我國農村婦女就業問題研究

摘要：對于我國這樣一個人口大國來說，就業是相當嚴峻的問題。農村婦女勞動力是一個比較特殊的群體，解決好這個特殊群體的就業問題對我國具有現實意義。我國農村婦女在就業上存在收入低、教育培訓投入不足、轉移困難、缺乏社會保障等問題。需要國家政策的支持與勞動部門及婦聯的扶持，通過發展新興行業、發展職業培訓等措施來實現農村婦女就業。

關鍵詞：農村；婦女；就業

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0055-03

經濟增長與充分就業是宏觀經濟政策的兩個重要目標。一國的經濟發展戰略也因此而分為兩種不同思路：一種是經濟增長優先論；另一種是就業優先論。建國后，我國經濟極度落后，迫切需要解決溫飽問題及發展國民經濟。在計劃經濟體制下，我國無疑以經濟增長優先論作為經濟發展戰略的思路，且取得了巨大的成功。然而，改革開放至今，隨著經濟體制的轉型、經濟結構的變革、城市化進程的深化，我國的經濟發展戰略已逐步轉向為多數市場經濟發達國家所采用的就業優先論。特別是我國作為世界的人口大國，如何解決就業問題，如何創造更多的就業崗位以滿足日益龐大的勞動力大軍的需求，已成為我國首要的經濟發展目標。值得一提的是，在農村，隨著社會的進步，婦女有更多機會從家庭束縛中解脫出來，融入到勞動力人群中；隨著產業結構的升級優化，也有一部分婦女從第一產業中解放出來，轉移到其他產業中。婦女一直是我國就業的一個特殊群體，需要得到國家的特別照顧。農村婦女作為特殊群體中更為突出的一部分，更是需要得到國家及其政府的關注與政策的支持和保護。

一、中國農村婦女就業現狀

(1)總量上，根據2005年的《中國統計年鑒》，農村從業人員這幾年來穩步增長，從2000年的47 962.1萬人上漲到2004年的49 695.3萬人，其中，不僅包括第一產業的從業人員，也包括了轉移到其他產業的從業人員。而農村婦女從業人員也在逐年增長，從2000年的22 444.3萬人上漲到2004年的23 169.5萬人；且從2001年開始，其增長幅度有逐年微弱上升的趨勢。

(2)時間上，女性勞動力的平均農業勞動時間較長，而平均非農勞動時間較短。據2003—2004年《中國就業報告》指出，2002年，全國女性勞動力平均農業勞動時間為7.11個月，女性平均非農勞動時間為2.55個月，但農村婦女外出勞動力的平均外出務工時間為8.62月，比男性高12.2%。

(3)收入上，農村婦女就業平均收入低于農村男性就業。我國農業是基礎產業，效益比較低。隨著經濟的增長，社會的進步，非農產業與農業的收入差距越發明顯，農村男性也越來越多轉移外出打工。逐漸地，外出打工的男性帶回家的收入形成了其家庭收入的主要來源，而外出男性也成為了家庭的支柱。據就業報告指出，2002年，農村婦女外出勞動力的平均月工資為566.7元，雖然比2001年增長4.9%，但比男性低24%；而年平均務工收入則為4 885元，比男性低14.4%；女性農村外出勞動力的年平均消費為2 118元；寄帶回家現金占年務工收入的47.5%，低于男性的53.2%；農村婦女從事非農性生產經營獲得的報酬為總收入的13%，比男性低9.6個百分點。

(4)勞動力轉移體現在兩方面。一方面在于產業間轉移。據2003—2004年《中國就業報告》中指出，2002年，中國農村勞動力繼續保持農業勞動力比重下降的趨勢。農業勞動力比重為72.54%，比2001年下降1.94個百分點。農業勞動逐漸呈現出女性化趨勢，而農村婦女的農業生產也大多是為了滿足家庭口糧的需要。據2002年的《中國就業報告》指出，2001年從事純農業勞動的農村婦女比例為82.1%，比男性高17.4個百分點。而兼營非農性生產經營活動的男性為35.3%，比女性高近一倍。另一方面在于地區間轉移。外出流動就業主要以男性勞動力為主。據2003—2004年《中國就業報告》中指出，在2002年，女性占外出就業的農村勞動力人數的比例還不到1/3。

