縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容探析

摘要：本文以縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容為著眼點(diǎn)，以執(zhí)政黨依法執(zhí)政內(nèi)容的一般性分析為理論立足點(diǎn)，據(jù)此對(duì)縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容進(jìn)行特殊性分析，并以此為切入點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容進(jìn)行從縱向到橫向、從應(yīng)然性到實(shí)然性以致前瞻性的多維分析，以期對(duì)縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)然界定、實(shí)然定位和發(fā)展定向，從而為縣市級(jí)黨組織的依法執(zhí)政實(shí)踐提供理論支持。

關(guān)鍵詞：縣市黨組織； 依法執(zhí)政； 應(yīng)然性； 實(shí)然性； 前瞻性

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2007)02-0102-03

一、 執(zhí)政黨依法執(zhí)政內(nèi)容的一般性分析

從一般意義上講，政黨依法執(zhí)政是指一個(gè)政黨依照憲法和法律進(jìn)入國家政權(quán)組織掌控國家權(quán)力，并且依照憲法和法律運(yùn)作國家權(quán)力從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動(dòng)。執(zhí)政的過程實(shí)際上也就是掌控并運(yùn)用國家權(quán)力的過程。據(jù)此，對(duì)于政黨依法執(zhí)政的內(nèi)容可以從兩個(gè)不同維度進(jìn)行分析。

(一) 按照權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、縱向分析

權(quán)力的運(yùn)行過程由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：權(quán)力的取得、權(quán)力的運(yùn)作、權(quán)力的制約。相應(yīng)地，政黨依法執(zhí)政的內(nèi)容當(dāng)然也就包括以下三個(gè)方面：第一，依法取得權(quán)力，即依照憲法和法律規(guī)定進(jìn)入國家政權(quán)組織并掌控國家權(quán)力。在現(xiàn)代民主法治國家，包括政黨進(jìn)入國家政權(quán)組織的法定途徑主要是競(jìng)選，某一政黨一旦進(jìn)入國家政權(quán)組織并最終執(zhí)掌國家行政大權(quán)，就標(biāo)志著該政黨由一般政黨轉(zhuǎn)變成為了執(zhí)政黨，而完成這一轉(zhuǎn)變的方式因各國政權(quán)組織形式不同而各有不同。在議會(huì)制國家，政黨必須通過競(jìng)選獲得議會(huì)多數(shù)有效席位從而獲得組閣權(quán)而上臺(tái)執(zhí)政；在總統(tǒng)制國家，政黨必須通過競(jìng)選總統(tǒng)成功并因此獲得政府組建權(quán)而上臺(tái)執(zhí)政。我國憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法執(zhí)政首先必須選派黨員作為候選人參加人大代表的選舉，并廣泛動(dòng)員人民群眾通過選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，保證在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中黨員代表居多數(shù)，再依照法定程序向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占多數(shù)的黨員和黨組織的活動(dòng)保證黨組織推薦的干部擔(dān)任國家機(jī)關(guān)中的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而依法進(jìn)入國家政權(quán)組織并掌控國家權(quán)力。第二，依法運(yùn)作權(quán)力。首先要求執(zhí)政黨依據(jù)國家憲法和法律運(yùn)作國家權(quán)力，而不能直接以執(zhí)政黨的政策作為依據(jù)運(yùn)作國家權(quán)力；其次要求執(zhí)政黨通過法定的國家政權(quán)組織形式運(yùn)作國家權(quán)力，而不能再以黨組織的形式和名義行使國家權(quán)力；再次要求執(zhí)政黨按照憲法和法律確定的國家權(quán)力運(yùn)作方式運(yùn)作國家權(quán)力，而不能打亂國家權(quán)力的運(yùn)作方式。^[1]第三，依法制約權(quán)力。按照不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的政治法則，一切權(quán)力的運(yùn)用都必須受到必要的制約。執(zhí)政黨依法執(zhí)掌國家權(quán)力后，必須將權(quán)力的運(yùn)用置于依法設(shè)置的各種監(jiān)督、制約機(jī)制之中。這包括國家法律的制約(如法律對(duì)權(quán)力行使的條件和程序等的規(guī)定)、公民權(quán)利(如公民的參政權(quán)，議政權(quán)，檢舉、批評(píng)、罷免權(quán)，言論、出版自由權(quán)等)的制約、國家權(quán)力相互之間的制約(如立法、行政、司法權(quán)之間，公檢法之間的權(quán)力制約以及檢察、監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督)以及社會(huì)權(quán)利(如政黨、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的權(quán)利)的制約。同樣，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法執(zhí)政必須把權(quán)力的運(yùn)行置于各種有效的制約和監(jiān)督之下。

