柴達木循環經濟試驗區水資源概況及開發利用思考

按照綜合開發、有效配置、循環利用、可持續發展的要求，柴達木循環經濟試驗區正在依照建設一區四園，構建五個產業鏈的基本思路，扎扎實實向前推進。但水資源的稀缺、時空分布不均勻、利用效率低下，已成為制約柴達木循環經濟試驗區健康發展的主要因素，亟需研究化解。為此，本文就如何加強水資源優化配置，統籌協調農業、工業和生態用水，確保水資源的供給保障、高效利用和有效保護等，為柴達木循環經濟試驗區建設提供水資源支撐談一些個人看法，供大家參考。

水資源概況及開發利用分析

（一） 水資源概況

海西州境內河流可分為外流和內陸兩大水系。外流河主要是唐古拉山的長江源頭沱沱河與青海湖的主要補給水源——天峻縣的布哈河。內陸河主要有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河等70余條。

全區(不含唐古拉地區)的現代冰川面積為1854.88 km²，冰川儲量1433.2億m³，冰川年融化水量10億m³，為一些主要河流的初始水源和徑流的重要補給來源。全區擁有地表水資源量121億m³，地下水資源量61.01億m³(地表水地下水之間重復量57.25億m³)，水資源總量為125億m³。單位面積占有水資源量為4.15萬m³ /km²，是全省平均水平（8.62萬m³ / km²）的48.19%。其中，柴達木盆地擁有地表水資源量44.1億m³，地下水資源量38.97億m³(地表水地下水之間重復量31.11億m³)，水資源總量為51.96億m³。單位面積占有水資源量為2.01萬m³ /km²，是全省平均水平的23.38%。河流水能資源理論蘊藏量約125萬千瓦，可開發利用的約30萬千瓦。柴達木盆地有大小河流70余條，其中常年有水的40余條。盆地內與地區社會經濟發展密切相關的主要河流有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、諾木洪河、察汗烏蘇河、夏日哈河、塔塔棱河、魚卡河、都蘭河等10條河流。

（二）開發利用分析

為了進一步說明盆地內各地區水資源情況，將柴達木盆地按工業園區劃分為：格爾木園區（包括那棱格勒河烏圖美仁區、格爾木河格爾木區、柴達木河都蘭區）、德令哈園區、烏蘭園區、大柴旦園區(包括魚卡河大小柴旦區和冷湖、茫崖區)，分述如下。

⒈格爾木園區

⑴ 那棱格勒河烏圖美仁區

那棱格勒河烏圖美仁區有地表水資源量11.83億m³，地下水資源量8.44億m³，地表水與地下水重復量7.21億m³，水資源總量13.06億m³，單位面積占有的水資源量2.26萬m³/km²(面積5.77萬km²)，是全省平均占有水資源量的26.22%。

水質:礦化度600mg/L，總硬度100.9mg/L，pH值8.0，水質偏堿性，水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為5.71億m³(其中地表水4.73億m³，地下水0.98億m³)，已開發利用0.3億m³，尚有可利用量5.41億m³。按盆地現狀萬元工業增加值耗水量114 m³計算(以下同)， 剩余水量可支持新增工業增加值474億元。

⑵ 格爾木河格爾木區

格爾木河格爾木區有地表水資源量9.37億m³，地下水資源量8.38億m³，地表水與地下水重復量6.95億m³，水資源總量10.8億m³，單位面積占有的水資源量2.47萬m³/km²(面積4.37萬km²)，是全省平均占有水資源量的28.65%。

水質:礦化度519.1mg/L，總硬度134.2mg/L，pH值8.4，水質為堿性，水的類型為碳-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為7億m³(其中地表水5.87億m³，地下水1.13億m³)，已開發利用3.65億m³，尚有可利用量3.35億m³，剩余水量可支持新增工業增加值294億元。

⑶ 柴達木河都蘭區

柴達木河都蘭區有地表水資源量10.37億m³，地下水資源量9.48億m³，地表水與地下水重復量6.7億m³，水資源總量13.15億m³，單位面積占有的水資源量2.40萬m³/km²(面積5.47萬km²)，是全省平均占有水資源量的27.84%。

