區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見

2007-01-01 00:00:00李紅玲

理論月刊 2007年2期

摘要：技術(shù)預(yù)見可選定能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)。本文分析了技術(shù)預(yù)見對區(qū)域科技管理的意義。在此基礎(chǔ)上，以武漢為例，分析了該區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見的可行性和必要性，并提出了相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：技術(shù)預(yù)見；區(qū)域；資源配置

中圖分類號：F273.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)02-0105-03

一、技術(shù)預(yù)見簡介

近年來，科技發(fā)展加速，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率越來越高，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)開展。技術(shù)創(chuàng)新的重要性固然毋庸置疑，但是，選擇什么領(lǐng)域作為科技創(chuàng)新資源的投入重點？如何提高技術(shù)創(chuàng)新效率？如何發(fā)揮科技資源優(yōu)勢并避免不足？這是創(chuàng)新浪潮中必須理性面對的問題。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率低下，作為科技成果的重要產(chǎn)地——高校，其平均轉(zhuǎn)化率尚不到10%。^[1]這一方面當(dāng)然反映出科技成果轉(zhuǎn)化和使用中的問題，同時也說明我國科技資源使用嚴(yán)重缺乏目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新方向不明確。

技術(shù)預(yù)見(Technology Foresight)，按照英國技術(shù)預(yù)見專家馬丁(B.Martin)的觀點，就是對未來較長時期內(nèi)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，其目標(biāo)是確定具有戰(zhàn)略性的研究領(lǐng)域，以及選擇那些對經(jīng)濟(jì)和社會利益具有最大化貢獻(xiàn)的通用技術(shù)。技術(shù)預(yù)見可集中科技界、企業(yè)界、政府部門和社會公眾的力量，全面分析一國或地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，并運用專家預(yù)測、德爾菲(Delphi)、情境分析、SWOT分析等科學(xué)方法，確定未來能發(fā)揮較好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵技術(shù)，并對發(fā)展這些關(guān)鍵技術(shù)提供政策建議，最終形成科技管理決策的重要依據(jù)。

技術(shù)預(yù)見正為廣大國家和地區(qū)所采納。其首次應(yīng)用出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代的日本，當(dāng)時政府以Delphi方法進(jìn)行了一次大規(guī)模技術(shù)預(yù)見調(diào)查活動；在歐洲，德國率先開展體制化的技術(shù)預(yù)見活動，隨后英國迎頭趕上，分別于1993年和1999年進(jìn)行了兩輪技術(shù)預(yù)見計劃。如今，法國、澳大利亞、新西蘭、韓國、印度、泰國、土耳其和南非等國家，都有過技術(shù)預(yù)見實踐。在我國，以國家科學(xué)技術(shù)部為代表的國家科技管理部門最早開始關(guān)注技術(shù)預(yù)見的研究和實踐，并分別于1997年組織了“國家重點領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測”，2003年又組織了中國未來10年信息、生物和新材料等3個領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)測活動。

二、區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見

(一) 我國區(qū)域科技管理中的技術(shù)預(yù)見

近年來，技術(shù)預(yù)見越來越得到以省市為單位的區(qū)域科技管理部門的重視。法國、英國、日本等地，都有先行實踐。上海市是我國區(qū)域科技管理中展開技術(shù)預(yù)見的先驅(qū)，于2001年初由上海市科學(xué)技術(shù)委員會牽頭、上海市科學(xué)學(xué)研究所承擔(dān)，正式啟動“上海技術(shù)預(yù)見計劃”。其目的是為上?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g制定年度科技指南提供依據(jù)。2004年又啟動“上海市科技發(fā)展重點領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見研究”，發(fā)放問卷2795份，規(guī)模之大，在全國尚屬首次；^[2]北京市科委于2001年7月，委托中科院科技政策與管理科學(xué)研究所，承擔(dān)“北京技術(shù)預(yù)見行動計劃”，對材料和信息兩大行業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)見調(diào)查。本次行動邀請了兩大領(lǐng)域的229位專家，共提出了200多份提案。經(jīng)過多輪討論，最后形成了10項北京市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)課題及相應(yīng)發(fā)展政策，為北京市科技管理提供了科學(xué)有力的決策依據(jù)。^[3]其他如浙江、廣東、云南等地，也開展了規(guī)模不一的區(qū)域技術(shù)預(yù)見活動。

