非正規(guī)經(jīng)濟中的女性權(quán)益保護

摘要：非正規(guī)經(jīng)濟作為與正規(guī)經(jīng)濟相對的概念，同樣是整體經(jīng)濟的重要組成部分，并且是一種長期存在的經(jīng)濟活動。在我國轉(zhuǎn)型時期，非正規(guī)經(jīng)濟處于增長態(tài)勢，而在非正規(guī)經(jīng)濟中就業(yè)的人中，女性占有很大比例，她們所面臨的主要困境是生存權(quán)利、勞動權(quán)利、社會保障權(quán)利易受到侵犯，因此，有必要通過修訂相關(guān)法律、加強執(zhí)法監(jiān)督、完善司法救濟程序等措施使女性得到相應(yīng)救濟，改善其生存和勞動條件，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)經(jīng)濟；女性權(quán)益；勞動權(quán)利

中圖分類號：D913

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0074-02

我們每天上下班時，常常會遇到一些小商小販，冬天賣烤紅薯、糖葫蘆、爆米花之類，夏天則賣西瓜、飲料之類，偶爾我們也會掏出錢來買這買那，對這習以為常的經(jīng)濟活動我們很少會進行理性的思考，有誰會去想恰恰在這時，我們不自覺地參與了“非正規(guī)經(jīng)濟”。這里所說的非正規(guī)經(jīng)濟是與正規(guī)經(jīng)濟相對的，與之相伴而生的經(jīng)濟活動，例如，有正規(guī)的商品房經(jīng)濟，就會有不那么正規(guī)的集資房經(jīng)濟，以及新生的自建房經(jīng)濟。

一、非正規(guī)經(jīng)濟的概念和特征

國外學術(shù)界給非正規(guī)經(jīng)濟定性，所采用的普遍標準是：非正規(guī)經(jīng)濟是不受國家制度(如勞工制度、稅收制度、社會保障制度等)調(diào)控或約束的經(jīng)濟活動。上述定性標準雖然被普遍接受，但它本身卻包含著一些不確定因素：其一，不同國家關(guān)于不受國家制度調(diào)控的企業(yè)或經(jīng)濟活動范圍的規(guī)定是不一樣的；其二，在同一個國家內(nèi)這方面的規(guī)定也不是一成不變的。對經(jīng)濟活動調(diào)控的制度界線的任何改變都會使正規(guī)與非正規(guī)之間的關(guān)系出現(xiàn)相應(yīng)的重組[1]。

一般說來，非正規(guī)經(jīng)濟有這樣一些特征：其一，是官方統(tǒng)計中未被注冊和記錄的最大部分，其組織結(jié)構(gòu)簡單，且擁有較低水平的資本、生產(chǎn)率和收入；通常從事著小規(guī)模的經(jīng)營，大多沒有固定場所，即使有也只是一些小商店、小作坊和小攤位等。其二，是個人為自我就業(yè)創(chuàng)立的，有時也雇用工人或?qū)W徒工，但勞動關(guān)系大多基于臨時就業(yè)、親戚、朋友關(guān)系等，而非勞動合同法律關(guān)系。其三，是與組織規(guī)范的市場、信貸機構(gòu)、現(xiàn)代化技術(shù)、正規(guī)教育和培訓及眾多的公共服務(wù)無緣的，經(jīng)常游離于現(xiàn)行的法律框架之外，不為政府認可、支持或管轄；有時，政府甚至把它與非法活動等同起來，加以干擾和抑制[2]。

二、非正規(guī)經(jīng)濟中的女性權(quán)益問題

根據(jù)國際勞工組織的研究，非正規(guī)經(jīng)濟在發(fā)展中國家的比例增加是與人口因素相聯(lián)系的，比如，勞動力過剩使農(nóng)民向城市流動。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中，非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢[3]。從20世紀90年代開始，下崗女工和從農(nóng)村到城市里務(wù)工的女性日益增多，由于她們受教育程度低，以及性別歧視等因素的存在，致使她們更多地進入非正規(guī)經(jīng)濟勞工市場參加經(jīng)濟活動。非正規(guī)經(jīng)濟其存在具有一定的合理性，當正規(guī)經(jīng)濟無法提供就業(yè)機會或就業(yè)不足時，必然會有一些人為生計所迫而選擇在非正規(guī)經(jīng)濟中謀生，而另一些人則是看中了非正規(guī)經(jīng)濟的邊緣效益，為自己謀得高額利潤。然而，由于缺乏法律的規(guī)制，非正規(guī)經(jīng)濟難免藏污納垢，而對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，尤其是女性在非正規(guī)經(jīng)濟中權(quán)益非常容易受到損害。如小煤礦中的女礦工。

