鄉(xiāng)村旅游投資主體關(guān)系研究

[摘要]本文選擇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一組鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)案例進(jìn)行對(duì)比研究，分析了國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的投資主體關(guān)系。參與鄉(xiāng)村旅游投資的主體包括政府、外來(lái)投資商、鄉(xiāng)村集體組織和鄉(xiāng)村居民個(gè)體。由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要素的所有權(quán)不同，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間的市場(chǎng)化水準(zhǔn)不同，投資回報(bào)不同，因而鄉(xiāng)村旅游投資主體參與鄉(xiāng)村旅游投資的方式也有所不同。但不管是發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于旅游資源的國(guó)有，土地資源的公有，在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)的作用；鄉(xiāng)村地區(qū)資金的稀缺性，使得外來(lái)投資商可以獲取鄉(xiāng)村旅游投資的主要收益；而鄉(xiāng)村地價(jià)較低，使得鄉(xiāng)村居民的投資往往被邊緣化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；投資主體；關(guān)系；研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002—5006(2007)06—0075—05

鄉(xiāng)村旅游有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村事務(wù)為旅游開(kāi)發(fā)對(duì)象的旅游活動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游者長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀點(diǎn)主要是指狹義的觀念，因此大多認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是廉價(jià)的，鄉(xiāng)土氣的旅游活動(dòng)，無(wú)須大規(guī)模的旅游投資，只需在鄉(xiāng)村地區(qū)建個(gè)草屋，搭幾個(gè)茅棚就可以開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。其實(shí)，這是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的誤解，或者是不全面的理解，從廣義的鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)，它是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)行為。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)可以針對(duì)任何地處鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)，這種開(kāi)發(fā)行為也需要大規(guī)模的投資。

國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)研究較多，但對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資行為的研究不夠深入。貴州師大的殷紅梅等人對(duì)鄉(xiāng)村旅游的商業(yè)投資選址進(jìn)行了分析，認(rèn)為“投資商的宏觀選址行為與旅游區(qū)區(qū)位條件、距熟悉地遠(yuǎn)近、政府的優(yōu)惠政策與鼓勵(lì)呈正相關(guān)關(guān)系。外來(lái)投資多集中在旅游區(qū)規(guī)劃地段和游人多的地段，因其旅游集聚效益與綜合功能而產(chǎn)生較好的經(jīng)營(yíng)效果”。

加拿大學(xué)者N．康托吉奧哥普羅斯(N．Kontogeorgopoulos)在對(duì)泰國(guó)的薩穆(Samui)和普柯特(Phuket)兩地旅游酒店業(yè)研究后，發(fā)現(xiàn)大型標(biāo)準(zhǔn)式酒店大多是外來(lái)投資，而鄉(xiāng)村型酒店則以當(dāng)?shù)丶易迨酵顿Y居多。

由于我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)涉及眾多不同的主體關(guān)系，這些主體關(guān)系往往與旅游資源開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)和投資利益輸送有關(guān)。因此，本文擬通過(guò)對(duì)沿海的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地江西欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游投資案例的研究，分析國(guó)內(nèi)目前鄉(xiāng)村地區(qū)所涉及到的投資主體關(guān)系，這些投資主體各自在鄉(xiāng)村旅游投資關(guān)系中的角色，以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的影響。

一、松蘭山鄉(xiāng)村旅游投資主體關(guān)系

松蘭山是浙江象山縣的一個(gè)海濱旅游度假區(qū)。松蘭山的旅游投資中，涉及到的投資主體主要包括當(dāng)?shù)卣⑼鈦?lái)投資商、松蘭山的鄉(xiāng)村集體組織。其中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外來(lái)客商的投資用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村參與旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)。(見(jiàn)表1)。

由表1可以看出，松蘭山的旅游開(kāi)發(fā)投資，不同的參與主體扮演了不同的投資角色。

首先，政府的投資主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的投資數(shù)額較大，而收益不高，但如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，后續(xù)的旅游經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)則難以展開(kāi)。

象山縣政府曾經(jīng)投入巨資于松蘭山的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括：交通、通訊、給排水、環(huán)保設(shè)施等。此外，政府還將投資重點(diǎn)放在制定旅游規(guī)劃方面，以促使旅游開(kāi)發(fā)能夠有序進(jìn)行。這些規(guī)劃主要包括，旅游發(fā)展總體規(guī)劃及旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)用地規(guī)劃等。政府還對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、目的地營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)目給予了一定的投入。