(二) 技術(shù)預(yù)見對區(qū)域科技管理的意義

1. 技術(shù)預(yù)見得以普遍開展，是區(qū)域科技重要性提升、發(fā)展要求迫切的結(jié)果。區(qū)域科技是國家科技競爭力的重要支撐和組成部分。在科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面生產(chǎn)要素(信息、技術(shù)、資本、人才等)以空前的規(guī)模和速度流動和擴(kuò)散，另一方面，由于資源稟賦和政策傾向，這些要素又會在特定區(qū)域集聚，形成該區(qū)域的比較優(yōu)勢，一旦比較優(yōu)勢突出，就會帶動所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。如，改革開放以來，我們沿海地區(qū)尤其是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，不僅對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，而且對我國經(jīng)濟(jì)高速增長和國際競爭力的提升，也有重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化背景下，區(qū)域科技的重要性日益突出，國家的科技競爭力在很大程度上取決于區(qū)域科技的競爭力，區(qū)域科技已經(jīng)成為國家參與全球競爭的“本壘”。

區(qū)域科技也是國家科技的重要組成部分，在體現(xiàn)國家宏觀科技中起著上傳下達(dá)的重要作用。區(qū)域科技發(fā)展既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，又要確保國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，因此，是國家科技體系的重要力量。

2. 技術(shù)預(yù)見是提升區(qū)域科技資源配置效率的有效手段。這是技術(shù)預(yù)見的內(nèi)在意義，也是它作為一種科技管理手段和決策方法的本質(zhì)原因。雖然技術(shù)創(chuàng)新是各個區(qū)域共同的科技發(fā)展戰(zhàn)略，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，有限的創(chuàng)新資源相對無限的創(chuàng)新需求，總相對不足。如果缺乏明確的創(chuàng)新目標(biāo)，則可能的結(jié)果，一是創(chuàng)新資源配置分散，由此導(dǎo)致本來就有限的科技資源更加無法發(fā)揮集中優(yōu)勢，在那些能產(chǎn)生最大貢獻(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，其創(chuàng)新活動無法獲得足夠的資源做支撐，于是創(chuàng)新成功率低下；二是對于那些有幸獲得成功的創(chuàng)新行為，由于缺乏系統(tǒng)全面的技術(shù)預(yù)見，其成果可能并不能在較長時間內(nèi)發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而不能最佳地滿足社會需求。上述兩種情況，都意味著科技資源沒有獲得最大的邊際產(chǎn)出，這顯然不是科技資源配置的“帕累托最優(yōu)”，甚至造成科技創(chuàng)新資源沉沒，對提升區(qū)域科技實力沒有實際意義。

技術(shù)預(yù)見通過為技術(shù)創(chuàng)新提供方向指導(dǎo)，可有效避免上述兩類問題。在有效提升科技資源配置效率的同時，實現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 技術(shù)預(yù)見是提升科技管理水平的重要途徑。這是技術(shù)預(yù)見的外在意義，但同樣是它得以在區(qū)域科技管理中廣泛運用的重要原因?？萍脊芾硭绞呛饬繀^(qū)域科技的重要尺度，也是科技發(fā)展的重要保證。技術(shù)預(yù)見是科技管理民主化、科學(xué)化的重要體現(xiàn)。為明確本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，區(qū)域技術(shù)預(yù)見要建立合作的社會網(wǎng)絡(luò)，集中各類專家，含技術(shù)專家、企業(yè)家、政府官員和社會公眾，共同組建技術(shù)預(yù)見的專家?guī)?，?jīng)過多次交叉和換位思考，形成關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其發(fā)展政策。這一方面有利于形成更加科學(xué)合理的政策結(jié)論，另一方面為今后政策實施減少了阻礙。同時，這種整體化預(yù)測和系統(tǒng)化選擇的科技管理體制，是我國當(dāng)前體制中比較缺乏的，也是優(yōu)化政府職能的重要途徑。特別是區(qū)域技術(shù)預(yù)見中，總有一定比例的企業(yè)界人士參加。如北京的技術(shù)預(yù)見行動中，參與信息領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見的企業(yè)高級工程師占專家總數(shù)的13.59%，參與材料領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見的企業(yè)高級工程師占專家總數(shù)的14.29%。^[4]雖不及來自大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專家比例，但仍能為即將開展的科技創(chuàng)新活動提供來自技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的前沿消息，增強(qiáng)技術(shù)的市場導(dǎo)向和前瞻性，有利于技術(shù)成果的市場轉(zhuǎn)化。而人文社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c，更有利于體現(xiàn)了科技管理STS(科學(xué)、技術(shù)與社會)的哲學(xué)思想。