水質:礦化度749.41mg/L，總硬度146.4mg/L，pH值8.4，水質偏堿性，水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為6.37億m³(其中地表水4.14億m³，地下水2.23億m³)，已開發利用2.34億m³，尚有可利用量4.03億m³， 剩余水量可支持新增工業增加值353億元。

綜上:格爾木園區水資源總量為37.01m³，可開發利用水資源總量為19.08億m³(其中地表水32.66億m³，地下水4.35億m³)，已開發利用6.286億m³，尚有可利用量12.794億m³， 剩余水量可支持新增工業增加值1122億元。

⒉德令哈園區

德令哈園區按柴達木盆地水資源分區屬巴音河德令哈區。巴音河德令哈區有地表水資源量3.85億m³，地下水資源量3.4億m³，地表水與地下水重復量3.13億m³，水資源總量4.11億m³，單位面積占有的水資源量2.65萬m³/km²(面積1.6萬km²)，是全省平均占有水資源量的30.74%。

水質:礦化度370.3mg/L，總硬度109.6mg/L，pH值8.5，水質偏堿性，水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為3.1億m³(其中地表水2.89億m³，地下水0.21億m³)，已開發利用2.48億m³，尚有可利用量0.62億m³，剩余水量可支持新增工業增加值54億元。

⒊烏蘭園區

烏蘭園區按柴達木盆地水資源分區屬都蘭河希賽區，都蘭河希賽區有地表水資源量1.2億m³，地下水資源量1.06億m³，地表水與地下水重復量0.81億m³，水資源總量1.45億m³，單位面積占有的水資源量2.74萬m³/km²(面積0.53萬km²)，是全省平均占有水資源量的31.79%。

水質:礦化度600mg/L，總硬度173.8mg/L，pH值7.8，水質偏弱堿性(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為0.94億m³(其中地表水0.74億m³，地下水0.2億m³)，已開發利用0.44億m³，尚有可利用量0.5億m³，剩余水量可支持新增工業增加值44億元。

⒋大柴旦園區

⑴ 魚卡河大小柴旦區

魚卡河大小柴旦區有地表水資源量2.87億m³，地下水資源量2.65億m³，地表水與地下水重復量2.01億m³，水資源總量3.51億m³，單位面積占有的水資源量1.88萬m³/km²(面積1.87萬km²)，是全省平均占有水資源量的21.81%。

水質:礦化度209.8mg/L，總硬度53.0mg/L，pH值8.4，水質為堿性，水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為1.66億m³(其中地表水1.15億m³，地下水0.51億m³)，已開發利用0.33億m³，尚有可利用量1.33億m³，剩余水量可支持新增工業增加值116.7億元。

⑵ 冷湖、茫崖荒漠區

冷湖、茫崖荒漠區有地表水資源量4.61億m³，地下水資源量5.57億m³，地表水與地下水重復量4.29億m³，水資源總量5.88億m³，單位面積占有的水資源量0.95萬m³/km²(面積6.22萬km²)，是全省平均占有水資源量的9.07%。

本區可開發利用水資源總量為2.86億m³(其中地表水1.84億m³，地下水1.02億m³)，已開發利用0.17億m³，尚有可利用量2.69億m³，剩余水量可支持新增工業增加值235億元。

以上水資源量數據均采用由中科院完成的“九五”國家重點科技攻關項目《柴達木盆地水資源合理利用與生態環境保護》研究成果；地下水資料采用青海省1/20萬水文地質普查資料成果;現狀用水量按2006年統計資料。