在松蘭山的旅游開(kāi)發(fā)中，政府投資的數(shù)額最大，但在投資的收益上，政府的直接收益主要是門(mén)票，以及部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的分成。由于松蘭山是度假型旅游區(qū)，不是以觀光為主，因此其門(mén)票價(jià)格不高，2002年門(mén)票價(jià)格為10元／人，2002年的旅游者人數(shù)達(dá)到了100萬(wàn)人次，因此該項(xiàng)收益大致在1000萬(wàn)元左右^②，門(mén)票由縣旅游局進(jìn)行征收。

政府其他的收益來(lái)自稅收，但由于在招商引資方面做出了稅收優(yōu)惠的承諾，因此，政府投資特點(diǎn)體現(xiàn)了一定的公益性質(zhì)。

其次，是松蘭山以外的客商投資。

表1所反映的企業(yè)(即外來(lái)投資的客商)投資集中在大型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，主要類(lèi)別包括：

(1)接待性項(xiàng)目：如賓館、別墅等。

(2)大型旅游娛樂(lè)項(xiàng)目：如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、露天劇場(chǎng)、狩獵場(chǎng)等。

松蘭山的大型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目都是招商引資的產(chǎn)物，這些項(xiàng)目主要是接待性的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如酒店、別墅等。也有娛樂(lè)性的項(xiàng)目，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、狩獵場(chǎng)等。其中投資額較大的項(xiàng)目有象山黃金海岸大酒店、松蘭山海景大酒店、心海度假村等。這些接待設(shè)施的規(guī)模都較大，黃金海岸和海景兩家酒店的客房數(shù)量合計(jì)約300間套，1000個(gè)左右的就餐餐位，其他各種經(jīng)營(yíng)性的設(shè)施還有會(huì)議廳、商務(wù)中心、娛樂(lè)場(chǎng)館等。

再次，旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村投資。

表1反映的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體投資(非村民個(gè)體投資)主要是一些景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)點(diǎn)和小型經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，這些項(xiàng)目的主要類(lèi)別有：

(1)沙灘綜合服務(wù)部：遮陽(yáng)傘、游泳衣褲、礦泉水等飲料、各種小吃、海上快艇出租及其他小商品。

(2)小型經(jīng)營(yíng)性設(shè)施：經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、餐飲(海鮮)一條街等。

鄉(xiāng)村地區(qū)的自有資金實(shí)力十分弱小，其主要收入來(lái)自征地補(bǔ)償款，但這些補(bǔ)償款，在提供給全體村民的福利之后，能夠用于旅游開(kāi)發(fā)的資金甚至不足以進(jìn)行任何建設(shè)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，只能開(kāi)發(fā)一些投資較小的服務(wù)型項(xiàng)目，因此鄉(xiāng)村居民的收益在松蘭山的旅游開(kāi)發(fā)總體收益中所占比重很小。以梅岙村為例(松蘭山的旅游開(kāi)發(fā)涉及到5個(gè)村莊)，其旅游開(kāi)發(fā)收益每年大約在百萬(wàn)元上下。客觀地說(shuō)，松蘭山的旅游開(kāi)發(fā)使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民也獲得了較大的利益，這主要體現(xiàn)在工作機(jī)會(huì)增加了。另外，由于旅游收益的增加，鄉(xiāng)村居民的福利也有相應(yīng)的改善。

可見(jiàn)，松蘭山的旅游投資主體關(guān)系，表現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作特點(diǎn)，政府的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面；投資商主要投資于大型的旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的投資則通過(guò)鄉(xiāng)村集體組織，集中能夠集中的資金，投資于小型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。無(wú)論是政府的投資，還是外來(lái)投資、當(dāng)?shù)卮迕窦w(或個(gè)體)的投資，基本上能夠按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)律進(jìn)行，體現(xiàn)出較高的市場(chǎng)化運(yùn)作水準(zhǔn)，因此松蘭山的投資效率相對(duì)較高。當(dāng)然，在松蘭山的旅游投資中，鄉(xiāng)村集體組織扮演了比較重要的角色，它將村民分散的資金集中起來(lái)進(jìn)行投資，某種程度上克服了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。但是鄉(xiāng)村集體組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位并不明顯，它可能帶有股份制公司運(yùn)作的特點(diǎn)，但也不可避免地帶有鄉(xiāng)村家族經(jīng)營(yíng)色彩。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游投資主體關(guān)系