(5)接受教育和培訓上，農村婦女勞動力的文化素質水平在不斷提高，但整體上還處于較低的水平。因此，在非農產業就業的農村婦女，就業較多地集中在低層次的職業；即使能進入較高層次的職業，其職務級別也比較低。據2002年《中國就業報告》所述，盡管有數字顯示，女性中在各級擔任負責人職務的比例有所增加，各類專業技術人員的比例高于男性，但在這兩類職業中，女性收入占同類男性收入的比例僅為57.9%和68.3%，低于平均水平。

(6)社會保障方面，農村社會保障嚴重缺乏，農村養老、醫療和救濟問題突出。對于大多數農村婦女來說，依舊不能享受生育保險及其他基本的保險。特別是面對越來越多未轉移的農村剩余勞動力，農村保障體系并不能及時滿足他們的需要。

二、中國農村婦女就業現狀的原因分析

1.農村婦女受到嚴重的思想束縛與家庭觀影響。我國本身就是一個傳統的國家，幾千年來的歷史傳統、風俗習慣等深入人心。盡管經歷著改革開放，但部分農村經濟發展的緩慢，開放程度的受阻，使得這部分農村婦女依舊受到傳統思想的影響，依舊具有強烈的家庭觀念。對于這一部分農村婦女來說，家庭仍然是她們生活的重心，她們不能也不希望脫離家庭外出就業。相夫教子、服侍長輩是她們的最優選擇。而對于有一部分農村婦女來說，盡管希望外出就業，但卻受到長輩、丈夫或孩子的牽制。或是因為丈夫已經外出，或是因為要照顧老人和孩子，使得她們不得不留在家里。

2.每天家務勞動時間長使得農村婦女少參與就業。從由國家統計局、全國婦聯進行的《第二期中國婦女社會地位抽樣調查主要數據報告》中發現，就全國而言，女性每天的家務勞動時間為254.1分鐘，遠遠超過男性的93.1分鐘。在農村，這種情況更甚。農村婦女每天的家務勞動時間是267.4分鐘，比城鎮婦女多了53.3分鐘，而比農村男性的家務勞動時間則多了兩倍多。繁重的家務勞動，使得婦女減少了尋求就業的時間，減少了創收的機會，直接影響了農村婦女的就業。另一方面，繁重的家務勞動也使得農村婦女身心疲倦，影響了其參與就業的體力與質量，同樣影響了農村婦女的就業。

3.農村婦女的人力資本投資少。一方面，農村婦女基礎教育不足。從《第二期中國婦女社會地位抽樣調查主要數據報告》中可以發現，農村婦女的文盲率是13.6%，比男性高9.6個百分點；文化程度為小學及以上的占86.4%，比男性低9.6個百分點；為初中及以上的比率也只有41.3%，不足一半，比男性少了21.8個百分點；而具有高中及以上文化程度的更是不足10%。農村婦女的受教育程度除與家庭經濟環境有關外，還容易受到家庭總體受教育水平以及家庭期望值的影響。一般來說，家庭的總體受教育水平高，也會受到較高層次的教育；反之，則可能只是完成小學學業，甚至于放棄就學。同樣，如果家庭對女性受教育的期望值不高，也使得她們難于接受更高層次的教育。這種受教育的人力資本投資的不足，使農村婦女就業的競爭能力大大受挫；能勝任的崗位少、層次低，就業問題日趨嚴重。

