關(guān)稅減讓政策對我國進口的影響

摘要：中國加入WTO后，關(guān)稅減讓協(xié)議的逐步實行對我國進口貿(mào)易產(chǎn)生了極大影響。研究結(jié)果表明，關(guān)稅與我國進口貿(mào)易額之間存在著高度的負相關(guān)關(guān)系，在影響我國進口效應(yīng)的諸多因素中，關(guān)稅起到了主要作用，但并非唯一因素。而關(guān)稅減讓在影響我國進口商品結(jié)構(gòu)方面的作用不大?？梢姡趦?yōu)化我國進口商品結(jié)構(gòu)方面還需要其他政策措施的輔助與調(diào)整。

關(guān)鍵詞：BEC分類；關(guān)稅減讓；關(guān)稅效應(yīng)；局部均衡；實證分析

中圖分類號：F812.42

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0158-03

近年來，特別是加入WTO以后，中國的國際貿(mào)易增長迅速。中國承諾以關(guān)稅減讓的方式加入世貿(mào)組織，而且已經(jīng)采取了實際步驟，在減讓基礎(chǔ)、減讓期限、減讓幅度、非關(guān)稅措施關(guān)稅化、進口配額的削減及特殊例外等方面作出了具體的規(guī)定。對外貿(mào)易的迅速增長對經(jīng)濟增長的促進作用逐漸受到了專家學者的關(guān)注。但迄今為止都沒有從國際商品分類的角度來分析關(guān)稅減讓對我國進口貿(mào)易的影響。然而，理論研究無可爭辯地表明，在一國國民經(jīng)濟增長的宏觀框架中，關(guān)稅對進出口行為起到了重要作用。由此，本文就從BEC分類的角度進行分析。

一、我國的關(guān)稅減讓承諾

按照WTO的要求，我國將進行一系列貿(mào)易和投資自由化的改革，關(guān)稅減讓是其中的一項重要義務(wù)。我國加入WTO后的名義關(guān)稅結(jié)構(gòu)主要包括以下方面的內(nèi)容：(1)工業(yè)品關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消。在2005年，工業(yè)品的平均關(guān)稅從加入WTO時的16.1%降至9.2%。針對汽車、成品油、化肥、橡膠和部分機電產(chǎn)品的非關(guān)稅管理措施在2000—2005年間逐步取消。(2)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由加入WTO時的25.9%削減到17.2%，并對大宗進口品實行關(guān)稅配額管理。(3)開放服務(wù)業(yè)部門的市場準入。我國已加入《信息技術(shù)協(xié)定》，并將逐步取消信息產(chǎn)品的關(guān)稅。在2005年取消對大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門的地域限制，以及合資企業(yè)的外資所占有股份的比重限制，對外資銀行也已給予全部的國民待遇。

關(guān)稅減讓是貿(mào)易自由化的重要方面，也是中國入世談判中的關(guān)鍵議題。在入世協(xié)議中，有將近4000種重要稅目的基礎(chǔ)稅率采用了最惠國稅率，平均稅率將在2008年從加入時的17.3%降低到10.17%。其中，主要的關(guān)稅減讓已在2005年前完成。

二、我國關(guān)稅減讓的局部均衡分析

由于貿(mào)易進口量較大，我國關(guān)稅的稅率變化在國際市場的影響也較大，故假設(shè)我國為大國。實行關(guān)稅減讓后，一方面會使我國國內(nèi)市場價格下降；另一方面，國內(nèi)市場價格的下降使得國內(nèi)需求及進口需求增加，而進口量的增長使得國際市場價格上漲?？梢姡覈P(guān)稅減讓的價格效應(yīng)是雙重的。

在下圖中，Dd是我國對商品X的需求曲線，Sd是國內(nèi)的供給曲線，又設(shè)Sf是外國的出口供給曲線，則(Sd+Sf)表示我國國內(nèi)的市場總供給曲線。

