兄弟檔案核心期刊文摘１２則

檔案所有權(quán)的保護(hù)與限制

楊立人在《檔案學(xué)通訊》2007年第3期撰文指出：檔案所有權(quán)作為一種民事權(quán)利，受到《民法》和《檔案法》等規(guī)范的保護(hù)，但是當(dāng)它與公共利益相沖突時，便受到《檔案法》等規(guī)范的限制。

《憲法》和《民法》中對財產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定同樣適用于檔案所有權(quán)的保護(hù)；《檔案法》對檔案所有權(quán)的保護(hù)作出了諸多直接的規(guī)定。這些規(guī)定包括：對國有檔案保管權(quán)、處分權(quán)、利用權(quán)的保護(hù)，對私人檔案公布和利用權(quán)的保護(hù)。

從民事權(quán)利看，包括檔案在內(nèi)的財產(chǎn)所有權(quán)是神圣不可侵犯的。但是，任何權(quán)利都不是絕對的，當(dāng)民事權(quán)利與公共利益相沖突時，便要受到相應(yīng)的限制。其所遵循的法理原則：一是公共利益高于個別主體利益：二是公法優(yōu)于私法；三是特別優(yōu)于一般。

《檔案法》對檔案所有權(quán)的限制，分別作出了若干規(guī)定。這些規(guī)定包括：對集體和私人檔案保管權(quán)和處分權(quán)在一定條件下的限制：對國有檔案利用權(quán)排他性與處分權(quán)在一定條件下的限制：確定了對檔案所有權(quán)“非必要不得限制”的原則。

政務(wù)信息公開中的檔案館角色研究

王厲、魏寶麗在《中國檔案》2007年第7期撰文指出：國務(wù)院發(fā)布的《政府信息公開條例》明確規(guī)定了檔案館的政務(wù)信息公開的職責(zé)和地位。相對于檔案館的傳統(tǒng)服務(wù)來講，參與政務(wù)信息公開是檔案館一項新的工作，有必要對其角色定位進(jìn)行探討。作者認(rèn)為：

首先，在“認(rèn)識”上要明確：政務(wù)信息公開是政務(wù)公開的標(biāo)志，是建設(shè)民主政治的需要，更是建設(shè)和諧社會的需要，是公眾維護(hù)自身合法權(quán)益的需要。

其次，在“角色”定位上要明確：檔案館適合成為政務(wù)信息集散場所，理應(yīng)在政務(wù)信息公開工作中擔(dān)當(dāng)重要角色。這無論從法律依據(jù)、信息基礎(chǔ)、技術(shù)力量、制度安排上來說，都是已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)一步明確或完善的。

其三，為了擔(dān)當(dāng)好政務(wù)信息服務(wù)的主要角色，檔案館要采取更加有力、有效的措施做好以下工作：一是加大信息資源建設(shè)力度，積極構(gòu)建信息資源體系；二是建設(shè)政務(wù)信息公開場所，提供政務(wù)信息利用平臺：三是創(chuàng)新政務(wù)信息公開形式，完善政務(wù)信息公開制度：四是建立政務(wù)信息的公開網(wǎng)絡(luò)，打造陽光電子政務(wù)。

論數(shù)字化檔案信息開放利用的原則體系

李揚新在《檔案學(xué)研究》2007年第3期撰文指出：“數(shù)字化檔案信息的開放利用”是一個涉及到信息資源形態(tài)更替、信息服務(wù)理念變革、信息模式轉(zhuǎn)換、管理機制創(chuàng)新、信息服務(wù)技術(shù)集成的復(fù)雜工程，需要一個立體、多維、系統(tǒng)的原則體系進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。其原則體系包括：