另一方面，農村婦女受到在職培訓這種人力資本投資更加不足。這種不足，不僅體現在婦女身上，更廣泛地體現在廣大農民工身上。據《第二期中國婦女社會地位抽樣調查主要數據報告》統計，在農村，雇主對其員工接受繼續教育的資助明顯低于城鎮；其中，農村女性是最低的，即在農村中雇主對女職工接受繼續教育的資助為31.6%，還不到1/3。另外，據農業部農村經濟研究中心發布的《中國農業發展報告》中調查顯示，2002年，平均每個農村居民戶有農村勞動力2.51個，而其中有專業技術職稱的人數為0.06，受過職業教育和培訓的人數為0.12；2003年，平均每個農村居民戶有農村勞動力2.38個，其中，有專業技術職稱的人數為0.11，受過職業教育和培訓的人數為0.17。也就是說，受過職業教育和培訓的農民工的比例在2002年不足5%，在2003年盡管有所提高，也只是大約7%。這種人力資本投資的缺乏，使農民工的工作具有高替代性，就業缺乏保障，不穩定，一旦失業，難于進行再就業。而對于農村婦女來說，受培訓的機會更少于男性，這對于其就業來說無疑是雪上加霜。

4.農村婦女就業容易受其生理及心理因素的影響。首先，作為女性，肩負著勞動生產力再生產的任務。而婦女進行勞動力再生產的時期大多是其精力充沛、活躍于勞動力市場的時期；進行勞動力再生產的行為影響了其勞動力供給的行為。進行勞動力再生產成為了其失業、低工資等不利因素和條件的借口，使其在勞動力市場中處于極其不利的位置。其次，作為農村婦女，大部分在就業過程中存在著自卑等心理壓力。自卑可來源于其社會地位、來源于其教育背景等，覺得事事不如人，影響了工作表現；即使在尋求就業機會時也免不了怯懦。在這種情況下，她們害怕與城鎮人打交道；即使迫不得已，也小心翼翼，就怕說錯話，得罪人，遭受到他人的恥笑。

5.鄉鎮企業對勞動力的吸納能力下降。從2005年的《中國統計年鑒》可以發現，鄉鎮企業和私營企業的就業人數每年都在增加，特別是私營企業的就業人數，更是從2000年的1 139萬人迅速增長至2004年的2 024萬人；同時，個體的就業人數逐年降低。鄉鎮企業一直是吸納農村勞動力的主要途徑。但隨著鄉鎮企業的改制，從2001年起，農村鄉鎮企業就業人數的增長絕對數開始少于農村私營企業就業人數的增長絕對數；農村鄉鎮企業就業人數的增長率遠低于農村私營企業就業人數的增長率。從這個角度反映了鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力明顯下降，對農村婦女的保護也逐漸減弱。

6.就業制度欠缺完善與就業服務機構的缺乏。由于制度的不夠完善，使農村婦女獲取就業信息和就業崗位的成本遠遠大于城鎮婦女。另一方面，就業服務機構的缺乏，也使農村婦女不能及時掌握勞動力市場的供求信息，以至于不利于其向非農產業和城鎮轉移。

三、對農村婦女就業政策的建議

從以上對農村婦女就業狀況的分析可以看出，要解決農村婦女的就業問題，需要各方面的共同努力。

1.國家及其政府的支持。國家及其政府在保護農村婦女就業方面要制定一系列有關就業的法律法規。目前，我國關于婦女就業的相關政策、相關勞動法規主要有《女職工勞動保護規定》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《勞動法》和《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》以及婦女勞動保護的相關規定。這些法律法規需要不斷地完善以適應社會的發展。在制定與完善就業法律法規的時候，要充分考慮到農村婦女地區、性別等各方面的特殊需求，務求制定出適合農村婦女就業發展的政策；切莫一概而論，泛泛而談，使政策不能有效促進農村婦女的就業。政府更是要因地制宜，制定適合本地區農村婦女就業的地方法規與政策。另一方面，對農村現有的勞動力市場，國家及其政府要加以開發與完善。充分發揮農村勞動力市場的作用，為供求雙方提供充分的有效信息，促進男女平等就業。致力于把農村勞動力市場建設成為統一、開放、競爭、有序勞動就業服務中心。針對農村婦女剩余勞動力的增多，政府需要進行有組織地轉移，為城鄉平等就業創造條件。