(二) 按照分權(quán)原則進(jìn)行靜態(tài)、橫向分析

將國家權(quán)力劃分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)分別行使三權(quán)是現(xiàn)代國家權(quán)力配置和運(yùn)行的基本模式。我們雖然不能照搬西方國家三權(quán)分立的政治制度模式，但并不等于我們不需要分權(quán)，不需要權(quán)力之間的相互制約。實(shí)際上在我國的人民代表大會(huì)制度下同樣存在立法、行政、司法三權(quán)的劃分，國家機(jī)關(guān)也主要是按照三權(quán)的劃分進(jìn)行設(shè)置和分工的。在黨作為執(zhí)政黨的地位已經(jīng)確立的前提下，其依法執(zhí)政的內(nèi)容主要有：第一，依法掌握和運(yùn)用立法權(quán)。執(zhí)政黨執(zhí)政理所當(dāng)然地要在全社會(huì)貫徹本黨有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面的方針、政策和主張。但是，執(zhí)政黨又不能直接要求全社會(huì)服從本黨的方針、政策和主張，只有國家法律才具有這種普遍性的約束力。因此，執(zhí)政黨必須通過法律的形式貫徹本黨的方針、政策和主張，將本黨的方針、政策和主張作為立法建議提交出來，通過國家立法機(jī)關(guān)按照法定程序制定成國家法律，再通過國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法以及全體社會(huì)成員的守法來貫徹實(shí)施。這是執(zhí)政黨上臺(tái)后實(shí)行依法執(zhí)政的重要前提。第二，依法掌握和運(yùn)用行政權(quán)。也就是要保證國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、條件和程序行使行政權(quán)，使行政權(quán)的行使始終遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、法律優(yōu)先和法律保留等原則。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)并且完全可以通過本黨推薦到行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職的黨員及行政機(jī)關(guān)中的黨組織起到這種保證作用。保證行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的中心內(nèi)容。第三，尊重和支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)。司法權(quán)必須由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使這是司法活動(dòng)本身的特點(diǎn)和規(guī)律決定的。執(zhí)政黨依法執(zhí)政也必須尊重司法活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，盡量避免對(duì)司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)過程中的具體司法活動(dòng)進(jìn)行政治干預(yù)，而應(yīng)當(dāng)全力支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)。

關(guān)于依法執(zhí)政的上述三方面的內(nèi)容，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”；“督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。

二、 縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政內(nèi)容的特殊性分析

(一) 直接性和基礎(chǔ)性

縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的直接性和基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在：第一，依法取得權(quán)力即在執(zhí)政地位的形成方面的直接性。縣市級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)即縣市人民代表大會(huì)是選民直接選舉產(chǎn)生的，因此，縣市級(jí)黨組織要依法進(jìn)入國家政權(quán)組織掌控權(quán)力，首先要經(jīng)受直接選舉的考驗(yàn)，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾參加選舉，努力爭(zhēng)取黨組織推薦的黨員候選人當(dāng)選為人大代表，從而確保人大中的黨員代表居多數(shù)，由此進(jìn)入縣級(jí)政權(quán)組織掌控政權(quán)。第二，權(quán)力行使方面的直接性。縣市級(jí)政權(quán)作為基層地方政權(quán)，通常都是直接對(duì)作為被管理者的公民、法人或其他組織行使權(quán)力，因此， 權(quán)為民所用、執(zhí)政為民等執(zhí)政理念在這里也能得到最直接的體現(xiàn)。第三，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政是黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨在國家層面上的依法執(zhí)政，要通過縣市級(jí)黨組織的依法執(zhí)政落實(shí)到基層、社會(huì)和人民群眾之中，黨的中央組織所執(zhí)掌的中央國家政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是通過自下而上的間接選舉產(chǎn)生的，其起點(diǎn)也在縣市級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)。從第三方面講，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容具有基礎(chǔ)性。