基本原則。即貫穿于“數(shù)字化檔案信息開放利用”的完整活動過程，對所有活動主體的行為實施具有規(guī)制意義的總的指導(dǎo)思想。它又包括：系統(tǒng)開放原則，內(nèi)含信息源的開放、服務(wù)對象及其需求的開放性、服務(wù)提供者的服務(wù)理念、服務(wù)渠道、服務(wù)手段的開放性、服務(wù)開發(fā)模式的開放性以及應(yīng)用軟件的穩(wěn)定性、開放性。用戶中心原則，內(nèi)含以用戶為軸心的服務(wù)系統(tǒng)、具有“用戶針對性”的信息組織與加工、為“用戶”提供個性化服務(wù)的空間。

具體原則。即由基本原則派生的、以深入揭示和闡釋基本原則所蘊涵的內(nèi)容，加強其在調(diào)整活動、規(guī)范行為的可操作性，側(cè)重于對事物關(guān)鍵內(nèi)容與核心環(huán)節(jié)的中觀指導(dǎo)。它又包括：自由公平原則，利益平衡原則，合法規(guī)范原則，及時長效原則，方便易用原則。

實施原則，即根據(jù)開展數(shù)字化檔案信息服務(wù)機構(gòu)的實際條件，在具體項目實施和工程建設(shè)時應(yīng)遵循的原則。它又包括：慎用技術(shù)原則，合作協(xié)同原則，成本效益原則。

檔案館充當(dāng)現(xiàn)行文件服務(wù)主體的合理性

賀軍、李揚新在《檔案與建設(shè)》2007年第7期撰文，從公眾獲取政府信息的角度，對此進(jìn)行了論述。作者認(rèn)為：

檔案館自身的客觀條件能否促進(jìn)公眾獲取政府信息，使公眾享受高質(zhì)量的現(xiàn)行文件服務(wù)，應(yīng)該是檔案界開展現(xiàn)行文件服務(wù)研究的起點和人口，檔案館作為現(xiàn)行文件服務(wù)主體的合理性探尋不容忽視。

其一，檔案館充當(dāng)現(xiàn)行文件服務(wù)主體對公眾獲取政府信息的促進(jìn)。其表現(xiàn)有四：一是檔案館開展現(xiàn)行文件服務(wù)發(fā)展迅速，已初顯規(guī)模效應(yīng)：二是檔案館的權(quán)威性和穩(wěn)定性是開展現(xiàn)行文件服務(wù)的客觀優(yōu)勢：三是檔案館開展現(xiàn)行文件服務(wù)，能使文件功能得到充分釋放：四是檔案館具備開展現(xiàn)行文件服務(wù)工作的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

其二，檔案館充當(dāng)現(xiàn)行文件服務(wù)主體對公眾獲取政府信息的制約。其表現(xiàn)主要有兩個方面：一是檔案館的現(xiàn)實狀況制約現(xiàn)行文件服務(wù)功能的拓展：二是檔案館承擔(dān)現(xiàn)行文件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的處境頗為尷尬。

總之，從公眾獲取政府信息的效果和需要角度來看，目前檔案館開展現(xiàn)行文件服務(wù)具有一定的合理性，但也存在一些制約因素。因此。檔案館在爭取開展現(xiàn)行文件服務(wù)主體地位合法保障的同時更應(yīng)注意合理性的強化。

政府?dāng)?shù)字信息共享的管理障礙與協(xié)調(diào)模式

黃萃在《浙江檔案》2007年第7期撰文指出：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得政府?dāng)?shù)字信息共享不再是一個技術(shù)層面上的問題，而成為一個管理層面的研究課題。

