２００７江蘇城市發展問題研究

摘要：2007年，江蘇城市發展面臨的問題有：城市深層改革尚未突破，城市解困呼聲仍然迫切，城市結構矛盾突出，城市管理機制滯后。要解決發展中的問題，必須做到三注重：堅持科學規劃，注重協調發展；堅持環保優先，注重集約發展；堅持自主創新，注重特色發展。

關鍵詞：江蘇；城市發展；城市結構調整

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2007）03-0046-06

2007年，江蘇正處在人均GDP從3000美元向5000美元攀升的關鍵時期，工業化#65380;城市化#65380;國際化都進入了發展新階段。以電子信息產業上升為制造業第一產業為標志，江蘇總體上進入了信息化帶動的工業化中后期;以城市人口超過50%為標志，江蘇進入了城市現代化帶動的城市化加速期;以外貿依存度超過100%為標志，江蘇進入了生產全球化帶動的國際化提升期。加快經濟發展向又好又快轉變，“全面達小康，建設新江蘇”，城市承擔著繁重而艱巨的任務。在2006年江蘇城市發展取得可喜進展#65380;顯著成績的基礎上，2007年，江蘇將以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出“又好又快”的發展主題，堅持率先發展#65380;科學發展#65380;和諧發展，落實富民優先#65380;科教優先#65380;環保優先#65380;節約優先的方針，努力建設數字城市#65380;生態城市#65380;和諧城市#65380;創新型城市，把江蘇城市群建成我國城市可持續發展的示范區。江蘇將堅定地走“自下而上”和“自上而下”相結合的以大城市為主導，促進大中小城市和重點中心鎮全面協調發展，提高城市發展集約水平的有自己特色的城市化道路。將堅持優化空間布局，推進城市集群建設;堅持強化龍頭城市，提升南京城市功能;堅持強化規劃引導，提高城市規劃水平;堅持提高城市發展質量，完善城市基礎設施體系;堅持強化城市管理，促進城市管理現代化。切實加快江蘇城市化和城市現代化進程，在全國率先實現城市化和城市現代化的又好又快推進。

一#65380;江蘇城市發展中要注意的問題

2007江蘇城市發展，正如江蘇省第11次黨代會所指出，一些深層次的改革尚未突破，經濟結構性矛盾還比較突出，生態環境和資源約束問題相當尖銳，自主創新能力有待增強，縮小區域發展差距的任務仍很艱巨，部分城鄉居民生活還較困難，社會事業發展和社會管理機制建設還顯滯后，群眾對解決實際困難的呼聲仍然迫切，必須引起高度重視。

(一)城市深層改革尚未突破

體制障礙是制約城市科學發展的最大障礙，江蘇城市一些深層次的改革尚未突破。城市管理體制改革滯后于城市現代化和信息化建設。各城市雖基本上建立了自己的信息系統，但各地多注重從硬件方面構筑平臺#65380;建設網絡，而對信息資源和應用系統開發不足，缺乏對信息資源的建設與整合。垃圾管理一直被視為社會公益事業由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分，這種體制不能形成有效的監督和競爭機制，制約著垃圾管理的推進。目前，江蘇大部分城市生活垃圾還沒有實現分類收集，全省還沒有一個城市將生活垃圾中可回收的廢舊物資納入城市管理的范疇，每年有100萬噸左右的可利用資源未得到充分利用。

由于體制問題，城市規劃和建設還有著很深的行政烙印。城市規劃缺乏超前性#65380;全局性，對城市發展的導向作用得不到充分發揮。有些規劃沒有進行深入的前期論證和科學論證，出現什么問題解決什么問題，解決了老問題，又出現新問題，缺乏綜合考慮。有些規劃局限于行政區劃界限，沒有從更大范圍對城市發展進行通盤考慮，從資源共享的角度加強城際間的合作。由于過于追求建設速度，城市擴張隨意攤大餅，大量占用和浪費土地等資源，在蘇南，不少地方可見“路邊開店，田間辦廠”的景象。由于一些城市決策者的好大喜功，城市建設更多的是服從于政治因素和經濟利益，而不是城市歷史和整體的風貌格局，導致一些地方特色和城市個性的喪失。

