公共財政促進新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：近幾年來，我國不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的支出比例。隨著“十一五”規(guī)劃的頒布，黨中央國務院更加明確地提出今后的重大任務是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并提出進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。從公共財政的職能角度出發(fā)，分析目前我國公共財政促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題，從而找到充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：公共財政；公共財政職能；資源配置；社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F30

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0048-02

公共財政作為政府履行職能的重要工具和資源配置的重要手段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要想充分發(fā)揮公共財政作用，必須深刻理解中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策精神，必須讀懂中央發(fā)布的一號文件具體內(nèi)容。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

2006年，中央發(fā)布一號文件《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。上面八大內(nèi)容概括了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“新”亮點，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這個文件的發(fā)布體現(xiàn)中共中央國務院對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度重視，進一步從理論角度明確了“什么是社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

二、公共財政的職能作用

公共財政，是指在市場經(jīng)濟條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型，是市場經(jīng)濟國家通行的財政體制和財政制度。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指同時具有消費上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。社會公共需要是指最廣大人民群眾的需要。公共財政的基本特征：一是公共性，即公共財政著眼于滿足社會公共需要，公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的。二是非盈利性，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)都是以盈利為目的的，而公共產(chǎn)品會出現(xiàn)收入與支出不對等現(xiàn)象，企業(yè)是不會提供的，只能由政府來提供，這體現(xiàn)了公共財政的非盈利性。三是法制性，即收支行為規(guī)范化。財政收入要來自于社會成員的繳納，財政支出要用于向社會成員提供公共物品和服務的事項，這必然導致社會成員對于公共財政的運作有強烈的監(jiān)督意識，從而要求和決定著政府財政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進預算、財稅部門總攬政府收支。

陳共在其主編的《財政學》一書中提到公共財政有三大職能：資源配置職能和收入分配職能、發(fā)展經(jīng)濟職能。由于我國處于轉(zhuǎn)軌時期，我認為公共財政還應包括監(jiān)督管理職能。資源配置職能主要是指由政府提供公共產(chǎn)品或服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)，這是公共財政的基礎(chǔ)職能。收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以實現(xiàn)收入分配公平的目標。發(fā)展經(jīng)濟職能是指通過實施特定的財政政策，促進較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等目標的實現(xiàn)。監(jiān)督管理職能是指政府對資源配置、收入分配、發(fā)展經(jīng)濟職能進行監(jiān)督管理，在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以，需要財政的監(jiān)督和管理。

三、公共財政促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

我國共有13億人口，其中9億是農(nóng)民，因此，國家長期以來十分重視農(nóng)村的發(fā)展，加大對農(nóng)村的投入，制訂并實施了一系列的財政政策，收到很好的效果，如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，已創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。但同時我們也看到，新農(nóng)村建設(shè)尚未充分發(fā)揮公共財政的職能作用，存在一些問題：

(一)資源配置不完善。公共財政的資源配置職能是提供公共產(chǎn)品或服務，滿足社會公共需要。目前，我國還有相當多的農(nóng)村沒有公路、沒有飲用水、沒有電，公路、飲用水和電都屬于公共產(chǎn)品，都應由政府來提供。而現(xiàn)實中政府沒有承擔提供公共產(chǎn)品這個職責，所以說資源配置不完善。

(二)收入分配不公平。公共財政的收入分配職能就是為了實現(xiàn)社會公平。現(xiàn)實生活中，貧富差距極大，農(nóng)民辛苦耕耘一年，為國家提供那么多糧食卻有相當少的收入，這表現(xiàn)出收入分配不公平現(xiàn)象，說明了公共財政收入分配職能沒有充分發(fā)揮作用。

(三)監(jiān)督管理不嚴格。公共財政不僅要制訂相關(guān)財政政策，還要制訂配套的監(jiān)督管理制度來促進財政政策的實施。國家對農(nóng)村的投入總量是增加了，可是分配到農(nóng)村中用于發(fā)展生產(chǎn)的資金卻很少，大部分資金都被挪用，這說明了監(jiān)督管理不嚴格。

四、充分發(fā)揮公共財政職能作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個前提條件，是農(nóng)民生活的最根本保障。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務的供給顯得尤為迫切。各級財政要按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高服務水平。

1.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，要大幅增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要是加大大江大河的治理、大型農(nóng)田水利工程、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。政府應加大對農(nóng)村義務教育的投入，改善農(nóng)村中小學辦學條件，優(yōu)化教育資源配置。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則要求，在農(nóng)村逐步建立責任明確、保障有力的義務教育長效機制。同時，還應該加大對農(nóng)民技術(shù)培訓的投入，注重培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

3.建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。政府應加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

(二)充分發(fā)揮公共財政的收入分配職能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

收入分配職能是指政府可以通過稅收來進行二次分配，從而縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。我國農(nóng)民收入一直處于較低水平，這直接關(guān)系到農(nóng)民生活、社會穩(wěn)定等問題，因此，農(nóng)民持續(xù)增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，是農(nóng)村發(fā)展的前提。

1.完善社會保障制度。完善和加強對農(nóng)民的補貼政策，糧食主產(chǎn)省(區(qū))要將糧食直接補貼資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上，積極建立對農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度，著力解決種糧農(nóng)民比較收益低的問題。此外，強化農(nóng)村最低生活保障的執(zhí)行力度，合理界定最低生活保障對象，從而保證農(nóng)民維持正常生活。

2.拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收只有小部分來源于國家財政直接補貼，更大部分需要調(diào)動農(nóng)民積極性，自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。公共財政要正確引導農(nóng)民增收，要擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。

(三)充分發(fā)揮公共財政的發(fā)展經(jīng)濟職能，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是農(nóng)民持續(xù)增收的重要保證，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心。

政府可以制訂相關(guān)的財政優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各界的積極性，多方位、多渠道籌集財政支農(nóng)資金，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物資設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，進一步強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

政府要完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財稅政策，積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧食基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點支持農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)充分發(fā)揮公共財政的監(jiān)督管理職能，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須強化監(jiān)督管理，要把監(jiān)督管理與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。在具體的監(jiān)督管理中要注重以下幾點：一是建立和完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理制度，避免互相交叉和重復，要改革項目立項管理、規(guī)范資金分配方法、強化資金運行監(jiān)管，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好制度保障；二是建立財政支農(nóng)資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對效益好的項目加大支持力度，對效益差的項目不再投入資金；三是采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督方法，嚴厲查處資金使用中的違法違規(guī)行為，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。

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[責任編輯 張宇霞]