陳云對經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的認識

摘要：統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設規(guī)模和國力，是經(jīng)濟穩(wěn)定的保證，要著重防止冒進，防止發(fā)生建設規(guī)模超過國力的危險。統(tǒng)籌協(xié)調重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展，堅持按比例發(fā)展是取得良好的宏觀經(jīng)濟效益的保證。提出發(fā)展農業(yè)是頭等大事，注意提高工業(yè)的經(jīng)濟效果。統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設與人民生活，明確地提出了一要吃飯，二要建設的方針，對于保證社會主義現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)，對于在發(fā)展生產的基礎上改善人民生活，具有重大的指導意義。充分利用外資，保持頭腦清醒，堅持自力更生為主，注重提高經(jīng)濟效益。

關鍵詞：陳云；經(jīng)濟；統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F092.7

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0008-03

陳云是我們黨杰出的領導人，是第一代、第二代中央領導集體的重要成員，對我國經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，是中國特色社會主義理論的創(chuàng)立者之一。他一生中提出過許多可貴的思想，其中對于經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的認識，構成他思想的重要組成部分。這一認識對于我國構建和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設，具有重要的啟迪。

一、統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設規(guī)模和國力

陳云同志在總結我國執(zhí)行第一個五年計劃的經(jīng)驗，特別是總結克服1953年和1956年兩次小冒進的經(jīng)驗的基礎上，在1957年初的全國省市自治區(qū)黨委書記會議上提出了著名的建設規(guī)模要和國力相適應的觀點，并深刻地指出，建設規(guī)模和國力相適應是經(jīng)濟穩(wěn)定的保證，糾正冒進比糾正保守更加困難，冒進會造成重大損失，要著重防止冒進。

(一)建設規(guī)模和國力相適應是經(jīng)濟穩(wěn)定的保證

陳云同志說：“建設規(guī)模的大小必須和國家的財力物力相適應。適應還是不適應，這是經(jīng)濟穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限。像我們這樣一個有六億人口的大國，經(jīng)濟穩(wěn)定極為重要。建設的規(guī)模超過國家財力物力的可能，就是冒了，就會出現(xiàn)經(jīng)濟混亂；兩者合適，經(jīng)濟就穩(wěn)定。”建設規(guī)模，是指基本建設的規(guī)模。國力，是指國家的財力和物力，它包括投資、機器設備和原材料、消費物資、外匯四個方面。建設規(guī)模要和國力相適應的內容是：確定基本建設規(guī)模的大小，必須從國家的財力物力出發(fā)，以國家可能運用的財力物力制約建設規(guī)模。所以，在制定計劃和確定建設規(guī)模的大小時，在財政分配上必須實事求是，量力而行。只有這樣才能有效地防止冒進，從而避免經(jīng)濟建設的大上大下，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，取得高速度、高效益。

(二)冒進的危害十分嚴重，要著重防止冒進

在我國開始進行有計劃的經(jīng)濟建設不久，陳云同志就敏銳地察覺到了冒進的嚴重危險。他及時地總結1953年和1956年兩次小冒進的教訓，從理論上提出了建設規(guī)模要和國力相適應的著名觀點，在實踐上探尋制約冒進的方法。

冒進是建設規(guī)模超過國力。保守是建設規(guī)模太小，一部分資金和物資不用于建設。冒進和保守都對建設不利，應當努力避免和克服這兩種錯誤。但是，我們必須認識到冒進所造成的損失更大，更難于糾正，因而要著重防止冒進。陳云同志說：“糾正保守比糾正冒進要容易些。因為物資多了，增加建設是比較容易的；而財力物力不夠，把建設規(guī)模搞大了，要壓下來就不那么容易，還會造成嚴重浪費。”[1]44我國經(jīng)濟建設的幾次大折騰都是冒進的結果，所以，要著重防止冒進。當然，也要防止和反對保守。