(二)城市解困呼聲仍然迫切

江蘇城市階層分化有所加劇，貧富差距擴大，城市新貧困問題日益突出，越來越成為社會矛盾的焦點。這是經濟高速發展中產生的結構性貧困。由于經濟增長#65380;社會結構轉型#65380;分配制度和社會保障制度建設的相對滯后，下崗職工#65380;失業人員#65380;退休市民等弱勢群體收入增長緩慢，逐漸淪為城市新的貧困者。城市貧困問題是城市社會的不和諧因素，影響社會穩定和發展，城市反貧困問題應當引起足夠重視。

外來務工人員權益難以保障。江蘇每年都在大力推進農村勞動力異地轉移，加上省外的打工者，大量外來流動人口涌向城市，在繁榮城市經濟的同時，也帶來了農民工合法權益保障問題。目前江蘇約有一千三四百萬流動人口，如何切實把外來務工人員納入到城市醫療#65380;教育等社會保障和福利體系，如何有效使農民接受城市文明#65380;共享改革發展成果，充分體現出作為流動人口大省的江蘇對新市民的關愛，仍然是挑戰各城市政府的難題。

(三)城市結構矛盾還較突出

江蘇城市空間布局結構#65380;規模結構#65380;產業結構還不夠協調。中心城市帶動力不足，蘇北地區城市數量少，宿遷和淮安等市還不在都市圈顧及之內。城市的規模等級呈現兩頭大#65380;中間小的“啞鈴狀”特征，中小城市容納人口的數量偏小，占全省城市數80%的中等及以下規模城市，只居住著全部城市人口的49.42%，明顯低于大城市的人口吸納量。

城鎮新二元社會結構矛盾凸現。隨著城市化加速推進，原有城鄉二元結構問題又衍生出了農民工與市民#65380;新市民與老市民的城鎮新二元結構。城中村問題普遍存在，在城郊接合部或城市建成區，居民生存方式簡單，生活環境低下，他們是被繁華都市“遺忘的角落”。如南京市邁皋橋#65380;小市#65380;孝陵衛等街道，農民違章搭建區較為普遍，還保留著原有農村社區的居住結構和社會結構。城中村存在著諸多問題和隱患，是城市管理上的“盲點”和“真空”地帶，影響到城市整體功能的發揮，制約了城市現代化步伐和全面建設小康社會的進程。

城市建設配套和功能不夠完善。由于缺少科學規劃，不少城市新區設施不全，人氣冷落，幾年之內恐怕也難以有集聚作用。有的大城市不顧城市發展水平和現實條件，盲目跟風開發建設CBD(中央商務區)，并且唯大唯美，數條大街和數十平方公里劃作CBD，并渴望在幾年內建成;有的把建筑物的高度當作CBD形象的追求，似乎高樓林立便是CBD的象征和內涵。

(四)城市管理機制建設滯后

城市管理缺乏創新，政府公共服務能力不夠，管理手段落后。城市管理中，市場機制的作用發揮不夠，政府部門的管理職能交叉多，資源整合和監督執法不力，城市管理和建設方面缺乏競爭和活力，城市功能不夠完善。城市基礎設施分布不均，服務業發展緩慢，社區服務短缺，城市住宅建設規劃中本來都有與人口規模相適應的社區服務等配套設施，但為了獲取土地利益的最大化，有些開發商將原來應該建設配套服務設施的土地資源改作他用，使得一些規模較大的小區因市場#65380;服務設施的不足，給老百姓的生活造成了諸多不便。

隨著城市規模不斷擴大，人口飽和#65380;建筑空間擁擠#65380;交通阻塞#65380;城市抗災能力差等“城市病”日益嚴重。規劃制度滯后于城市發展#65380;功能提升滯后于規模擴張#65380;環境改善滯后于建筑增長#65380;基礎設施建設滯后現代化建設等問題依然嚴重。生活在城市的人們越來越感嘆天不藍#65380;水不清#65380;路不暢#65380;耳不靜。城市發展和生存競爭加劇，還帶來人們心理方面的障礙和困惑，新老市民難免會迷失在鋼筋水泥的叢林中。由于城市經營過度，城市建設資金和財政收入過多地依賴土地及相關產業，使城市地價#65380;房價上漲過快，提高了居民生活和商務市場成本，影響了產業發展和城市可持續發展。