2.勞動部門及婦聯的橋梁作用。勞動部門是切身保護勞動者利益的重要機構，起到監察和保護的作用。勞動部門通過對企業招聘、雇傭、使用、解聘的監督，能結合相關法律法規及政策，阻止侵害農村婦女就業權益的事件發生，起到保護農村婦女就業的作用。同時，農村婦女通過向勞動部門反映自己遭遇到對自身權益造成的侵害，在勞動部門的幫助下保護自己免受傷害。婦聯是保護女性權益的重要機構。在農村基層，婦聯要通過為農村婦女提供就業信息、提供培訓信息、開展職業中介等服務促進農村婦女就業，扮演好橋梁角色；同時，也要與勞動部門聯合起來，共同對農村婦女進行勞動保護，共同維護農村婦女的正當權益不受侵害。值得一提的是，勞動部門與婦聯可以聯合起來建立勞動就業信息網絡，提供招聘信息查詢服務、就業政策咨詢服務等，可以在一定程度上克服農村婦女找工作的盲目性。

3.提高農業生產，使農業吸納更多農村婦女就業。農業包括農產品的生產、加工、運輸及銷售。農業通過產業化、市場化、現代化等一系列改革，生產力大大提高。而農產品，特別是農產品的加工與運輸，農業社會化服務等，需要的專業技能都比較少，非常適合農村婦女就業，是解決農村婦女就業的一個途徑。

4.加快農村周邊小城鎮以及農村鄉鎮企業的發展。周邊小城鎮離農村不遠，對農村婦女具有極大的吸引力。加快農村周邊小城鎮的發展，使其第二和第三產業，特別是第三產業如飲食、家政服務及社區服務等得到迅速發展。這些產業的工作極度適合農村婦女從事，因而更有利于農村婦女的轉移。另一方面，鄉鎮企業的健康發展，同樣能吸納勞動力。鄉鎮政府對鄉鎮企業應給予支持，如可加大投資或給予一定的優惠政策，使鄉鎮企業能充分利用資源，結合優勢互補，抓緊生產，增強實力，從而加大對勞動力的吸納。

5.發展新興行業，如旅游觀光農業、莊園經濟等。隨著社會競爭力的越發激烈，城市勞動力的壓力也越來越大。周末及黃金周成為城市勞動力，特別是白領階層最珍惜的放松機會。回歸自然，在大自然的擁抱中舒緩繃緊的神經，成為了城市勞動力向往的方式。在這種情況下，農村正好發揮其得天獨厚的條件，開發旅游觀光農業、莊園經濟等，讓城市人來到農村體驗農家生活。農村婦女可以作為向導，為到來的城市人介紹服務、示范農活等，帶活了農村飲食、住宿、商場、交通運輸等一系列行業的發展，帶動農村地區第三產業的發展，有效解決一部分農村婦女的就業。

6.對農村婦女加大人力資本投資。鑒于我國農村婦女人力資本投資少的事實，就要切實提高農村婦女的受教育水平。首先，要普及義務教育和注重素質教育，使農村婦女具有最基本的知識和素質。其次，要加大對農村婦女的職業技能培訓，包括農業的技能培訓與非農產業的技能培訓，既有利于其在原崗位上工作，也有利于其轉移與遷移。另外，還要通過教育與培訓改變農村婦女自卑及守舊的觀念，使其勇于挑戰，不斷發展自己。加大人力資本投資的最終目標是使農村婦女提高自己的素質與技能，增強自己的競爭力，能在勞動力市場上找到適合自己的位置。

7.有效利用媒體的宣傳作用。一方面，媒體通過大力宣傳男女平等就業、宣傳農村婦女優勢等，使用人單位對婦女就業改觀，減少歧視，加大對農村婦女的雇傭。另一方面，媒體也要通過宣傳使農村婦女認識到，不能把自己定位在弱勢群體的位置上，只有通過努力提高自身素質，才能實現有保障的就業。

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[責任編輯 張 凌]