(三)主張用一系列綜合平衡的方法制約冒進，防止發(fā)生建設規(guī)模超過國力的危險

財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應該略有結余；物資要合理分配，排隊使用；人民的購買力要有所提高，但是提高的程度，必須同能夠供應的消費物資相適應；基本建設規(guī)模和財力物力之間的平衡，不但要看當年，而且必須瞻前顧后；我國農業(yè)對經(jīng)濟建設的規(guī)模有很大的約束力，要發(fā)展農業(yè)。

陳云同志關于制約冒進的理論和實踐，在我國后來經(jīng)濟發(fā)展的進程中被證明是完全正確的，而且得到了進一步的發(fā)揮和充實。

二、統(tǒng)籌協(xié)調重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展

(一)陳云同志認為：“重工業(yè)、輕工業(yè)、農業(yè)的投資比例，應該根據(jù)毛主席在《論十大關系》中所提出的方針加以安排。重工業(yè)投資當然仍占多數(shù)，但輕工業(yè)和農業(yè)投資的比重要增加，為輕工業(yè)和農業(yè)生產服務的重工業(yè)的投資也要增加。”處理好對農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的投資關系，這是積累和消費的比例關系在部門之間關系上的表現(xiàn)。農業(yè)是基礎，工業(yè)是主導。能否處理好對農輕重投資的比例關系，事關全局。陳云同志認為堅持按比例發(fā)展是取得良好的宏觀經(jīng)濟效益的保證。

1.陳云同志認識到農業(yè)對整個國民經(jīng)濟的制約作用，極其重視農業(yè)的作用，提出發(fā)展農業(yè)是頭等大事。因為，農業(yè)能夠為工業(yè)提供糧食、原料及市場，增強自力更生的能力。農業(yè)發(fā)展不起來，工業(yè)也很難發(fā)展。工農業(yè)發(fā)展不起來，財源就會枯竭。陳云同志在實踐上把農業(yè)放在國民經(jīng)濟基礎的重要地位。他把恢復農業(yè)作為我國恢復時期的兩個重點之一。在20世紀60年代，他要求計劃部門把主要的注意力從工業(yè)交通方面轉向農業(yè)。黨的十一屆三中全會之后，他多次強調我國是一個10億人口、8億農民的國家，定計劃、辦事，都要從這個實際出發(fā)，這是中國的特點。

2.陳云同志極其關心和重視我國工業(yè)的發(fā)展，注意提高工業(yè)的經(jīng)濟效果。他不僅主持編制和執(zhí)行了我國的第一個五年計劃，從而奠定了工業(yè)化初步基礎，幾次指導工業(yè)調整，扭轉了工業(yè)發(fā)展脫離農業(yè)、脫離人民生活和工業(yè)內部比例關系嚴重失調的局面，而且在發(fā)展我國工業(yè)生產問題上，及時總結我國的經(jīng)驗，提出了許多重要的理論觀點。例如，合理分布工業(yè)生產力，改革工業(yè)管理體制，加強工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟核算和培養(yǎng)工業(yè)技術人才、管理人才，等等。這些重要觀點指導了我國社會主義工業(yè)的建立、發(fā)展和調整。現(xiàn)在，我國已經(jīng)建立起來了門類比較齊全，分布較為合理的工業(yè)體系。

3.在社會再生產的安排中，要先生產，后基建，先挖潛、革新、改造，后新建。陳云同志說，我們的著重點應該放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上。我們應該在這個基礎上，或者引進軟件，或者填平補齊，或者成龍配套，用這些辦法來擴大生產能力。這是我們除了上若干大項目以外所必須注意的大事，也是重點所在。

(二)陳云同志在糾正我國的幾次冒進錯誤中，提出并堅決執(zhí)行了調整國民經(jīng)濟的正確方針，不僅在實踐上取得了卓越成效，而且在理論上形成了指導調整工作的科學觀點。