二#65380;2007年江蘇城市發展前瞻與建議

(一)2007年江蘇城市發展面臨的新形勢

1. 面臨總體有利的外部環境

縱觀2007年江蘇城市發展的外部環境，總體上看，依然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。生產要素全球范圍加速重組，將帶動國際先進技術加速向江蘇轉移;發達國家服務性生產的全球擴散，為江蘇占優勢的科技人才提供了新的用武之地。世界經濟處于周期性上升階段。受20世紀80年代中期開始的信息技術革命的影響，較長時期內新技術革命將繼續推動全球經濟發展與產業調整，發達國家的產業結構調整和產業外移加速，資本與技術密集程度較高的重化工業#65380;新興產業的部分制造環節加速向發展中國家轉移。由于新技術革命和產業轉移加快的影響，貿易自由化進程不斷推進，世界貿易增長速度高于經濟增長速度，更大范圍的一體化區域市場逐步形成。和平#65380;發展#65380;合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環境的總體穩定，外部環境總體上對我國發展有利。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭加劇，影響和平#65380;發展和合作的不穩定不確定因素增加，我國仍將長期面臨發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力;隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，國際競爭更加激烈，風險因素明顯增多;世界經濟發展不平衡，圍繞資源#65380;市場#65380;技術#65380;人才的競爭將長期存在，貿易保護手段日益多樣化，國際金融體系不穩定，對我國經濟社會發展和安全提出了新挑戰。

2. 進入全面達小康的關鍵時期

我國經濟社會發展進入全面達小康的關鍵時期。國民經濟持續較快發展，工業化#65380;城鎮化#65380;市場化#65380;國際化步伐加快;社會主義市場經濟體制日趨完善，城鄉人民生活進一步改善，各項社會事業取得新進步，綜合國力大幅度提高。國家實施擴大內需#65380;改善民生的政策措施，為江蘇城市發展#65380;產能釋放提供了新的空間。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡;粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強;經濟社會發展很不平衡，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出;影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大，在全面達小康前進道路上面臨不少困難和問題;國家宏觀調控剛性增強，江蘇城市保持合理投資規模和增長結構#65380;增強發展后勁需要引起足夠重視。

3. 邁向建設新江蘇的重要階段

進入新世紀以來，江蘇省在富民強省#65380;“兩個率先”新征程上闊步前進，是江蘇發展史上又一個綜合實力提升最快#65380;城鄉面貌變化最大#65380;社會建設成效最好#65380;人民群眾得益最多的時期。江蘇經濟持續快速發展，綜合實力跨上新臺階，富民進程明顯加快，全面小康建設取得重要成果，城鄉面貌發生顯著變化，區域共同發展取得重大進展。社會日趨和諧穩定，全面協調可持續發展特色逐步形成。在此基礎上，江蘇省第11次黨代會提出了今后五年“全面達小康#65380;建設新江蘇”的奮斗目標。到2010年左右，全省總體上實現全面小康，建設率先發展#65380;科學發展#65380;和諧發展的新江蘇。江蘇城市必須在建設人民幸福#65380;引以自豪#65380;令人向往的新江蘇中挑起重擔，發揮重要作用，作出重大貢獻。

(二)江蘇城市發展的新趨勢

今后五年，是江蘇人均生產總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇處于工業化轉型期#65380;城市化加速期#65380;市場化完善期和國際化提升期，江蘇城市發展將呈現出又好又快的新趨勢。城市發展質量將有新提升，城市規劃水平將有新提高，城市功能將不斷完善，城市產業將不斷優化，城市個性將不斷彰顯，城市運行機制和管理體制將不斷完善，城市集聚力和輻射力將不斷增強，全省不同區域城市發展將日益協調，城市集約化水平將不斷提升，城市現代化水平將不斷提高，江蘇沿江城市群#65380;沿東隴海線#65380;沿海城市帶和淮安等蘇北腹地中心城市的發展速度將不斷加快，南京#65380;蘇錫常#65380;徐州三大都市圈建設將會積極推進，省會城市南京的城市功能將不斷強化。全省將呈現出大城市為主導#65380;中小城市和重點中心鎮協調發展的局面。

1. 城市瓶頸制約更受關注

實現江蘇城市又好又快發展的目標，需要集中優質資源加快集約發展，注重生態平衡，提升環境質量，而資源#65380;生態#65380;環境是江蘇城市發展的瓶頸，資源#65380;生態#65380;環境與城市發展的矛盾將更顯突出并更受關注。