(一)生存權(quán)利問題

與非正規(guī)經(jīng)濟相聯(lián)系的，常常是犯罪、是違法，從事非正規(guī)經(jīng)濟的女性，她們的生命健康、人格尊嚴、人身自由等基本的生存權(quán)利很難得到保障，如在馬路上占道經(jīng)營者(以女性居多)，一方面是使交通形成隱患，另一方面，她們自身的安全沒有保障，始終處于危險狀態(tài)。尤為甚者，在黑加工廠工作的女童，沒日沒夜在惡劣的勞動條件下工作，身心俱損。2007年1月，在深圳市寶安區(qū)一個家庭式黑作坊發(fā)生的大火中，由于租用的是民宅，消防通道被人為堵塞，窗戶上也裝有防護欄，致使女工們無法順利逃生，最終7名女工葬身火海，2名嚴重燒傷，其余雖傷勢無大礙卻也備受驚嚇。本案并非個例，在非正規(guī)經(jīng)濟中的多數(shù)女性其實很清楚自己所處的危險環(huán)境，但由于生活所迫，不得不忍辱偷生。

(二)勞動權(quán)利問題

聯(lián)合國婦女發(fā)展基金2005年10月25日發(fā)表《世界婦女的進步：婦女、工作和貧困》報告，呼吁保障在非正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)的女性，特別是貧窮女性的權(quán)益。該報告指出，發(fā)展中國家60%以上的女性就業(yè)者在非正規(guī)經(jīng)濟部門工作。在發(fā)達國家，自營職業(yè)、非全日制工作和臨時工占總就業(yè)的20%～30%。非正規(guī)就業(yè)對于女性來說比男性更為重要。該報告強調(diào)，經(jīng)濟的增長并沒有使眾多非正規(guī)工作向正規(guī)工作轉(zhuǎn)化；相反，非正規(guī)領(lǐng)域的工作還有增長之勢。這導(dǎo)致許多人工作穩(wěn)定性下降，尤其是女性，她們會喪失醫(yī)療、保險和其他福利待遇。

在非正規(guī)經(jīng)濟中，女性很難與男性同工同酬，這是多數(shù)女性被雇傭所必須付出的代價。女性的休息休假權(quán)，如產(chǎn)假、哺乳時間等，很少有雇主會給予充分地考慮。反之，懷孕的女性被解雇或被迫辭職的情形比比皆是。非正規(guī)經(jīng)濟部門中工作的女性也缺乏爭取權(quán)利和組織工會的主動性。而女性“多一事，不如少一事”的心態(tài)更為雇主所利用。另外，在我國主要是女性從事家務(wù)勞動和喂養(yǎng)孩子等工作，耗費其大量精力，必然減少其受教育、接受培訓或參加社會活動的時間，但這些工作卻是得不到認可的，也很少有人為之爭取自己權(quán)利，因此，很難將從事這些工作的女性組織起來，此時對女性的法律保護成為空談，某些侵犯人權(quán)的行為也被熟視無睹。

(三)社會保障權(quán)利問題

目前，我國社會保障體系仍在建設(shè)中，社會保障所覆蓋的人群有限，即便是在正規(guī)經(jīng)濟中就業(yè)的人員也未必被納入范圍，因此，在非正規(guī)經(jīng)濟中從業(yè)的女性更是處于被國家和社會所遺忘的角落，日趨邊緣化。例如，2004年，北京打工妹之家“非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護”課題組的一項調(diào)查顯示，在醫(yī)院從事陪護和保潔的人員絕大多數(shù)是女性，她們與醫(yī)院沒有勞動關(guān)系，也沒有任何的社會保障待遇。

