者通過介紹中外高校招生制度，比較不同國家的高校全日制本專科學生招生制度，對我國高校招生制度改革提出幾點思考：①從國際趨勢來看，20世紀各國各地區(qū)招生考試的發(fā)展總體上是朝著統(tǒng)一考試的方向發(fā)展；②改革高招錄取體制。將考試與招生機構(gòu)分開，錄取體制從招生部門負責制過渡到大學負責制；③擴大高校招生自主權；④高考次數(shù)的改革。目前我國三個省市試行的一年兩次高考制度并沒有改變“ 一考定終身”的實質(zhì)，春季高考考生一年比一年少、日趨蕭條。高等學校招生制度從“ 一次考試”向“ 兩次或多次考試”需要基礎教育“高等教育進行相應的改革措施支撐；⑤加強對高校的招生管理，依法治招[20]。

美國高校招生制度能給出許多啟示，如：要抓住機遇，不失時機地擴大辦學規(guī)模，在擴招的同時，要注重辦學質(zhì)量的提高等一系列值得探討的問題；各高校應根據(jù)自身特點，形成自身辦學特色，從而在競爭中體現(xiàn)優(yōu)勢；高校應加強內(nèi)部管理體制改革，加速高校招生考試制度的改革；招生工作中的政府行為將逐漸淡化，學科專業(yè)的市場導向?qū)⒊蔀檎猩ぷ鞯闹鲗?；高校招生將更注重學生的能力考察，而且更加重視對考生綜合素質(zhì)的考察，并把考生的學習能力作為錄取新生的一個重要條件，行之有效的綜合素質(zhì)測評手段將隨之出臺[21]。

2評論與思考

通過對近四年來涉及高等教育比較研究的著作和論文的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)教育制度比較研究比三年前有了很大的進步，可以說無論是研究的廣度還是深度上，都是如此。在梳理分析這些研究成果的時候，筆者有了以下一些感受和看法，權當是對我國高等教育比較研究現(xiàn)狀的一些思考，以期促進高等教育比較研究能進一步健康發(fā)展。

1）高等教育比較研究受到了廣泛的關注，這是可喜的情況。這一方面說明了有越來越多的研究者關心、關注高等教育的發(fā)展和研究，另一方面，也說明了高等教育的重要性也越來越引起了大家的重視，顯示了高等教育的作用，因為只有對人、對社會有用的或相關的事物才可能引起大家注意。但是，我們也應該看到，高教的研究還有不足，典型的情況是民辦高教的制度比較研究相對太少。這也有可能是與我國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其作用的體現(xiàn)不夠相聯(lián)系的。但是，不論怎樣，理論研究應該走在改革的前面的。其實，民辦教育要健康而可持續(xù)的發(fā)展，必須有一個恰當、正確的制度作保障。所以，就教育制度比較研究而言，民辦（私立）教育應該是我們未來比較研究的一個主要方向和重點領域；

2）在高等教育的比較研究中，對如何實現(xiàn)本土化的研究較少。我們研究別國的高等教育制度是為了我國的高等教育發(fā)展而研究的，因而，在以后的研究中，應加強本土化研究；

3）最后一點也是最重要的一點，就是常說的創(chuàng)新。在閱讀、梳理這些研究成果時，雖然很多都是很有創(chuàng)見的研究，但筆者也發(fā)現(xiàn)有那么一些研究是在循規(guī)蹈矩、舊調(diào)重彈。做的工作是別人多年前就做了的工作。研究最大的生命力，創(chuàng)新性應該算是其一。當然，這也是我們共同努力的方向。

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Review and Thought of Hot Spots of Comparative

Research on Higher Educational Systems

Mei Yixin

(ResearchInstitute ofHigher Education，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070)

AbstractAround these four years，the comparative research on higher educational systems have been making some new progress，and also have beening turned up some new features.This paper reviewedand analysed the new progress of the hot spots of comparative research in our country from 2002，and hand in some views and prospects about the development of comparative research on higher educational systems.

Key wordshigher education system，comparative research.