“一五”時期，我國實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，對重工業(yè)的投資比重大。結果使我國的重工業(yè)得到迅猛發(fā)展，改變了舊中國的基礎工業(yè)不足和機器工業(yè)缺乏的狀況。由于重工業(yè)的發(fā)展，促進了輕工業(yè)發(fā)展，從而奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎，開始改變了舊中國工業(yè)的落后面貌。后來，由于“左”的錯誤，造成國民經(jīng)濟比例關系失調，人民生活受到很大影響。1962年，陳云同志主持財經(jīng)工作，全面地貫徹了以調整為中心的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針。對重工業(yè)、基本建設進行“傷筋動骨”的調整，取得了顯著的成效，迅速地扭轉了經(jīng)濟混亂的局勢，基本協(xié)調了國民經(jīng)濟的比例關系。農業(yè)生產改變了前三年連續(xù)下降的狀況，開始回升。1962年的輕工業(yè)生產開始出現(xiàn)了轉機。在生產恢復的基礎上，加上各項開支的壓縮和控制，國家財政扭轉了前四年連續(xù)出現(xiàn)大量赤字的被動局面，實現(xiàn)了收支平衡。貨幣發(fā)行過多的現(xiàn)象也有所改變，人民生活開始有所好轉。

由于十年動亂造成了比1961年和1962年更為嚴重的國民經(jīng)濟比例失調，黨的十一屆三中全會以后，陳云同志負責財經(jīng)工作，提出了調整方針。1979年4月，中央工作會議提出了對整個國民經(jīng)濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針。在這一方針的指導下，經(jīng)過幾年的努力，農輕重的比例關系已趨向協(xié)調。1981年大力壓縮了基本建設，使當年財政收支由前兩年的巨大赤字變?yōu)槭罩Щ酒胶狻?982年同1978年比較，農業(yè)總產值增長33.4%，平均每年增長7.5%，創(chuàng)造了我國歷史上從未有過的紀錄。由于黨對輕工業(yè)發(fā)展采取了“六個優(yōu)先”的方針，同時由于農業(yè)的大發(fā)展，為輕工業(yè)的發(fā)展提供了較為充足的原料和廣闊的市場，使輕工業(yè)在同時期內也得到了很快的發(fā)展，平均年增長率達到11.8%。由于農業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，明顯地緩和了市場供應長期緊張的狀況，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，改善了人民生活。同時，調整了重工業(yè)，放慢了發(fā)展速度，并對其服務方向作了調整。經(jīng)過調整，農、輕、重比例失調的狀況得到了顯著改善，每一部門內部的比例關系也已經(jīng)朝著協(xié)調的方向發(fā)展。但應該看到，調整的任務還很大，還需要進一步調整。

三、統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設與人民生活

兼顧國家、集體、個人三者的利益，是毛澤東同志的一貫思想。陳云同志進一步發(fā)揮了毛澤東同志的這一思想，在50年代提出了統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟建設與人民生活的觀點。他在深入地總結我國豐富的建設經(jīng)驗的基礎上，更明確地提出了一要吃飯，二要建設的方針。一要吃飯，二要建設，是我國經(jīng)濟建設的一個大方針，它對于保證社會主義現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)，對于在發(fā)展生產的基礎上改善人民生活，具有重大的指導意義。

(一)社會主義建設的最終目的是為了改善人民的生活。陳云同志說，搞經(jīng)濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活。社會主義是建立在生產資料公有制基礎上的。社會主義的經(jīng)濟建設是國家組織領導全體人民積極參加的宏偉事業(yè)。國家投入大量資金，人民付出艱辛的勞動，都不是為了建設而建設，其最終目的是為了改善人民的生活。因此，生產建設是達到這一目的的手段，改善人民生活的目的只能在生產發(fā)展的基礎上實現(xiàn)。經(jīng)濟建設和人民生活是辯證的統(tǒng)一。兩者相互聯(lián)系，互為制約。經(jīng)濟建設發(fā)展得越快，人民生活改善得越多，人民生活日益改善，就能進一步促進生產發(fā)展。