存在的主要問題

（一）水資源擁有量有限，分布條件相對較差

⒈ 水資源可利用量低。由于柴達木盆地特殊的氣候條件，造成干旱少雨，水資源量相對不足。海西的資源開發主要以柴達木盆地為主，柴達木盆地單位面積占有的水資源量為2.01萬m³ /km²，是全省平均水平的23.38%，約為全省平均值的四分之一。盡管柴達木盆地擁有地表水資源量44.1億m³，但盆地內部分地區的地表水由于地形地質條件的限制，未形成集流，僅有少量用于人畜飲水，大部分無法直接開發利用，地表水通過工程措施可以直接開發利用的主要是形成集流的15條河流的河川徑流。柴達木盆地經濟開發區那棱格勒河、格爾木河、巴音河、香日德河、察汗烏蘇河、都蘭河、夏日哈河、魚卡河流域年徑流量約為30億m³，目前年開發利用量已達9.7億m³，占開發區域水資源量的32.3%，已接近國際通用的水資源開發量不能超過其總量的40％的警戒線。

⒉ 水資源在地域和時空上分布不均，河川徑流年際變化大，水資源區域分布與工農業生產布局不相匹配。就地區水資源量而言，海西地區水資源量達125億m³，淡水資源的分布與礦產資源、細土資源的分布不均衡。柴達木盆地52億m³水資源中那棱格勒烏圖美仁區占13億m³，為盆地水資源總量的25%。水資源豐富的唐古拉由于受生態和地理條件的限制無法利用，致使基礎產業集中的東部二縣一市水資源相對緊缺，且農牧業和生態用水量過大，給城市和工業用水預留的空間不足。

⒊ 就整個盆地而言，人均水資源量比較豐富，但在經濟開發地區水資源較為匱乏。柴達木盆地鹽湖資源的開發在海西工業發展中占有重要比重，但鹽湖均分布在盆地底部，是各河流的尾閭。淡水資源以地下水為主，且埋藏深度較深，由于鹽湖周邊淡水資源開采難度和成本大，影響了鹽湖資源開發利用。

（二）工程性缺水與用水效率低下并存

根據海西州“十一五”工業規劃，預測“十一五”末（2010年）格爾木市工業用水將達到2.24億m³(不包括鹽湖采鹵平衡用水量)，德令哈市達到0.7億m³，各地工業用水將呈階梯式增加，但水資源開發過程中的節水灌溉和水源工程建設立項難度大，進展緩慢，制約了工業的發展。德令哈市和格爾木市兩地隨著城市和工業的快速發展，工程性缺水的問題尤為突出，兩地老灌區改造、河道治理、水源工程等項目建設十分緊迫，水資源成為能否保障兩地國民經濟發展的關鍵因素，也是經濟發展的“瓶頸”。

灌溉設施不完善、水源工程建設速度慢、節水意識淡薄也是存在的主要問題。主要表現在境內河流流域面積小、干流較短，且來水絕大部分屬降水補給，降水對河流來水區域性影響很大，由于調蓄設施不足，缺乏控制性調蓄工程，對集中降水產生的徑流不能有效利用，難以實現洪水徑流的資源化。柴達木盆地各類農作物總灌溉面積近50萬畝，灌溉仍沿用漫灌、串灌的落后方式，渠道跑、冒、漏水現象普遍。2006年盆地農作物年引用水量6.26億m³，畝均引用水量達1000 m³以上，遠遠大于用水定額。每立方米水生產糧食不足0.5公斤，水資源有效產出率較低。

（三）水環境保護系統薄弱

柴達木盆地特定的氣候和地質條件，決定了盆地荒漠化脆弱的生態環境。盆地水系封閉，水體自凈能力弱，水環境是維系盆地生態環境的決定性因素。水環境的保護是保障其承載能力的必然需要，更應該放在保護生態環境的突出位置。隨著柴達木循環經濟試驗區的開發建設，社會經濟的快速發展與水環境保護的矛盾突出，迫切需要建立完善的水環境保護系統來解決。

（四）整個柴達木循環經濟試驗區水資源保障和配置規劃尚未編制完成，對重點地區地下水樣勘工作深度不夠

由于水資源分布不均，柴達木各流域及園區水資源開發利用程度、水資源可開采量、生態需水量均存在一定的差異。要對整個循環經濟試驗區水資源進行科學配置和合理利用，首先要有一個完整的可操作性強的水資源保障和配置規劃。另外，由于盆地特殊的地理地質結構，造成盆地內地表水與地下水相互轉換頻繁，對重點地區地下水可利用率、開采規模不詳，需進一步做樣勘工作。