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游投資，由政府主導(dǎo)的現(xiàn)象十分普遍。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)力有限，因此旅游投資往往重視經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)卻忽略了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的投資則更少，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)的成效不高。

江西省樂(lè)安縣的流坑村和安義縣的古村群鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的投資特點(diǎn)，是比較典型的代表(見(jiàn)表2和表3)。

首先，對(duì)于旅游投資，政府幾乎扮演著全知全能的角色，不僅包攬了所有較為大型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資，而且包攬了所有宣傳方面的投入。

樂(lè)安的流坑與安義古村群略有不同。樂(lè)安縣流坑村的投資絕大多數(shù)來(lái)自樂(lè)安縣以外的上級(jí)政府，從中央政府、省政府到市政府(樂(lè)安縣屬江西省撫州市管轄)都對(duì)流坑的旅游開(kāi)發(fā)給予了資金支持，縣政府的投入反而較少。上級(jí)政府投資主要集中于外部交通設(shè)施的建設(shè)，而地方政府則主要投資于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

安義縣的古村群旅游投資大多是由當(dāng)?shù)卣?安義縣屬江西省南昌市管轄)承擔(dān)，上級(jí)政府投入較少，這可能是由于知名度不如流坑的原因。由于自身財(cái)力有限，也沒(méi)有爭(zhēng)取到上級(jí)政府部門(mén)多少投入，因此安義縣的投資被迫用于外部交通系統(tǒng)建設(shè)，以提高旅游區(qū)的可進(jìn)入性。同時(shí)，地方政府也投資了所有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，比如建設(shè)民俗博物館，以及一些游覽和體驗(yàn)性收費(fèi)項(xiàng)目。另外，政府還投入了部分資金用于宣傳和促銷(xiāo)。

從投資收益來(lái)看，無(wú)論是樂(lè)安縣的流坑村，還是安義縣的古村群，其收益都不高。2001年和2002年，流坑村旅游門(mén)票收入分別只有36萬(wàn)元和35萬(wàn)元。加上其他的餐飲、紀(jì)念品、住宿、儺舞表演等項(xiàng)收入，每年旅游總收入不到200萬(wàn)元。2002年，安義古村群的旅游收入約有100萬(wàn)元左右，當(dāng)然，單純地從一個(gè)鄉(xiāng)村的角度來(lái)看，100萬(wàn)元左右的收入也不低，但考慮到由于有政府的大量投入，這種收益就不算高^③。由于投資者主要是政府，因此主要的收入也歸于政府，當(dāng)?shù)卮迕窨梢詮闹蟹窒聿糠珠T(mén)票收入。但是，政府投資活動(dòng)，效率較低。比如，流坑村2002年接待旅游者5．5萬(wàn)人次，門(mén)票價(jià)格為20元，通常情況下門(mén)票收入應(yīng)該是110萬(wàn)元，但實(shí)際的門(mén)票收入只有36萬(wàn)元。當(dāng)然，流坑村門(mén)票收益的流失也有好處，那就是換來(lái)了較多的上級(jí)政府資金的支持。

其次，在民間投資方面。當(dāng)?shù)卮迕裼捎诖蠖啾容^貧困，不僅沒(méi)有資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目投資，甚至連一些日常經(jīng)營(yíng)必需的流動(dòng)資金都難以籌措。

與松蘭山開(kāi)發(fā)不同的是，無(wú)論是樂(lè)安縣的流坑村還是安義縣的古村群，當(dāng)?shù)卮迕穸际莻€(gè)人直接進(jìn)行投資，而不是村集體進(jìn)行的投資。比如，在流坑村，一位村民由于自己的家在村內(nèi)，不在游覽線上，因此他個(gè)人租借了同村鄉(xiāng)親在村口的房屋，開(kāi)了一家餐館。流坑村另外一家比較大型的投資也是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑳](méi)有外來(lái)投資者的進(jìn)入。

安義縣古村群的村民投資也是個(gè)人行為，而不是村集體的投資，但古村群的投資者中，干部的積極性更高，甚至一些稍大型的餐飲企業(yè)，只有干部進(jìn)行投資。流坑村村民的投資者中，則以外出打工返回者積極性更高，村干部的投資積極性反而不高，認(rèn)為這種投資的風(fēng)險(xiǎn)較大。