(三) 區(qū)域科技管理中技術(shù)預(yù)見的前提和原則

技術(shù)預(yù)見強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)原理，即在眾多技術(shù)領(lǐng)域里，選取能對本區(qū)域產(chǎn)生最大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會效益的技術(shù)領(lǐng)域。因此，只有在有一定科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源的區(qū)域，才可能開展技術(shù)預(yù)見活動。如果缺乏最基本的科技基礎(chǔ)，區(qū)域技術(shù)預(yù)見只是一種形式。因此，這是區(qū)域技術(shù)預(yù)見的前提。

區(qū)域科技管理中技術(shù)預(yù)見的原則在于要處理好三個關(guān)系。首先，區(qū)域技術(shù)預(yù)見要處理好與國家技術(shù)預(yù)見的協(xié)調(diào)與配合。區(qū)域科技是國家科技的基礎(chǔ)和支撐，區(qū)域技術(shù)預(yù)見也必須以國家科技政策和技術(shù)預(yù)見結(jié)果作為參考和基礎(chǔ)。在上述各地的區(qū)域技術(shù)預(yù)見中，都牢牢把握國家十五科技發(fā)展計劃，以及十六大的科技發(fā)展政策。脫離了國家宏觀科技計劃的區(qū)域技術(shù)預(yù)見，是肯定行不通的。其次，區(qū)域技術(shù)預(yù)見還要處理好與兄弟省市科技政策的關(guān)系。一般來說，區(qū)域科技發(fā)展要突出區(qū)域特色，而避免重復(fù)，并盡量形成互補(bǔ)，以免失去比較優(yōu)勢。最后，區(qū)域技術(shù)預(yù)見還要處理好與本地區(qū)以往科技政策之間的關(guān)系。政策在時間上應(yīng)體現(xiàn)一定的連續(xù)性。技術(shù)預(yù)見的結(jié)果是為科技政策提供決策依據(jù)，因此不能完全無視以往本地區(qū)的科技發(fā)展重點，重新開始一個新的發(fā)展重點。全盤否定以往的科技管理決策，是科技資源的更大浪費。

三、武漢市科技管理中的技術(shù)預(yù)見

(一) 武漢市技術(shù)預(yù)見的必要性和可行性分析

并非所有地區(qū)都適合開展技術(shù)預(yù)見，但武漢市作為中部重要城市，仍具備實施技術(shù)預(yù)見計劃的必要性和可行性。

1. 武漢市科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要求開展技術(shù)預(yù)見活動。2006年3月27日，胡錦濤總書記在主持中央政治局會議時，正式提出“中部崛起意義重大”的戰(zhàn)略決定。這是我國繼開放東南沿海、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地后的又一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了包括湖北在內(nèi)的中部六省重要的發(fā)展契機(jī)。湖北在中部乃至全國具有良好的地理優(yōu)勢，其省會武漢是中部最大的城市。但是，武漢能否在中部崛起中發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢，以下的數(shù)據(jù)讓我們不能有肯定的答案。據(jù)2004年度統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，該年武漢市財政收入為104億元，比另一個中部城市——河南省鄭州市尚且低出1億元，^[5]而武漢市人口比鄭州市尚多出80萬人；在生產(chǎn)總值、財政收入、人均居民儲蓄等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，武漢尚落后于廈門、成都、鄭州等城市。但是，在2005年3月中國社會科學(xué)院發(fā)布的“2004年中國200城市競爭力排名”上，武漢市的科技競爭力卻在全國兩百多個城市中名列第3，僅次于北京和上海。這說明，武漢市科技資源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)落后于科技。這是對武漢市科技管理水平提出的巨大挑戰(zhàn)?？梢?，一方面，是中部經(jīng)濟(jì)水平在全國范圍不突出，創(chuàng)新資金在創(chuàng)新需求面前仍顯薄弱，另一方面，是科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益低下，造成創(chuàng)新資金浪費。

因此，武漢市科技管理有必要通過良好的體制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活動的導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。其中一個重要途徑就是開展有效的技術(shù)預(yù)見活動。