(二) 局部性和從屬性

縣市級(jí)黨組織執(zhí)政所執(zhí)掌的縣市政權(quán)作為地方政權(quán)是整個(gè)國家政權(quán)縱向結(jié)構(gòu)中的一部分，縣市黨組織作為黨的地方組織也只是黨的一部分，縣市黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨在全國依法執(zhí)政的內(nèi)容的一部分，因此，相對(duì)于黨的全國性的依法執(zhí)政而言，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容是局部性的。中國共產(chǎn)黨的組織原則和我國的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容是從屬性的，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以組織嚴(yán)密、高度統(tǒng)一的政黨，“四個(gè)服從”是黨所一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的組織紀(jì)律原則，因此，縣市級(jí)黨組織的一切執(zhí)政、施政活動(dòng)、黨員個(gè)人的一切從政行為都必須服從黨在全國執(zhí)政的大局，隨時(shí)接受上級(jí)黨組織和黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和指示。我國實(shí)行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，地方各級(jí)政府要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府都是在中央和上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力的，縣市級(jí)黨組織執(zhí)掌和行使縣市政府權(quán)力還要服從黨中央和上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容具有雙重從屬性，既從屬于黨中央和上級(jí)黨組織，又從屬于中央和上級(jí)國家機(jī)關(guān)。

(三) 執(zhí)行性

依照憲法、組織法對(duì)中央和地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分和立法法關(guān)于立法權(quán)限的劃分，縣市級(jí)政權(quán)沒有自主立法權(quán)，他們的主要職責(zé)是保證憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定和命令、指示在本地區(qū)的執(zhí)行。因此，縣市級(jí)黨組織在依法執(zhí)政過程中運(yùn)作國家權(quán)力主要是執(zhí)行性的內(nèi)容，不包涵自主立法性內(nèi)容。

三、 縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政內(nèi)容的應(yīng)然性分析

根據(jù)對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政內(nèi)容的一般性分析結(jié)合對(duì)縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政內(nèi)容的特殊性分析，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容及特點(diǎn)應(yīng)包括以下方面：

(一) 依法通過直接選舉的途徑進(jìn)入政權(quán)組織、掌控國家權(quán)力。通過這種制度化、法治化的進(jìn)入方式，使縣市級(jí)黨組織在本地方的執(zhí)政地位獲得現(xiàn)代民主、法治政治所要求的法理型合法性。這是縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的重要前提。表現(xiàn)為：第一，選派黨員依法通過直接選舉進(jìn)入本級(jí)人大，保證在本級(jí)人大中黨員代表居多數(shù)，以此對(duì)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行掌控。第二，依照法定的干部任免權(quán)限和程序向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，依靠人大中的黨的組織和黨員的活動(dòng)保證黨組織推薦的干部依法擔(dān)任本地方國家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以此對(duì)本地方各主要國家機(jī)關(guān)進(jìn)行掌控。

(二) 通過對(duì)本級(jí)國家機(jī)關(guān)的有效掌控，支持和保證本級(jí)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。這應(yīng)當(dāng)是縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的中心內(nèi)容。表現(xiàn)為：按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與本級(jí)人大、政府、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，支持人大依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，通過人大對(duì)本地區(qū)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，再交由本級(jí)政府執(zhí)行；通過人大及其常委會(huì)保證權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)決議、指示、命令在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行。支持本級(jí)政府履行法定職能，嚴(yán)格依法行政。支持本級(jí)人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法公正。縣市黨委應(yīng)當(dāng)通過這些國家機(jī)關(guān)中的黨組織和黨員的活動(dòng)起支持和保證作用，而不應(yīng)當(dāng)直接對(duì)本級(jí)國家機(jī)關(guān)作指示、下命令，這是實(shí)現(xiàn)黨委與國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的規(guī)范化所必需的。