如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，可能受到外來(lái)資金的沖擊的話，那么在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使有非常豐富的旅游資源，其旅游開(kāi)發(fā)也很難吸引到外來(lái)投資。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要原因包括，一是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)潛力較小，資金進(jìn)入的意愿不大；二是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金本身就比較缺乏，在城市地區(qū)投資工業(yè)的收益要高于鄉(xiāng)村地區(qū)投資旅游業(yè)的收益。因此，即使欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了較為優(yōu)惠的投資政策，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的資金也不多。

因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游投資，政府直接投資于旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目方面較多，而在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，則顯得積極性不高。旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村居民則沒(méi)有實(shí)力，也沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行任何大型旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資，尤為嚴(yán)重的是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)組織性，使得這些地區(qū)更加難以集聚分散的資金進(jìn)行投資。

三、旅游開(kāi)發(fā)要素屬性決定鄉(xiāng)村旅游投資主體關(guān)系

現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，必須依賴三大要素：旅游資源、資金和土地。這些要素的不同屬性，使得鄉(xiāng)村旅游投資的主體顯示出不同的投資特點(diǎn)。

首先，資源的國(guó)家屬性決定了鄉(xiāng)村旅游投資由政府管制的特點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定了旅游資源屬于國(guó)家所有(《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院2006年頒布)，因此一旦旅游資源的屬性被認(rèn)定，那么該項(xiàng)旅游資源就屬于國(guó)家所有，各級(jí)政府作為資源所有人行使管理和開(kāi)發(fā)的權(quán)力。旅游資源國(guó)家所有的表現(xiàn)，主要在于政府對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的許可權(quán)。

由于中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還十分濃厚，政府的投資在很多地方仍然居于主導(dǎo)地位，而且絕大多數(shù)專(zhuān)家制定的旅游規(guī)劃，也再三強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。這種主導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資，更體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目的投資，以追求較高的旅游回報(bào)。

但是政府投資也有一定的弊端：一是政府投資是以財(cái)政投入形式進(jìn)行，各地各級(jí)政府的財(cái)力有高低，而旅游投資數(shù)額龐大，這使得政府投資力不從心，難以迅速擴(kuò)大旅游開(kāi)發(fā)的影響。二是旅游投資有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)造成政府財(cái)政有較大的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響政府的其他公用事業(yè)開(kāi)支。三是政府的投資效益明顯地不如私人或企業(yè)投資效益，因此只有公益性質(zhì)的項(xiàng)目才應(yīng)該由政府投資，而商業(yè)色彩較重的項(xiàng)目一般應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行投資。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)資金的渴求，決定了鄉(xiāng)村地區(qū)必須出讓大多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)利益，以吸引鄉(xiāng)村以外的資金投入。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，反而能夠保留較為出色的旅游資源，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，便缺乏旅游開(kāi)發(fā)的資金。無(wú)論是當(dāng)?shù)卣€是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民都必須依賴外來(lái)資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資，才能使旅游開(kāi)發(fā)迅速開(kāi)展。在政府的公共資金不足，或退出經(jīng)營(yíng)性旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之時(shí)，具有較強(qiáng)實(shí)力的鄉(xiāng)村外來(lái)投資商成為經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體。近年來(lái)全國(guó)各地鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目眾多，對(duì)于資金的需求龐大，因此投資經(jīng)營(yíng)者在項(xiàng)目的選擇方面變得十分挑剔，一般來(lái)說(shuō)，投資商對(duì)于旅游投資的興趣主要依據(jù)旅游項(xiàng)目的客源市場(chǎng)條件和旅游資源條件，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中西部地區(qū)延伸，東部地區(qū)的資金也開(kāi)始向中西部進(jìn)行旅游項(xiàng)目的投資。與在東部地區(qū)的旅游投資不同的是，東部的資金進(jìn)入中西部地區(qū)時(shí)，著眼點(diǎn)不在于類(lèi)似東部地區(qū)的賓館、餐飲等接待性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而是側(cè)重于旅游資源性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和土地壟斷性開(kāi)發(fā)。投資商對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的投資，一方面加快了鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面也使得鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的主要收益外流。