2.武漢市具有開展技術(shù)預(yù)見的科技資源和政策基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)表明，武漢市各類專業(yè)技術(shù)人員和從事科技活動人員位居全國前列。在漢的科學(xué)院院士、工程院院士人數(shù)超過50人，在全國同等城市中位居中上水平。2002年時，武漢就設(shè)有博士后流動站143個，占全國的33.4%。科技機(jī)構(gòu)700多家，在漢國家級各類研發(fā)機(jī)構(gòu)37家、科技孵化器39家，并形成了由高等院校、中央各部委在漢科研院所、中國科學(xué)院在漢科研院所、國防科技工業(yè)系統(tǒng)在漢科研院所、武漢市屬科研院所、國家重點試驗室、國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心組成的科研開發(fā)資源系統(tǒng)。^[6]這為構(gòu)建技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)，提供了人力資源和技術(shù)保障。武漢有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，如光纖通信、現(xiàn)代汽車制造、化工、鋼鐵等，技術(shù)預(yù)見可以這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從中挖掘關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并作為科技創(chuàng)新資源投入的重點。不僅如此，武漢也有開展技術(shù)預(yù)見的政策基礎(chǔ)。縱觀武漢的科技政策，武漢長年堅持編制科技規(guī)劃，提出了眾多符合國家宏觀規(guī)劃的區(qū)域科技政策發(fā)展綱要。這都具備技術(shù)預(yù)見的前瞻性。只是這種體制，使武漢市的科技發(fā)展計劃行政干預(yù)過多，不符合技術(shù)預(yù)見的科學(xué)性，沒有發(fā)動大眾的力量，不利于技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和推進(jìn)。技術(shù)預(yù)見則可進(jìn)一步優(yōu)化體制。

總之，開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見，是發(fā)揮武漢市科技資源優(yōu)勢、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

(二) 對武漢市科技管理中技術(shù)預(yù)見的思考

1. 武漢市區(qū)域技術(shù)預(yù)見要以理性的態(tài)度為前提。任何區(qū)域是否需要開展技術(shù)預(yù)見活動，都應(yīng)是基于理性分析的結(jié)果，而不是盲目的模仿與跟風(fēng)。武漢市也不例外。因此，應(yīng)拒絕一切流于形式和缺乏區(qū)域特色的技術(shù)預(yù)見。上海和北京等先驅(qū)城市的實踐并不簡單等于武漢的榜樣。技術(shù)預(yù)見也是一項系統(tǒng)工程，需要大量的調(diào)研，投入大量人力物力，若盲目行事，只會導(dǎo)致科技資源更嚴(yán)重的浪費，而偏離技術(shù)預(yù)見的主旨。

2. 武漢市區(qū)域技術(shù)預(yù)見要有戰(zhàn)略性的立足點。一方面，武漢市區(qū)域技術(shù)預(yù)見首先是要服務(wù)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展，解決科技資源開發(fā)不力、經(jīng)濟(jì)落后于科技的現(xiàn)狀。但同時，也要著眼于服務(wù)中部經(jīng)濟(jì)。因此，在確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域時，不僅要結(jié)合武漢的科技資源特色，而且要同周邊城市，如湖北轄區(qū)，以及鄰省近區(qū)的資源結(jié)合起來，發(fā)揮科技發(fā)展的集聚和輻射特點，這樣區(qū)域技術(shù)預(yù)見才有更大的戰(zhàn)略意義。

3. 武漢市區(qū)域技術(shù)預(yù)見要有連續(xù)性和可持續(xù)性。技術(shù)預(yù)見并不僅僅是一次專家會議，統(tǒng)一專家意見，在關(guān)鍵技術(shù)上達(dá)成一致。它也是一項系統(tǒng)工程，技術(shù)預(yù)見活動應(yīng)同技術(shù)預(yù)見機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)預(yù)見專家隊伍建設(shè)、技術(shù)預(yù)見方法與信息的更新與維護(hù)、技術(shù)預(yù)見結(jié)果的實施與推動等等，相結(jié)合起來。分析部分區(qū)域已有的技術(shù)預(yù)見實踐，往往只注重預(yù)見活動的開展、忽視了預(yù)見系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致影響不夠，預(yù)見行動也出現(xiàn)斷層和擱置，預(yù)見活動在時間上存在不連續(xù)性、在空間上存在不合作性，零星、分散。這樣的技術(shù)預(yù)見只是潮流，缺乏生命力，這顯然與技術(shù)預(yù)見在國家科技政策中的重要意義不相符合。

總之，技術(shù)預(yù)見可選定能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)。以區(qū)域為單位的技術(shù)預(yù)見活動，對提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域科技管理水平，都有重要意義。武漢市有自己的突出產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)中哪些技術(shù)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，是關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)能否在全國占領(lǐng)技術(shù)制高點，以及武漢能否在中部崛起中承擔(dān)社會責(zé)任的重要問題，同時也為該區(qū)域開展技術(shù)預(yù)見，提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，武漢市的區(qū)域技術(shù)預(yù)見要處理好同國家科技政策、周邊城市的技術(shù)優(yōu)勢以及以往的區(qū)域科技管理特色相結(jié)合，并將一次次的技術(shù)預(yù)見活動同建立本地區(qū)的技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)相結(jié)合，才能發(fā)揮技術(shù)預(yù)見對區(qū)域科技管理的積極作用。

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