由于我國原有的經(jīng)濟基礎差，人口多，生產力水平低，在開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設時期，資金和物資都會不足，因而，只能保持經(jīng)濟建設和人民生活之間的緊張平衡，而不能達到兩方面寬裕。陳云同志說，建設也寬裕，民生也寬裕，我看比較困難。但是，在進行建設時必須照顧人民的需要，防止經(jīng)濟建設擠掉人民生活。為了達到建設和民生關系之間的平衡，陳云同志在20世紀50年代就提出，在財力物力的供應上，必須堅持“先生產、后基建”的原則。“先生產、后基建”，就是在安排好人民生活和維持簡單再生產的基礎上，再進行擴大再生產。這是陳云同志對馬克思主義再生產理論的運用和發(fā)揮。

(二)在發(fā)展生產的基礎上逐步改善人民生活。從社會主義建設最終目的來說，是為了改善人民的生活。但是，就像在確定建設規(guī)模上要和國家財力物力相適應一樣，在建設過程中，每年能在多大程度上提高人民的消費，也必須與國家的財力物力相適應。陳云同志及時總結了1956年的大量招工和增加工資所引起的社會購買力和商品供應量不平衡的教訓，他作為國務院的發(fā)言人在《就市場物價問題答新華社記者問》中，系統(tǒng)地闡述了只能在生產發(fā)展的基礎上逐步改善人民生活的道理。這個觀點完全符合馬克思主義關于生產與消費關系的原理。馬克思主義認為，生產和消費是同一的，兩者相互聯(lián)系，互為制約，但是由于生產是社會再生產運動的實際起點，因而生產決定消費。

因此，在我們通過財政分配增加人民消費時，不能離開生產單憑主觀愿望去進行，而要使消費的增長同生產發(fā)展相適應。提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，不是單靠增加貨幣收入就能實現(xiàn)的。只有在居民的貨幣收入增加的同時，有相應的消費品供應市場，才能使人民在市場供求平衡的條件下，達到貨幣收入和實際消費同步增加。如果居民貨幣收入的增長脫離生產的增長，就會形成社會購買力增長快，消費品增長慢。這樣，就會引起市場供應緊張和物價波動，人民并不能得到實惠。陳云同志總結1956年的經(jīng)驗時說：“大量就業(yè)和增加工資是一種好現(xiàn)象，但是隨之而來的是許多生產資料和消費資料在大量增產以后仍然供不應求”[1]50。所以，改善人民生活也必須實事求是，只能在生產發(fā)展的基礎上逐步改善人民生活。有余力進行建設，國家才有希望。

四、充分利用外資，保持頭腦清醒

黨中央和毛澤東同志很早就提出，要在獨立自主、自力更生的前提下，利用外國資本、引進先進技術，以加快我國的社會主義建設。十年動亂時期，我國的對外經(jīng)濟、技術交流受到嚴重的摧殘。十一屆三中全會上黨中央總結了歷史經(jīng)驗，重新向全黨提出，要在主要依靠自己力量的同時，積極利用外資，引進先進技術，把它作為發(fā)展我國經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略方針，從而使我國的對外經(jīng)濟關系的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。陳云同志對這個問題作了許多精辟的論述。