三、實現水資源可持續利用支撐循環經濟建設的對策和措施

（一）充分認識柴達木盆地水資源匱乏、自凈能力弱的現實，以各流域水資源綜合利用規劃和局部地區水資源詳查為依托，制定詳實可行的水資源開發利用配置規劃

⒈ 水資源的合理利用與優化配置是確保柴達木循環經濟試驗區可持續發展的基本支撐，要堅持“以水定產業、以水定項目、以水定發展”的原則。在今后的發展中，要在平衡生態用水的前提下，保證城市和生活用水，優先安排工業用水，節約農業用水。加快產業結構調整，以經濟結構的調整促進用水結構的優化配置，形成低耗水、高效益的產業體系。

⒉ 以水資源配置規劃為依據，全流域水資源優化配置為前提，做好水資源配置規劃及前期工作，年內完成柴達木循環經濟試驗區水資源保障規劃，明年完成試驗區水資源配置規劃。在充分論證、科學選比的基礎上，分步興建必要的調蓄性水利工程。加快主要河流流域水資源配置規劃，抓緊完成那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、察汗烏蘇河、都蘭河、大柴旦地區等七個流域及地區水資源開發利用規劃的修編工作，根據完成的規劃嚴格實行計劃用水。

⒊ 柴達木盆地是一個典型的封閉型盆地，盆地內的地表水和地下水相互轉換頻繁，無論地表水還是地下水的開發利用均在盆地水資源總量之中，且盆地水資源均來源于大氣降水，通過各主要河流水文測站的多年實測和降雨量、蒸發量、徑流系數計算，柴達木盆地水資源總量是明確的，只是年際內有微量變化。

由于盆地特殊的地理條件，盆地內大多數河流出山后在形成地下潛流的同時形成了大小不等的地下水庫，在地下水資源開發中只有與地表水不重復部分的地下水可以開發利用，也就是只有地下水的動儲量可以利用。目前需科學評價地下水允許開采量。

⒋ 在政策、規劃和管理上，要把水資源的供給、配置同整個循環經濟試驗區的發展整體謀劃，統一規劃，統籌兼顧地表水和地下水資源，統籌協調資源、經濟和生態環境的動態關系，追求可持續發展的水資源配置，提高水的分配效率和利用效率，使有限的水資源最大限度地發揮效益。

（二）把節約農業用水作為當務之急，以循環經濟理念為指導，以建設節水型農業為目標，以滿足農牧業合理用水為前提，大力引導農牧民調整種植結構，提高水資源的利用效率

⒈ 灌區節水是解決我州水資源短缺的有效途徑之一，農業要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，重點做好現有灌區的續建配套改造、節水灌溉示范項目建設和開展末級渠系改造試點。目前已按國家水利部的要求，將柴達木盆地13處萬畝以上綠洲灌區打捆按《柴達木盆地綠洲灌區配套與節水改造規劃》上報水利部，并通過了水利部審查批復。項目總投資3.6億元，項目建成后可改善灌溉面積57.15萬畝（含部分林地）。其中黑石山水庫灌區、希賽灌區可研報告已編制完成并通過省級審查，灌區改造項目已列入國家總提規劃。在積極爭取柴達木盆地綠洲灌區配套與節水改造工程建設資金的同時，實施小型灌區節水改造工程。通過灌區節水改造工程的建設，力爭節約2億m³水資源用于高產值、高附加值行業。

⒉ 通過種植產業結構調整，大力發展大棚經濟，提高用水效率和效益。截至2006年底，全州有大棚5567座約2300畝，每畝收入1～3萬元不等，全年用水量在700m³左右，平均按2萬元計算，每立方米水的產值效益達到28.6元。大田作物以糧食作物為例，全州平均畝產為650斤左右，畝均用水達到1300m³，糧食作物按0.75元/斤計算，每立方水的產值效益僅為0.38元，僅占大棚用水效益的1/75，水資源的產出比十分明顯，要通過相關部門的配合和大力支持不斷推進農業種植結構調整。