目前，從實踐層面看，具有共性的政府?dāng)?shù)字信息共享的管理障礙主要有四個方面：一是部門利益——政府?dāng)?shù)字信息所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則還不明確，造成了不少政府部門將政府?dāng)?shù)字信息的產(chǎn)權(quán)歸屬部門化：二是交換成本——包括對數(shù)據(jù)的編碼、整理、規(guī)范化以及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)，這些工作的成本很高，而且是持續(xù)性的：三是數(shù)據(jù)管理混亂——由于我國政府?dāng)?shù)字信息的開發(fā)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效控制，信息數(shù)據(jù)的管理維護(hù)仍處于一種“各成體系”的狀態(tài)，數(shù)據(jù)概念不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素不完備，數(shù)據(jù)編碼沒有統(tǒng)一性：四是傳統(tǒng)政治激勵制度——我國傳統(tǒng)的政府官員選拔制度是一種典型的錦標(biāo)賽模型，是一種橫向同級政府官員之間業(yè)績相對比較的激勵形式。這使得橫向同級政府官員之間處于“零和博弈”，進(jìn)行合作的可能性較少。此外，政府?dāng)?shù)字信息共享所涉及的信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程重組以及內(nèi)容安全都具有一定的風(fēng)險。

針對上述障礙，作者提出了四種協(xié)調(diào)模式。即進(jìn)行行政協(xié)調(diào)、建立標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換體系、建立第三方數(shù)據(jù)中心、建立新型的政府官員績效考核制度。

豐富館藏與優(yōu)化館藏的關(guān)系

宋寧、趙彥昌在《蘭臺世界》2007年第7期(上半月)發(fā)表的《試論檔案館館藏的豐富與優(yōu)化》一文中指出：

館藏是檔案館收藏檔案和相關(guān)文獻(xiàn)的總和。館藏代表著檔案館信息資源的總體實力和服務(wù)潛能。館藏建設(shè)包含著豐富與優(yōu)化館藏兩層意思。館藏檔案的數(shù)量反映了館藏檔案的增長速度和館藏規(guī)模，是館藏優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)：館藏檔案的質(zhì)量反映了檔案的齊全完整和系統(tǒng)化整理程度，

各級檔案館都要把豐富館藏作為一項重要工作來抓。要通過依法接收到期的各機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的有價值的檔案、資料；接收已撤銷且沒有代管單位的機構(gòu)的檔案、資料：征集或購買散存在社會上的檔案、資料；收購或征購因保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案：接收前來寄存的檔案、資料等多種渠道來豐富館藏。

同時，必須把優(yōu)化館藏放在重要的位置。館藏優(yōu)化。主要體現(xiàn)在館藏門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、整理系統(tǒng)、有利用價值等方面。

經(jīng)濟(jì)因素影響當(dāng)代中國檔案事業(yè)發(fā)展的有限性

黃夏基在《山西檔案》2007年第3期撰文，運用馬克思主義經(jīng)典作家的理論和省、市、縣三級地方財政收入與檔案事業(yè)發(fā)展投入的對比，得出文章標(biāo)題所述的結(jié)論。作者認(rèn)為：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素在檔案事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用是有限的。從經(jīng)濟(jì)的角度對檔案事業(yè)發(fā)展的總體、總過程、總趨勢來看，經(jīng)濟(jì)因素對當(dāng)代中國檔案事業(yè)的發(fā)展具有決定性和多方面作用。但在某一歷史時期，檔案事業(yè)發(fā)展中的其他因素，如政治、文化思想等因素可能會起主導(dǎo)的作用。這是其一。其二，經(jīng)濟(jì)因素在檔案事業(yè)發(fā)展中的作用，不會自動地產(chǎn)生，它要借助于社會主體和上層建筑力量的推動。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展并不完全是同步的。或者說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檔案事業(yè)的發(fā)展并不總是一致的。因為檔案事業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的結(jié)果，也就是多種因素綜合作用的結(jié)果。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能等同于檔案事業(yè)的發(fā)展。在某一時期，某一地區(qū)，盡管有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果缺乏上面所說的社會主體和上層建筑的推動，檔案事業(yè)也不一定發(fā)展。

因此，在檔案事業(yè)的發(fā)展中，既要充分利用好經(jīng)濟(jì)條件，又要千方百計地爭取非經(jīng)濟(jì)因素對檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)注與支持，以利于檔案事業(yè)的持久發(fā)展和全面進(jìn)步。