自由貿(mào)易時，市場均衡于E0，國內(nèi)生產(chǎn)量為Q1，消費量為Q2，需進口的數(shù)量是Q1Q2，世界價格為Pw。假定我國原先征收單位稅額為t1的進口關(guān)稅，總供給曲線按關(guān)稅t1幅度上移到(Sd+Sf+t1)，均衡點移到E1，國內(nèi)價格上升到Pt1，進口數(shù)量減少到Q3Q4。此時，外國出口商壓低價格，以便將商品出口到我國，最終以低于世界市場的價格Pt1＇出口商品。現(xiàn)在，我國實行關(guān)稅減讓，進口關(guān)稅單位稅額降至t2，總供給曲線下移至(Sd+Sf+t2)，均衡點移到E2，國內(nèi)價格降到Pt2，進口數(shù)量增加到Q5Q6。此時，世界市場在供給不變的情況下需求增加，外國出口商將價格上漲，按Pt2＇的價格出口商品。

1.消費效應(yīng)

國內(nèi)市場價格降低，消費者受益。關(guān)稅減讓前，消費者剩余為△ME1Pt1；關(guān)稅減讓后，消費者剩余擴大為△ME2Pt2。消費者剩余增加的數(shù)額相當于梯形Pt1E1E2Pt2的面積。

2.生產(chǎn)效應(yīng)

國內(nèi)價格下降，生產(chǎn)者剩余減少。減讓前，生產(chǎn)者剩余可用△Pt1HO的面積來表示；減讓后，生產(chǎn)者剩余為△Pt2NO的面積，生產(chǎn)者剩余減少了相當于梯形Pt1HNPt2面積的數(shù)額。

3.財政收入效應(yīng)

實行關(guān)稅減讓，單位稅額減少，但進口量增加，從而影響政府的財政收入。減讓前，財政收入為矩形HE1KG的面積；減讓后，財政收入為矩形NE2JI的面積。

4.貿(mào)易條件效應(yīng)

實行關(guān)稅減讓，造成進口商品價格上升，如果我國出口價格不變，則我國的貿(mào)易條件惡化。

5.福利效應(yīng)

從整個經(jīng)濟角度出發(fā)，我國關(guān)稅減讓后(t2)的凈成本=消費者剩余+生產(chǎn)者剩余-財政收入，即△NBL+△E2RE0-矩形LRJI。比較△NBL+△E2RE0與矩形LRJI的大小值，得到社會福利。

以上是從國際貿(mào)易理論中大國關(guān)稅一般均衡的角度分析了關(guān)稅減讓對我國進口的影響，下面按BEC分類方法對照我國的實際情況進行實證分析。

三、關(guān)稅減讓的實證分析

1.BEC分類

大類經(jīng)濟類別分類(Classification by Broad Economic Categories，BEC)，是國際貿(mào)易商品統(tǒng)計的一種商品分類體系，是為按照商品大的經(jīng)濟類被綜合匯總國際貿(mào)易數(shù)據(jù)制訂的，按照國際貿(mào)易商品的最終用途，把《國際貿(mào)易分類標準》(SITC)的基本編號重新組合排列編制而成。BEC分類采用3位數(shù)編碼結(jié)構(gòu)。第三次修訂本把全部國際貿(mào)易商品分為7大類。本文為方便分析比較，將BEC標準按5階段分類：初級產(chǎn)品、半成品、零件及部件、資本貨物、消費貨物。

2.對進口貿(mào)易的相關(guān)分析

在國際貿(mào)易理論中，商品的關(guān)稅稅率越低，該商品的進口量越大，進口額越高。而這種關(guān)稅稅率與進口額的負相關(guān)是在假定關(guān)稅是影響進口商品價格的唯一因素的條件下(即進口國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、消費者對進口產(chǎn)品的需求彈性、生產(chǎn)者對進口產(chǎn)品的供給彈性、該國的比較優(yōu)勢以及政府政策等因素在短期內(nèi)沒有顯著變化時)才成立。如果這種負相關(guān)越大，說明關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用越大，關(guān)稅效應(yīng)越明顯，調(diào)整關(guān)稅水平和設(shè)置關(guān)稅結(jié)構(gòu)都有很現(xiàn)實的指導意義。