(三) 發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用國家制度內(nèi)的制約機(jī)制，依靠人民群眾和社會(huì)力量對(duì)權(quán)力的行使實(shí)行有效監(jiān)督。這是縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的必要保障。首先是要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨組織紀(jì)律性強(qiáng)、善于做思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)選派到本級(jí)國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部進(jìn)行教育，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，引導(dǎo)他們正確行使權(quán)力，并且用黨的紀(jì)律對(duì)他們行使權(quán)力的行為進(jìn)行約束，保證權(quán)力的正確行使。其次，要支持和保證本級(jí)人大和政府中的監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，對(duì)一切公權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。再次，要保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，發(fā)揮權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用，將權(quán)力的運(yùn)用置于人民群眾的直接監(jiān)督之下，要尊重和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作。

四、 縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政內(nèi)容的實(shí)然性分析

在我國現(xiàn)階段，依法執(zhí)政的理念和意識(shí)還在啟蒙之中，依法執(zhí)政的水平和能力還在開始養(yǎng)成之中，依法執(zhí)政的實(shí)踐還在起步之中。在這樣一個(gè)大的社會(huì)環(huán)境和背景之下，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政在內(nèi)容上同樣存在著各種與依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)和任務(wù)不相適應(yīng)以及與依法執(zhí)政的要求不相符合的問題。主要表現(xiàn)為：

(一) 在權(quán)力的取得方面，縣市級(jí)黨組織還主要是依靠傳統(tǒng)的政治資源而得以執(zhí)掌縣市級(jí)政權(quán)，其執(zhí)政實(shí)際上并沒有在每五年一次的選舉中獲得應(yīng)有的法理型合法性。其合法性來源，一是黨作為中國革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者所取得的巨大成就而獲取的深厚民意基礎(chǔ)；二是黨作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心和唯一執(zhí)政黨的傳統(tǒng)政治體制至今所得到的廣泛認(rèn)同。有了這兩個(gè)方面的支撐，黨的各級(jí)組織也就理所當(dāng)然地成為各級(jí)政權(quán)的天經(jīng)地儀的執(zhí)政者，縣市級(jí)黨組織也不例外，而選舉只是一種例行的程序和形式而已。縣市人大直接選舉制度的功能沒有得到實(shí)際發(fā)揮，尤其是為縣市級(jí)黨組織執(zhí)政提供法理型合法性的功能還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮和顯現(xiàn)。

(二) 在權(quán)力的行使方面，以黨代政、黨政不分的問題還沒有解決。縣市級(jí)黨組織經(jīng)常是處在與公權(quán)力重合的位置上，黨委與人大、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系還沒有理順，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義下，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位在相當(dāng)程度上被虛化，其職能也沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，黨組織不善于通過人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、成為符合憲法、法律的決定，還習(xí)慣于發(fā)黨內(nèi)文件，要求黨政機(jī)關(guān)直接貫徹黨組織的決議、決定和指示。一些地方的縣市黨委對(duì)政府工作干預(yù)過多，或者直接把黨委的決議、決定交政府，要求政府執(zhí)行，或者直接代替政府行使行政權(quán)力，政府職能被弱化，依法行政受干擾。一些縣市黨委在“法律要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”的口號(hào)下，隨意干預(yù)司法機(jī)關(guān)的工作，慫恿甚至指使司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中搞地方保護(hù)主義，一些地方的法院和檢察院經(jīng)常被迫承擔(dān)一些職能范圍以外的工作，既影響法院和檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，也有損于司法公正。

