關于建設黑龍江省公共服務型政府的對策思考

摘要：公共服務型政府建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求，關系著經濟、社會和政治協調發展，是政府行政模式的根本性方向性的調整。及時采取有力措施，深化黑龍江省的服務型政府建設則是確保社會主義市場經濟條件下政府充分發揮其在經濟社會發展中的作用，更好地為人民、為社會服務的必然選擇和正確選擇。

關鍵詞：公共服務；公共服務型政府；公共服務型政府模式

中圖分類號：D630

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0110-02

一、在治理理論下建立政府公共服務新模式

長期以來，我國地方政府基本集中掌握了本地所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務。隨著我國社會的變遷，這種公共服務模式暴露出越來越多的弊端，不僅導致地方政府機構臃腫，還造成較為嚴重的資源浪費、效率低下、服務質量低下。因此，改革地方政府公共服務模式就變得十分必要。依據治理理論，可資借鑒的公共服務新模式主要有以下幾種：

1.委托模式

委托模式就是指政府通過合同或協議等一定的形式，委托非政府部門行使某些公共服務職能，提供一定的公共產品和服務，目的在于減少政府壓力，實現“適度政府”的目標。委托模式一般表現為項目、工程合同和技術合作等，比較適用于專業知識和技能服務含量高的民營非企業部門和專業協會，如民辦學校、公用事業等。地方政府要實現公共服務職能的委托，由非政府部門來擔負向社會公眾提供一部分公共服務及公共產品的工作，就必須要妥善處理職能委托的方式、手段與途徑問題，即通過何種方式實現這一委托過程。

2.替代模式

替代模式主要是指民間非營利性組織機構(如一些民間團體)，通過獨立自主地開展活動，從而在事實上起到了替代政府一部分公共服務職能的效果。委托模式往往表現為項目合作、合同承包和資金投入等形式，側重于一個個具體的任務、項目工程。替代模式是民間組織的自主自覺地開展公益性活動。變通過政府提供公共服務、公共產品的單向途徑為民間組織主動參與公共服務的雙向互動。

從當前黑龍江省地方治理的實際情況來看，首先，地方政府要保證制度供給，為本地的公共服務制定游戲規則。其次，防止壟斷，確保競爭，既然公共服務治理主體應多元化，那么就必須消除政府對公共服務領域的壟斷，當然同時也要防止解決了政府壟斷之后又出現私營企業對行業的壟斷，但當前主要是打破行政壟斷。第三，對進入公共服務領域的主體進行嚴格的資格認定。必須對進入公共服務領域的私營企業和非營利性機構進行嚴格的資格認定。最后，監督和檢查，如是合同項目式的，則須對合同執行情況進行檢查，檢查其提供的服務是否符合要求，公眾是否滿意。

二、加快政府公共服務改革的指導原則

1.堅持以人為本的原則

確立全面、協調、可持續的科學發展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學把握社會管理和公共服務的本質和核心。以人為本是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓改革發展的成果惠及全體人民。

2.堅持社會目標優先原則

在經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會利益關系和社會結構發生改變，這就要求各級政府切實轉變自身職能，大力推進政府社會管理創新，提高公共服務水平。在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能；更加重視就業、教育、文化、體育、公共衛生、社會保障和社會救助等方面工作；更加重視政府應對公共危機的能力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的、具有中國特色的公共服務體系。

3.堅持循序漸進原則

建設公共服務型政府是一個復雜的系統性工程，需要各級政府處理好當前和長遠、局部與全局、重點與一般之間的關系，要從中國的現實國情出發，根據目前我國經濟和社會發展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務模式，既不能急于求成，又不能超越現實。

三、推進黑龍江省公共服務型政府建設的對策

1.塑造“以民為本、依法行政”的政府服務理念

深化黑龍江省服務型政府建設首先要從觀念上突破，加強理念建設，促使公務人員樹立起“全心全意為人民服務”，并且是主動提供平等、規范、高效、公眾滿意服務的行政理念。具體來說，當前，應通過報刊、電視、互聯網等大眾媒體多渠道宣傳服務型政府建設的重要性和意義，并通過加強對公務員的行政倫理教育提升公務員思想覺悟，培養公務員的自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識轉變，力求做到“為人民服務，讓人民滿意”。