表1反映的是按照BEC5階段分類，2006年10月全國進口商品貿(mào)易同比指數(shù)。設(shè)2005年10月的各項值均為100。

通過比較看出：(1)除資本貨物的價格指數(shù)小于100外，其他四類商品的價格指數(shù)均大于100。這說明我國對資本貨物的進口價格較2005年同期有所下降，其他四類商品的價格均有所上升。(2)數(shù)量指數(shù)都大于100，即五類商品的進口數(shù)量都比去年同期增加了。并且在增加幅度上可以看出一定的規(guī)律：價格增長最少的資本貨物(增長率為-2.3%)，其進口數(shù)量的漲幅最大，上漲了102.4%。其他類型商品，按照價格指數(shù)遞增排序為：消費貨物、半成品、初級產(chǎn)品和零件及部件。它們對應(yīng)的進口數(shù)量的增長率分別為：37.9%、18.5%、1.6%、11.2%，基本是按照遞減順序排列。(3)價值指數(shù)均大于100，即五類商品的進口價值都大于去年同期進口價值。五類商品價值的增長幅度也是基本按照價格增長率遞增的順序遞減排列，分別為：資本貨物，95.9%；消費貨物，33.6%；半成品，27.2%；初級產(chǎn)品，6.7%；零件及部件，18.4%。

由此，我們可以看出關(guān)稅減讓后，進口商品的價格上漲，進口量增加，進口額增加。關(guān)稅與進口額負相關(guān)關(guān)系是十分明顯的，關(guān)稅效應(yīng)顯著。調(diào)整關(guān)稅對我國進口貿(mào)易有重大意義。

3.對進口商品結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析

關(guān)稅減讓不僅會影響我國進口數(shù)量和進口商品的國內(nèi)價格，也會引起進口商品結(jié)構(gòu)的變化。一國的進口結(jié)構(gòu)不僅受到關(guān)稅水平的影響，還受到該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、供需結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)者的需求彈性以及比較優(yōu)勢等因素的影響。本文只對關(guān)稅水平對我國進口結(jié)構(gòu)的影響進行分析。

表2反映的是按照BEC5階段分類，1995、2003和2004年各類商品進口額的比重。

從表2的數(shù)據(jù)我們可以看到：初級產(chǎn)品、零件及部件和消費貨物這三類商品的進口比重呈上升趨勢；而半成品和資本品的進口比重則下降。我國對外貿(mào)易的比較劣勢主要集中在半成品和零件及部件領(lǐng)域；在資本貨物的對外貿(mào)易中，2004年開始產(chǎn)生比較優(yōu)勢；消費貨物一直是我國的比較優(yōu)勢。理論證明，一國應(yīng)出口存在比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口存在比較劣勢的產(chǎn)品。零件及部件進口比重的上升，資本品的進口比重的下降，正好體現(xiàn)了國際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢理論。但從變化趨勢來看，各類商品進口比重的變化趨勢都比較平穩(wěn)，增幅不大。關(guān)稅減讓政策與我國進口商品結(jié)構(gòu)的相關(guān)性不大。

四、結(jié)論與政策意見

通過以上分析，我們可以看出關(guān)稅減讓政策對我國進口額的影響顯著，關(guān)稅調(diào)節(jié)作用大，是我國進口額增長的主要因素。而在對我國優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)方面的作用不大，我國進口并沒有完全凸現(xiàn)我國的比較優(yōu)勢，規(guī)避我國的比較劣勢。所以，我國下階段在進口方面的工作應(yīng)集中在調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)方面，使我國的比較優(yōu)勢最大化，規(guī)避、縮小比較劣勢。