電子政務(wù)環(huán)境下的電子文件中心問題研究

王萍在《檔案》2007年第3期撰文，針對電子政務(wù)環(huán)境下電子文件管理方面出現(xiàn)的人們足不出戶就可以實現(xiàn)對政務(wù)信息的處理、人們對紙質(zhì)文件的依賴逐漸減弱、數(shù)字文件的管理將變得重要起來、文件信息安全問題尤其值得重視、信息資源建設(shè)問題增多等新情況，指出：隨著電子政務(wù)的發(fā)展，要滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的集中的電子文件管理機構(gòu)——電子文件中心。作者認(rèn)為：

電子文件中心根據(jù)其目的、功能的不同，可分為半現(xiàn)行電子文件中心和現(xiàn)行電子文件中心。半現(xiàn)行電子文件中心是為處于半現(xiàn)行階段的電子文件而專門建立的管理、利用中心；現(xiàn)行電子文件中心是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的電子政務(wù)的附屬和延伸。電子文件中心制訂統(tǒng)一的電子文件交換格式和存檔格式，利用政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對所屬單位政務(wù)活動中產(chǎn)生的對國家和社會具有保存價值的各類電子文件，實行集中歸檔、統(tǒng)一管理，做到數(shù)據(jù)規(guī)范保密、資源共享，輔助黨、政機關(guān)辦公、決策，向社會提供政務(wù)信息的“一站式”服務(wù)，保存“電子化的歷史”。

電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之中，其理由有三：一是國際上有成功先例：二是電子文件中心如果脫離檔案館而成為一個獨立的文件管理機構(gòu)，將會造成檔案館功能的萎縮：三是電子文件中心置于檔案館的管理之下，檔案館將突顯其文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心的功能。

電子文件中心在電子政務(wù)中將扮演文件管理者、文件守護(hù)神、信息使者和決策助手等基本角色。

聚焦數(shù)字時代歸檔的變遷

劉越男在《北京檔案》2007年第7期撰文，從目的、對象、主體等新的角度論述歸檔工作的時代性變遷，揭示歸檔方法革新的原因和條件乃至整個專業(yè)的發(fā)展方向。作者認(rèn)為：

在微觀層面，歸檔的目的除了延續(xù)歷史之外，將呈現(xiàn)更為復(fù)雜多樣的表現(xiàn)，即“歸檔目的多元化”。其原因：一是內(nèi)部管理控制成為歸檔的重要內(nèi)部動因——除了出于保護(hù)信息安全的目的而開展歸檔之外，保護(hù)信息資產(chǎn)、實現(xiàn)信息資產(chǎn)增值是另一重要管理需求。二是存儲成本、系統(tǒng)效率成為歸檔的重要權(quán)衡要素——數(shù)字時代人們考慮存儲成本的主要出發(fā)點已經(jīng)不再是物理空間，而是數(shù)據(jù)維護(hù)成本：已經(jīng)超出了單純檔案數(shù)據(jù)存儲成本的范疇，而要從整體數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)效率的角度全面衡量。三是遵從法律規(guī)定成為歸檔的最大外部動因——隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的深入，行政手段不再是約束機構(gòu)歸檔行為的最強大力量，取而代之的將是法律、法規(guī)。

隨著信息技術(shù)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，歸檔對象將呈現(xiàn)擴(kuò)展化的趨勢。即“歸檔對象的擴(kuò)展化”。除了平常所說的歸檔對象外，還有幾個值得關(guān)注的歸檔對象：一是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)站資源，如面向公眾的消息、通知、反映機構(gòu)文化活動的照片、報道等具有唯一性的網(wǎng)站信息應(yīng)逐步納入歸檔范圍。三是即時通訊消息。人們在利用即時通訊工具進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的過程中，會產(chǎn)生重要證據(jù)信息和情報信息，也存在歸檔的必要性。