(一)利用外資，引進先進技術，堅持自力更生為主

1.社會主義國家利用外資、引進先進技術的必要性和可能性

建國前夕，毛澤東同志就指出，為了發(fā)展生產和繁榮經(jīng)濟，“我們必須盡可能地首先同社會主義國家和人民民主國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意。”[2]陳云同志則把這個主張具體化了。他在1949年8月召開的財經(jīng)會議上明確提出，在帝國主義封鎖禁運的條件下，必須利用帝國主義的矛盾，從香港、天津、大連、滿洲里等地做一些進出口生意，并且提出，在財力許可的條件下，要從農村收購主要的出口物資，以便維持農村經(jīng)濟，這對農民有很大好處。第一個五年計劃期間，在陳云同志和其他中央領導同志的直接主持下，我國從蘇聯(lián)貸款14億多美元，引進了156項成套項目和技術設備，這些骨干企業(yè)至今仍在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。這次大規(guī)模引進，奠定了我國工業(yè)化的初步基礎，并學到了一些技術和經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才。十年動亂期間，我國對外經(jīng)濟關系雖然受到嚴重的破壞，但在周恩來等領導同志的堅持下，仍然進行了若干利用外資和引進先進技術的大項目建設，取得了顯著成效。三中全會以后，黨中央明確提出對外開放政策，取得了較大的成果。歷史經(jīng)驗證明，利用外資和引進先進技術，對我國社會主義建設來說是十分必要的。因此，陳云同志說，對外資和外國技術，一定要，而且要充分利用。

社會主義國家利用外資不僅是必要的，而且也是可能的。陳云同志早就指出，對外國資本家來說，你不做生意，他還要做生意，當前的國際條件對我們是有利的，只要采取正確的政策，是可以在利用外國資本和技術的問題上取得較好的效果的。

2.利用國外資金技術要堅持以自力更生為主的方針

實行對外開放政策，充分利用國外資本和先進技術，對實現(xiàn)我國社會主義的現(xiàn)代化建設具有戰(zhàn)略意義，如可以調劑余缺，協(xié)調比例關系；有利于節(jié)約社會勞動；加速國民經(jīng)濟的技術改造，在技術上趕上世界先進水平，實現(xiàn)科學技術的現(xiàn)代化。但這些都是為了增強自力更生的能力，而不是要依賴外國來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。陳云同志強調必須從我國是一個10億人口、8億農民的大國這個實際出發(fā)，人民生活和建設所需要的資金和物資，都必須主要靠自己的力量來解決。能夠引進的外資，在我國國民經(jīng)濟中所占的份額是很小的。吸收外國的資金和技術，包括外國人在中國建廠，都只能是我國發(fā)展生產力的補充。我們進行現(xiàn)代化建設，必須是在自力更生的基礎上爭取外援。獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。

(二)保持頭腦清醒，提高經(jīng)濟效益

十一屆三中全會以后，針對當時利用外資工作中的盲目性，如引進的規(guī)模過大、消化不良、重硬(機器設備)輕軟(技術)、自我競爭等，陳云同志作了一系列深刻的分析，并提出，引進外資和技術要保持頭腦清醒，提高經(jīng)濟效益。(1)頭腦清醒地利用外資，把我們利用外資和引進技術的工作做得扎扎實實，推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設。(2)引進規(guī)模要和國力相適應，量力而行，壓縮不當?shù)囊M規(guī)模，消除國民經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素，以防止重蹈某些第三世界國家盲目引進的覆轍。這是“建設規(guī)模要和國力相適應”這一著名論斷的延伸和發(fā)展，是陳云同志的一大貢獻。(3)提高利用外資的經(jīng)濟效益，如加強利用外資的計劃工作，把外債用在“最關鍵的項目”上；作好可行性研究；引進技術要消化吸收。(4)增強出口商品競爭能力。陳云同志一貫重視增加我國出口商品的數(shù)量和提高出口商品的質量，以增強出口商品的競爭能力。建國前夕，陳云同志就已把這個問題提到了議事日程上。60年代初，他又全面地論述了外貿出口問題。這些對我國貫徹以調整為中心的八字方針，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的按比例發(fā)展，引導我國利用外資工作走上正軌，發(fā)揮了重要的指導作用。

陳云同志對經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的認識，對我國構建和諧社會，尤其是對我國全面建設小康社會，具有重大的指導作用。

參考文獻：

[1] 陳云文選(一九六五—一九八五)[M].北京：人民出版社，1986：44.

[2] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1960：1436.

[責任編輯 馮勝利]