1.加快政府在經(jīng)濟上的管理方式向開放式轉(zhuǎn)變

我國政府在經(jīng)濟方面的管理應(yīng)更加開放，不僅從國內(nèi)市場的角度出發(fā)，更要立足于國際形勢。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，依靠市場來調(diào)整經(jīng)濟，政府則在企業(yè)自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行宏觀調(diào)控。通過國內(nèi)、國際市場的共同作用，調(diào)整國內(nèi)資源配置，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。對于那些幼稚企業(yè)，或存在進入壁壘的行業(yè)，可提供優(yōu)惠政策，保護命脈行業(yè)中民族企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.不斷深化關(guān)稅制度改革

我國在加入WTO之前，就一直致力于關(guān)稅政策的調(diào)整。1996年，算術(shù)平均關(guān)稅率就從1990年的43%降到了23%。而在加入WTO的協(xié)議中，有將近4000種重要稅目的基礎(chǔ)稅率采用了最惠國稅率?？梢?，深化關(guān)稅制度改革不僅順應(yīng)WTO協(xié)議要求，更是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。以關(guān)稅減讓承諾為契機，努力向國際規(guī)范靠攏，有步驟、有計劃、有區(qū)別地降低關(guān)稅總體水平，使我國稅制改革符合國際通行做法，為我國的對外貿(mào)易提供強有力的制度保證。

3.在許可的范圍內(nèi)盡快制定合理的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘措施

非關(guān)稅壁壘措施在20世紀70年代已成為貿(mào)易保護的主要手段，具有靈活性、有效性和隱蔽性的特點。我國目前仍處在社會主義初級階段，貿(mào)然將關(guān)稅減讓到發(fā)達國家水平，只會使我國的民族企業(yè)完全暴露在有著大量強大競爭對手的世界市場中，不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)稅減讓應(yīng)該為維護國內(nèi)市場的穩(wěn)定服務(wù)，在許可的范圍內(nèi)盡快制定合理的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘措施、有效的產(chǎn)業(yè)組織政策，加強產(chǎn)業(yè)和行業(yè)規(guī)劃，走規(guī)模經(jīng)濟的道路。

4.完善我國法律結(jié)構(gòu)尤其是涉外經(jīng)濟法

我國以發(fā)展中國家的身份加入世貿(mào)組織，無論是從國家貿(mào)易實力還是相關(guān)體制的完善程度上都與發(fā)達國家有一定距離。目前，“傾銷”和“反傾銷”問題一直是我國對外貿(mào)易中的絆腳石。反傾銷、反補貼是WTO規(guī)定的抵制國外產(chǎn)品的不正當競爭的法律手段；而保障措施則是在國外產(chǎn)品的正當競爭給國內(nèi)產(chǎn)品造成嚴重損害時的法律救助手段。面對其他國家的投訴，除了對外貿(mào)易企業(yè)要積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭外，完善的法律支持是必不可少的。因此，我國還應(yīng)盡快制定、完善我國的反傾銷、反補貼以及保障措施立法，從體制和機制上保障我國企業(yè)在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

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The Influence of Tariff Reducing Policy to Import in our Country

ZHANG Ying

(Business Administration College， Mid-south Finance and Economics， Politics and Law University， Wuhan 430074， China)

Abstract： Since January 1st，2006， China continues its responsibility to reduce its import tariff and cancel more than one hundred kinds of tariffs. There are many effects which the tariff reduction brings to Chinese import. The results show that there is a highly opposite relationship between tariff reduction and Chinese import. And tariff reduction plays an important role among many factors affecting the imports， but not the single one. Also， there is a close relationship between tariff reduction and import structure， and the tariff rate has a direct impact on the import. But reduction range doesn＇t always have the same rate with the import and import structure due to other reasons. Obviously， we need other policies to affect our import structure.

Key words： BEC assortment； tariff reduction； tariff effect； partial equilibrium； empirical analysis

[責任編輯 姜 野]