探討老有所養的社會難題

來自云南三個縣市的田野調查數據表明：城市的發展正侵蝕著農民賴以生存的土地。失去了唯一的生活來源，大量的失地農民必將涌入城市，年輕力壯者尚可以憑借自己的勞動力成為農民工，而年長者的歸宿必將成為一個棘手的問題。如果依靠城鎮職工養老保障體系來解決這一問題，可能會使原來正在健康發展的城鎮養老保障體面臨巨大的壓力，甚至于會使其因承受不了這樣的重壓而崩潰。

在如此嚴峻的形勢面前，作者研究從制度和文化兩方面入手來解決這一實質性問題，可謂既有理論基礎又有操作可能。

制度的扶持對中國農村養老是必不可少的?？v觀西方國家的養老保障模式可看出，西方國家注重以個人主義文化特質為基礎的橫向風險分散機制，并首先在城市創建了社會保險機制，但也不斷陷入到“福利病”之中；東亞國家和地區則受家庭家族文化特質的影響而重視縱向風險分散，社會保險機制相對不發達，但傳統保障機制相對成熟。

西方國家社會保障制度變遷的歷史來看，政府介入社會保障制度的方式大體有三種：一是政府參與社會保障項目的制定和管理；二是政府以投入資金的形式介入；三是政府對社會保障進行宏觀調控。

然而針對中國農村人口眾多這一實際，作者指出，如果照搬西方國家養老保障模式，將加大政府的困難，使原本有限的資金更加緊張，捉襟見肘是必然的。套用西方模式顯然是不行的。作者從實際出發，闡述了政府的“有限”責任與個人的“無限”責任相結合這一嶄新觀點，即在建立農民養老賬戶制度的同時，政府承擔農民個人賬戶建立中的一部分費用，而不再承擔對農民個人養老和醫療的無限責任；農民屬于賬戶的產權主體，而必須對自己的養老和醫療負有無限責任，包括對家人的養老和醫療也負有無限責任。

作者同時指出，農村養老保障要有層次漸進并區別對待。相對于經濟較發達的地區，可由當地政府投資建立農民養老賬戶，對這一類地區國家只用給予政策上的扶持就行了。而那些貧困地區國家則不僅要在政策上實行特殊照顧，更要在財政上加大投入，以解決這些地區的養老問題。作者提出了根據東中西部經濟發展差異實行梯度繳費的新機制。

文化方面所起的作用是無形而又不可估量的。自漢代以來，中國尊老敬老的行為體現為，一是賜物；二是賜予爵位和官銜；三是鄉飲酒禮之典禮；四是養老于學；五是行減租免役之禮；六是以庠序大興尊老教育；七是定期存問致仕官吏；八是興建養老救濟機構。中國是一個有著數千年優良傳統的國家，尊老愛幼的美德正在從中國向全球輻射，根深蒂固的養老觀念將成為解決中國農村養老問題又一有力的支柱。淳樸的中國農村的孝道文化傳統和仁愛精神必然會沿襲下去。老有所養、老有所依的觀點將不可動搖地植根于中國民眾心中。讓老人不僅在生活上無憂，在精神上也歡愉這是中國孝道的根本。從這一歷史沿革出發，作者的另一農村養老保障模式的支持點就出來了。

作為一名普通的讀者，相信所有人都和我一樣，關心自己老來的養老問題，這是任何人都不可避免的實際。作為一名關心中國現狀的有志者，本書提出的中國農村問題的現狀和政策建議必將拓開所有有識之士的視野，讓人們從中發掘出更多更好的解決農村養老問題的新思路、新方法、新建議。