⒊ 以節水型社會建設和節水型城市建設為契機，著力推進格爾木、德令哈兩市灌區節水工作。我州格爾木市是省級節水型城市建設試點城市，近幾年開展了一些工作，但力度還不夠，要盡快完善節水型城市建設實施方案，從水資源的統一管理、自備水源地關閉、灌區節水等方面著手，全面推進節水型城市建設步伐。德令哈市是我州重點開展節水工作的地區，要以灌區節水為重點，通過工程措施、管理措施、農藝措施、產業結構調整達到優化農業用水和節約水資源的目的，要求年內完成德令哈地區農業節水實施方案，在爭取省上支持的基礎上，州、市兩級財政利用財政資金或平臺資金安排一部分投資，從2008年起，利用5年時間，完成德令哈地區農業節水工程。

（三）加快水源工程建設步伐，提高水資源的供給能力

在充分論證、科學選比的基礎上，分步興建必要的調蓄性水利工程。首先申報建設巴音河蓄集峽、察汗烏蘇河哇沿、都蘭河下灣等三座水庫，在興建以上三座水庫的同時，對魚卡河、沙柳河、夏日哈河、大格勒溝進行水資源配置規劃，并開展四條河流調蓄水庫項目前期工作，爭取到2015年完成以上水庫的建設，從根本上解決以上河流防洪能力低和水資源配置不合理的問題。

（四）加大依法治水力度，強化水資源管理

⒈ 水資源為國家資源，為達到水資源可持續利用，加強水資源統一管理是前提。通過行政、技術、經濟等手段，切實加強對農業、工業、城市和生活用水的統一管理，調整用水結構，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費。強化政府的管理職能，完善水政執法隊伍建設，提高水資源管理力度和水資源利用率。嚴格執行水資源開發利用規劃和水資源論證、取水許可制度，把取水許可放到同采礦許可同等重要的位置，各類用水項目申請立項的同時必須及時開展水資源論證工作，未進行水資源論證工作和未辦理取水許可證的項目不予審批立項。同時把是否有用水計量設施和有效的節水措施作為項目立項和辦理取水許可證的重要依據，今后凡是不安裝計量設施和沒有節水措施的單位一律不予辦理取水許可和立項。

⒉ 加強節水型社會建設的組織和宣傳。充分發揮政府的主導作用。要把節水型社會建設列為各級人民政府的一項重要工作目標，建立水資源節約責任制。各級水行政主管部門要加強指導和協調，明確分工和責任，形成全社會推進節水型社會建設的局面。圍繞“大力推行節約用水，全面建設節水型社會”這一主題，開展節水宣傳活動。在“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節水宣傳周”期間，集中宣傳水資源的節約保護。要充分利用多種媒體，發揮輿論監督作用，最大限度地調動全民參與節水型社會建設的積極性。

（五）制定合理水價，高效利用水資源

水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。灌溉節水是柴達木循環經濟試驗區節水的重點，調整農業種植結構，發展高附加值城市農業，通過渠系硬化配套、灌區改造等措施提高灌溉水利用系數。加大宣傳力度，提高全民節水意識，適時、適地、適度地提高水價，逐步實施按量計費方式。在進一步提高工業用水重復利用率的同時嚴格執行青海省用水定額標準，禁止超定額用水。建立水價的經濟機制與供求調節機制，以促進節水，提高用水效率，實現水資源的高效配置。不合理的水價是加劇水資源供需矛盾的一個主要原因，因此要建立適應市場經濟的科學合理的水價體系和運行機制，運用經濟杠桿調節水資源供需矛盾，促進計劃用水、節約用水，推動水資源的利用向高效益、高附加值行業轉移。

柴達木循環經濟試驗區水利發展的總原則就是要從傳統水利向資源水利、可持續發展水利轉變為目標，堅持防汛與抗旱同時抓，水資源開發利用與節約保護同時抓，建設與管理同時抓，科學治水與依法治水同時抓，服務社會與發展自身同時抓，努力構筑與全州經濟、社會發展相適應的，具有海西特色的防洪減災保障體系、水資源供給保障體系和水環境保障體系，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

（作者系海西州人民政府副州長）