歸檔工作不只是立檔單位的內(nèi)部行為，參與歸檔工作的成員將日益復(fù)雜，即“歸檔主體多樣化”。這些主體將包括：IT廠商、公益性組織和個人。

關(guān)于歷史檔案散失的回溯與思考

劉勇強在《上海檔案》2007年第7期撰文，通過對我國歷史檔案歷經(jīng)磨難、迭遭散失的回顧與梳理，列帶了我國歷史檔案散失的原因與史實。其原因主要有五：一是戰(zhàn)爭的掠毀：二是人為的損害；三是“文字獄”的劫難：四是外國人的攫取；五是檔案黑市猖獗。

針對上述原因，作者指出：檔案工作者、甚至整個社會，應(yīng)當(dāng)有強烈的責(zé)任感和緊迫感，應(yīng)當(dāng)盡可能地通過多種途徑找回或以某種形式彌補歷史上散失的珍貴檔案。其措施主要有：通過外交途徑收回檔案：直接與國外相關(guān)檔案館聯(lián)系進(jìn)行檔案復(fù)制；開展口述檔案工作：借助社會力量保護(hù)歷史檔案；制定國家檔案征集辦法。

關(guān)于建立以市場為主體的檔案崗位培訓(xùn)模式的思考

袁光在《四川檔案》2007年第3期撰文指出：我國現(xiàn)行檔案崗位培訓(xùn)模式是以行政主管部門為主體的培訓(xùn)模式，已經(jīng)難以適應(yīng)日益發(fā)展的檔案工作的需要，必須加以改革，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡暧^管理指導(dǎo)下的以市場為主體的培訓(xùn)模式。其理由如下：

其一，在傳統(tǒng)的檔案崗位培訓(xùn)模式下。檔案行政管理部門既是管理者，又是培訓(xùn)工作的執(zhí)行者，與其社會管理的角色相沖突。而且容易形成市場壟斷。造成市場失靈、資源分散，不利于社會中介組織的發(fā)展，影響檔案培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展和整體培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

其二，檔案職業(yè)技術(shù)作為職業(yè)教育的觀念已經(jīng)得到社會的認(rèn)可，以市場培訓(xùn)為主體的行業(yè)培訓(xùn)已初步形成，并具有一定的社會基礎(chǔ)。

為此，各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加快管理職能的轉(zhuǎn)變，加大對檔案社會中介組織的培育力度，采取以下四項措施，進(jìn)一步完善以市場為主體的培訓(xùn)模式。一是加強關(guān)于檔案培訓(xùn)市場的法規(guī)建設(shè)：二是充分發(fā)揮檔案協(xié)(學(xué))會等社會中介組織在檔案培訓(xùn)中的作用：三是完善檔案崗位培訓(xùn)職業(yè)技能鑒定的考核體系：四是建立相應(yīng)的檔案培訓(xùn)師資資格證書制度。

電子檔案信息的安全隱患與防護(hù)

徐益在《檔案時空》2007年6月號業(yè)務(wù)版撰文指出：目前電子檔案信息存在的主要安全隱患包括電子檔案信息網(wǎng)絡(luò)本身及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不安全性，網(wǎng)上文件知識產(chǎn)權(quán)的可侵犯性，電子檔案信息的不穩(wěn)定性等三個方面。

針對上述問題，需對電子檔案的安全防護(hù)采取以下措施：一是電子檔案信息載體的安全防范，包括：選用優(yōu)質(zhì)電子檔案信息載體來存儲檔案信息，創(chuàng)造適宜的保存環(huán)境。防止光線和有害氣體的危害，防止外來磁場的入侵，科學(xué)使用電子檔案信息載體，養(yǎng)成良好的使用軟盤的習(xí)慣等：二是提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)保障。包括：訪問控制、加密簽署、防火墻、漏洞掃描技術(shù)、入侵檢測、防寫措施等；三是探索長期可存取技術(shù)。包括：仿真、遷移、載體轉(zhuǎn)換技術(shù)等；四是建立健全有關(guān)制度。包括：定期檢測和維護(hù)制度，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全員”等。