三、非正規(guī)經(jīng)濟中的女性權(quán)益保護

(一)生存權(quán)利的保護

據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道，2006年3月27日的中共中央政治局會議中，胡錦濤強調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。可見，國家對安全問題是非常重視的。但是目前安全工作的重點放在了正規(guī)經(jīng)濟那里，而大多數(shù)安全事故卻是發(fā)生在非正規(guī)經(jīng)濟中，因此，對于非正規(guī)經(jīng)濟絕對不能坐視不管。當然，任何企圖消滅非正規(guī)經(jīng)濟的想法都是不現(xiàn)實的，除非同時也消滅正規(guī)經(jīng)濟，可行的是將非正規(guī)經(jīng)濟控制在一定比例，促進非正規(guī)經(jīng)濟的健康發(fā)展。現(xiàn)有的部分非正規(guī)經(jīng)濟活動，可以通過政府的指導(dǎo)、促進和鼓勵將其納入正規(guī)經(jīng)濟范疇。如小商小販，完全可以通過辦理簡易手續(xù)，提供適當場所，以及提供小額貸款等方式使其正規(guī)化。既存的非正規(guī)經(jīng)濟暫時無法納入正規(guī)經(jīng)濟范疇的，也必須受到政府的監(jiān)督和管理。

(二)勞動權(quán)益保護

1.修訂相關(guān)法律。修訂《刑法》，對諸如惡意拖欠工資、任意延長工作時間、不提供必要的勞動保護、使用童工等行為，都應(yīng)予以法律追究，應(yīng)當增加主要責任人承擔刑事責任方面的規(guī)定；修訂《勞動法》，擴大勞動法的適用范圍，將家政服務(wù)員等人員納入勞動法的保護范疇；《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《工會法》等法律也應(yīng)加以修訂，增加違法者的責任條款，加大處罰力度，以保護在非正規(guī)經(jīng)濟中從業(yè)女性的勞動權(quán)益。通過立法，鼓勵成立代表不同群體的女性團體，在爭端發(fā)生時參與協(xié)調(diào)和解決。如家政服務(wù)員團體、馬路清潔工團體，等等。同時，也可以考慮制定與日本的家庭工人法和韓國的兼職工人法相類似的法律。承認家務(wù)勞動也是一種工作，為家務(wù)勞動工人提供法律保護。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督。勞動監(jiān)察部門對法律的執(zhí)法情況，絕不能睜一只眼，閉一只眼，而是應(yīng)當執(zhí)法必嚴，違法必究。對于侵犯勞動者權(quán)利的行為絕對不能姑息，不能讓勞動者流汗、流血又流淚。如在“珠三角”地區(qū)，勞動設(shè)施差、勞動時間長、勞動強度大、缺乏崗位培訓、勞工安全意識低下，是工傷特別是農(nóng)民工工傷頻頻發(fā)生的最主要原因，而老板往往置之不理，受傷工人投訴無門，在勞動監(jiān)察部門也常常受到冷遇。

3.完善司法救濟程序。對于尋求司法救濟的女性，提供法律援助。改變勞動爭議仲裁前置的做法，允許受害女性可以直接起訴。對于帶有普遍性的侵權(quán)案件，可以由婦聯(lián)等婦女團體作為訴訟主體直接提起訴訟，而不是簡單的支持受害人起訴。

(三)社會保障權(quán)益保護

社會主義社會的一個基本目標是追求社會公平，對于在非正規(guī)經(jīng)濟中從業(yè)人員不應(yīng)當有歧視的待遇，如受雇于沒有注冊的小餐館的服務(wù)員等。在轉(zhuǎn)型期，社會保障事關(guān)國計民生，是重中之重，我國應(yīng)當加快社會保障立法，把所有社會成員逐步納入相應(yīng)的社會保障計劃之內(nèi)。女性基于生理差異，不得不擔負生育、撫育職責，由此產(chǎn)生的成本應(yīng)當由社會負擔，因此，在社會保障立法時，應(yīng)當考慮將生育保險費用納入社會統(tǒng)籌范圍。

參考文獻：

[1] 蘇振興.關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟的幾個問題[J].拉丁美洲研究，2001，(5)：22.

[2] 吳澗生，左穎.關(guān)于中國開展非正規(guī)部門核算的幾個問題[J].統(tǒng)計研究，2001(5).

[3] 胡鞍鋼，趙黎.我國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟(1990—2004)[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2006，(3)：111.

[責任編輯 馮勝利]