2.充分開發社會資源，推進公共管理社會化

首先，引入市場機制。發揮私營部門在公共管理中的作用：一方面，在基礎設施、公共項目建設等政府必須承擔的服務的提供中堅持公開、公平的招投標制，引入市場機制，吸納私營部門參與。同時在一些諸如清除垃圾、城市環衛、醫療衛生、職業培訓等也應繼續以招標方式出租或承包給私營部門，從而發揮其在公共管理中的作用；另一方面，放松對市場的限制，擴大市場主體準入領域。“推進公共管理社會化的一個重要內容就是要放松對市場的限制，不斷擴大市場主體準入的領域。目前我國在這方面還有很大的潛力。在推進公共管理社會化的過程中，除少數特殊行業外，政府要放松限制，減少審批制度，最大限度地打破行業、部門的壟斷”。

其次，政府職能外移，發揮社會自身在公共管理中的作用。必須將那些可以由社會承擔的職能盡量轉移出政府，交由社會中介組織來承擔。同時，針對黑龍江省社會中介組織發展不成熟、與政府部門未完全脫鉤等問題，積極采取妥善措施大力加強社會中介組織的建設和監督管理，充分發揮其在市場經濟中的服務作用。為此，應盡快制定、出臺管理和規范社會中介組織的總體法律，實現社會中介組織發展與管理的法制化。

再次，強化政府責任。政府服務模式轉變并不意味著政府公共服務責任的消失，而是要求政府負責任的方式也要有相應改變，如政府將某項公共服務項目委托給市場主體建設經營，政府直接投資管理的責任相應減少，但保證服務水準的責任則相應加重，表現為以一種責任形式替代另一種責任形式。新的政府責任框架應當包括：一是在市場化、社會化改革過程中，必須強化政府的管理監督責任，不能借故推卸，否則就是失職。二是由非政府主體承擔的公共服務項目，按照權限與責任相一致的原則，政府、市場主體、社會主體都應當對各自分擔的責任負責，并互相監督。

3.加強電子政務建設，創建高效政府

一是，加強信息基礎設施建設，提高信息網絡覆蓋率。政府應通過發行公債，籌集資金，以及政府采購和招標等形式吸引企業和有關機構共同參與國家信息基礎設施建設，消除“數字鴻溝”。提高國家信息網絡的覆蓋率，為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的接入連接，并提供多樣化的上網方式，如個人電腦、手機、數字電視或電腦觸摸屏等網絡終端，以及郵局、商場、車站、酒店、公共圖書館、社區活動中心和公共信息亭等可供選擇的公共上網地。

二是，整合政務信息資源，推進政府業務電子化。加快建設和改造政務數據庫，特別是加快建立經濟、貿易、土地、科技、環境、人口、工商管理等政府部門主導的政務數據庫。同時，以現代信息及通訊技術代替傳統的政府機關的辦事方式和手段，逐步推進電子公文、電子郵寄、電子采購、電子決策、電子公共事業服務和社會保障服務等，實現政府業務的電子化，促進政府信息流通，提高行政效能和服務質量。

三是，增強信息公開化程度，加強政府門戶網站建設。政府應“建立面向社會的各類信訪、建議、反饋的渠道以及數據收集和統計系統，處理面向社會的各類項目申報、申請，發布和實施諸如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等一系列公共服務性業務的信息，并把公開一些直接關系到企業和民眾利益的跨部門、跨行業的公共服務項目，作為實現互聯互通的突破點，從而逐步擴大在線服務的領域”。

4.實現政府轉型中促進老工業基地振興

黨中央和國務院實施振興東北老工業基地的戰略以來，東北地區已發生了很大的變化。但是，按照構建社會主義和諧社會的要求，東北地區的發展還不能適應時代的要求。一個時期以來，政界和理論界都在苦苦探求振興東北的途徑。東北地區與“長三角”的最大區別是政府轉型的差別。要加快振興東北的步伐，關鍵是要盡快實現政府轉型，逐步建設起服務型政府，并強調“振興東北的關鍵是實現政府轉型”。政府轉型是振興東北經濟發展的基礎條件。

東北地區的市場經濟發育不夠成熟主要表現在：一是經濟結構不夠合理。東北地區原來是國家的重工業基地，國有企業一統天下。經過近三十年改革，非國有企業已有很大的發展，但是，所占比例仍很有限。二是市場制度不健全。東北三省的市場制度普遍不夠完善。三是分配關系尚未理順，農民收入增長緩慢。黑龍江省和吉林省都是農業大省，三農問題十分突出，城鄉二元結構亟待解決。要從根本上解決這些問題，就要從政府轉型入手。

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[責任編輯 姜 野]