(三) 在權(quán)力的制約方面，還存在著權(quán)力過分集中、制約機(jī)制跟不上的突出問題。在目前的縣市級(jí)政治格局中，縣市黨委是事實(shí)上的權(quán)力中心。 權(quán)力的過分集中，使得對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的難度增大，現(xiàn)有制度性的、常規(guī)性的機(jī)制難以真正起作用，而在事實(shí)上，主要還是通過一些非制度性的和非常規(guī)性的措施使得這種過分集中的權(quán)力受到一些制約，如：由于偶然因素導(dǎo)致“東窗事發(fā)”，由于上級(jí)紀(jì)檢部門的強(qiáng)力介入，使得一些以權(quán)謀私的腐敗分子受到應(yīng)有的查處。

五、 縣市黨組織依法執(zhí)政內(nèi)容的前瞻性分析

縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)行依法執(zhí)政的實(shí)際舉措和必要環(huán)節(jié)。因此，縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的進(jìn)展情況在很大程度上影響著我國依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和整個(gè)黨的依法執(zhí)政的進(jìn)程。當(dāng)前縣市級(jí)黨組織依法執(zhí)政的內(nèi)容現(xiàn)在正處于孕育和生長(zhǎng)階段，經(jīng)過幾年時(shí)間的成長(zhǎng)，將基本成型或成熟，其成型或成熟的主要標(biāo)志是：

(一) 進(jìn)入政權(quán)組織、掌控國家權(quán)力方式的法治化和執(zhí)政合法性的法理化。隨著改革開放的繼續(xù)深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得利益主體、文化和價(jià)值日趨多元化，政治的多元化亦將成為一種歷史必然。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)條件的改善，人民的文化水準(zhǔn)不斷提高，再加上被稱作“草根民主”的基層民主的發(fā)展，人民群眾經(jīng)過基層民主的熏陶和訓(xùn)練，民主意識(shí)不斷提高，政治上的自主判斷、自主選擇和參與能力不斷增強(qiáng)。這就使得憲法、組織法和選舉法規(guī)定的縣市選舉不再只是一種形式和過場(chǎng)，而是具有一定程度的民主真實(shí)性和政治競(jìng)爭(zhēng)性的政治制度。雖然由我國的基本政治制度決定不可能出現(xiàn)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，但起碼可以實(shí)行非政黨式競(jìng)爭(zhēng)選舉，以增加選民選擇的機(jī)會(huì)。由此縣市級(jí)黨組織不僅通過法治化的方式進(jìn)入了政權(quán)組織、掌控了權(quán)力，而且其執(zhí)政地位也會(huì)從自己的候選人因?yàn)榈玫矫癖姷恼鎸?shí)、廣泛認(rèn)可而當(dāng)選中獲得有說服力的、法理型的合法性。

(二) 權(quán)力配置的科學(xué)化和權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善，黨政關(guān)系逐步理順，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范，縣市級(jí)黨組織不再處在與公權(quán)力重合的位置，不再作為公權(quán)力的直接掌握者直接行使本來應(yīng)由政府行使的公權(quán)力，而是恢復(fù)作為政治組織的本來面目，充當(dāng)人民控制政府、監(jiān)督政府的工具，充當(dāng)人民與公權(quán)力聯(lián)系的橋梁。^[3]縣市級(jí)黨組織主要通過制定大政方針，向人大提出有關(guān)重大事項(xiàng)決定的建議實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，通過向縣市本地方國家機(jī)關(guān)推薦重要干部實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)，通過思想宣傳和教育、發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用和示范作用實(shí)行思想領(lǐng)導(dǎo)。而各種公權(quán)力由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)按職能分工，嚴(yán)格依法行使。

(三) 權(quán)力制約的有效化。隨著權(quán)力配置的科學(xué)化和權(quán)力運(yùn)行程序的嚴(yán)密化，加上各種監(jiān)督和制約機(jī)制的逐步健全，權(quán)力的運(yùn)行必將得到有效的監(jiān)督和制約。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉燕.依法執(zhí)政——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越[J].中國黨政干部論壇，2001，(9).

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[3]新世紀(jì)若干重大理論與實(shí)際問題[C].太原：山西人民出版社，2003.

責(zé)任編輯 楊小民