在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)急需資金，而資金又是這些地區(qū)普遍的稀缺資源，因此先富起來(lái)的東部沿海地區(qū)，開(kāi)始將投資的目光轉(zhuǎn)向中西部資源較豐富的地區(qū)。旅游資源一般不是消耗性資源，國(guó)家對(duì)旅游資源的定義較為寬泛，管理政策也較寬松，對(duì)于旅游資源進(jìn)行壟斷性開(kāi)發(fā)，比較容易避開(kāi)國(guó)家有關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)。因此，在中西部地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)中，對(duì)資源和土地進(jìn)行壟斷性開(kāi)發(fā)，是東部沿海地區(qū)資金進(jìn)入的主要目的。中西部地區(qū)很多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都有類(lèi)似現(xiàn)象，投資商進(jìn)行投資的先決條件就是要求對(duì)資源的壟斷，或者以資源為抵押進(jìn)行貸款開(kāi)發(fā)。

中西部地區(qū)的傳統(tǒng)旅游資源開(kāi)發(fā)，大多數(shù)處在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，區(qū)位條件不佳，如果沒(méi)有外來(lái)投資，難以形成規(guī)模性開(kāi)發(fā)。因此外來(lái)資金投資中西部地區(qū)的旅游資源，客觀上極大地促進(jìn)了中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，但是外來(lái)投資對(duì)資源的壟斷開(kāi)發(fā)，也意味著中西部地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)使鄉(xiāng)村的當(dāng)?shù)鼐用耠y以享受旅游開(kāi)發(fā)的成果，這與旅游開(kāi)發(fā)的目的相背離。

第三，鄉(xiāng)村居民集體擁有鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的土地，但鄉(xiāng)村地價(jià)較低，因此在鄉(xiāng)村旅游投資中往往被邊緣化。

旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚话銚碛袑?duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)，但是，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，民間資金實(shí)力較弱，且比較分散，如果沒(méi)有民間金融服務(wù)支持(國(guó)有銀行一般對(duì)這種金融服務(wù)不屑一顧)，鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)鼐用耠y以對(duì)本地的旅游資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，而國(guó)家對(duì)民間個(gè)體金融活動(dòng)至今沒(méi)有給予必要的法律地位，因此鄉(xiāng)村居民只能選擇一些小型項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)難度不高、對(duì)資金需求量不大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行試探性開(kāi)發(fā)。大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)鼐用袷且詤⑴c開(kāi)發(fā)的形式出現(xiàn)。在大規(guī)模的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜雾?xiàng)目方面的投資很小，幾乎完全被邊緣化。即使是在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y也主要用于小型的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，他們的投資目的，與其說(shuō)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，不如說(shuō)是解決自身的就業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎完全是投資沖動(dòng)型開(kāi)發(fā)。但鄉(xiāng)村旅游投資的效率，往往與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化水平有關(guān)。

市場(chǎng)化運(yùn)作水平較高的地區(qū)，政府的公共資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及宣傳促銷(xiāo)、總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等公益性項(xiàng)目。在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資方面，政府投資主要發(fā)揮三項(xiàng)功能：一是示范性作用；二是可以克服某些阻礙私人投資者獲得利益的不利因素和發(fā)展障礙；三是可以減少投資商對(duì)其他替代性項(xiàng)目所產(chǎn)生的投資興趣(uN ESCAP，2001)。而在市場(chǎng)化水平不高的地區(qū)，政府投資的興趣主要集中在經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺乏積極性。

外來(lái)資金介入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，能夠大大促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展速度。但投資者的目的在于獲得投資回報(bào)，只有當(dāng)鄉(xiāng)村地區(qū)的投資回報(bào)前景能夠滿足投資者的心理預(yù)期，外資才會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)。提高鄉(xiāng)村地區(qū)的市場(chǎng)化水平，是鄉(xiāng)村地區(qū)吸引外資的主要途徑。外資在鄉(xiāng)村地區(qū)投資的主要方向是大型的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。但是，鄉(xiāng)村地區(qū)在吸引外資的同時(shí)，必然要面對(duì)主要投資收益外流的事實(shí)。

鄉(xiāng)村自有資金的弱小與分散，使得鄉(xiāng)村居民無(wú)法承受任何可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有能力投資任何較大規(guī)模的旅游項(xiàng)目。因此，在旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，從事小買(mǎi)賣(mài)成了鄉(xiāng)村居民主要的投資行為。如果土地和旅游資源的屬性不能改變，鄉(xiāng)村居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)只是旁觀者，其投資活動(dòng)也只是一種自謀職業(yè)的自我救濟(jì)行為。

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