江蘇是制造業大省，又是資源小省，資源供給壓力日益增大。江蘇人多地少，土地資源供需矛盾突出;江蘇礦產資源人均占有量居全國第26位，其中，煤炭已探明的儲量約41億噸，可利用的工業儲量28.4億噸，只占全國的0.58%，石油地質儲量僅占全國的0.95%，原油加工量的95%來源于省外和國外，且呈上升趨勢。鐵礦石(原礦)儲量很少，產量很低，鋼產量列全國第三，成品鋼材產量列全國第二，消耗的鐵礦石絕大部分來自于省外和國外。江蘇省銅材加工量位居全國第二，而銅礦石幾乎全靠省外和從國外進口。江蘇的原油#65380;天然氣#65380;鐵礦石#65380;銅的對外依賴程度高。江蘇省地處長江和淮河下游，湖泊眾多，水網稠密，看似水資源豐富，但由于工業化#65380;城市化進程加快，水資源污染嚴重，2/3以上的城市河流水質劣于五類，部分地區地下水也已受到污染，水質性缺水嚴重，區域性水資源供求矛盾日益尖銳。資源供需矛盾突出，已成為城市發展的瓶頸受到關注。生態環境惡化與城市發展的矛盾突出。工業生產#65380;交通運輸和居民生活排放的CO2#65380;SO2及其它氮氧化物增加，大規模城市建設使大氣中的顆粒物#65380;降塵增多，導致大氣質量下降#65380;酸雨增多，嚴重影響生態環境，成為城市發展的另一瓶頸而備受關注。2. 城市結構調整正在加快

城市空間結構將有新調整。今后城市發展將主要從外延發展向內涵發展推進，城市空間布局將考慮土地供給能力，提升土地容積率，提高土地利用率和土地產出率，減少過度的和不當的土地利用，保護和珍惜土地資源，節約用地。同時，城市空間將會合理開發和利用，城市中心區的地下空間開發和利用的力度將會逐步增大。

城市經濟結構將優化升級。江蘇將一手抓先進制造業特別是先進裝備制造業的發展，一手抓現代服務業尤其是現代生產性服務業的發展。將調整和優化投資與消費結構，逐步提高消費在地區生產總值中的比重，使經濟增長的動力從過分依靠固定資產投資向消費需求和投資需求均衡支撐過渡，以消費引導投資為前提，以投資與消費的良性循環為基礎，通過投資與消費的良性互動來實現內需擴大的經濟增長方式轉變。將改變城鄉二元經濟結構，統籌城鄉經濟發展，以工業化致富農民#65380;以城市化帶動農村#65380;以產業化提升農業，強化支農惠農政策，在建設安排#65380;分配政策#65380;財政支出上向“三農”傾斜，做到“多予#65380;少取#65380;放活”。

城市社會事業將加快發展，社會結構日益合理，和諧城市建設將有新進展，促進經濟#65380;政治#65380;文化#65380;社會和生態全面協調可持續發展，實現率先發展#65380;科學發展#65380;和諧發展。

3. 城市區域發展日趨協調

目前，江蘇區域共同發展正處于實現重大突破的關鍵時期，經濟發展正在從行政區經濟走向經濟區經濟。城市空間布局跳出行政區域的界限，從都市圈#65380;城市群#65380;城市帶，以至更大的區域范圍內來整合自身的發展空間，城市區域化和區域城市化的趨勢已初步顯現。隨著長江過江通道的增多，江蘇省的陸路交通逐步由東西向為主轉變為南北向為主的新格局。目前，江蘇正面臨國際產業和資本加速向長江三角洲地區轉移和集聚的極好機遇，蘇南發達地區已進入產業擴張期和調整期，需要拓展新的發展空間并有條件進行跨江發展;蘇中地區高速公路#65380;鐵路#65380;跨江通道#65380;深水港建設和產業基地已形成一定規模，整合兩岸資源，沿江聯動開發，優勢互補，推動沿江區域共同發展的條件已經成熟。蘇北地區礦產資源相對豐富，城市基礎設施建設取得較大進展，連云港作為歐亞大陸橋東橋頭堡和徐州作為重要交通樞紐的作用日益顯現。淮安#65380;鹽城#65380;宿遷正成為蘇北新的經濟增長點。根據蘇南#65380;蘇中#65380;蘇北城市發展的特點，在江蘇轉型期的關鍵階段，構建在市場經濟體制框架下的區域和城市間合作網絡關系的時期已經成熟。

隨著江蘇城市區域協調發展的逐步推動，通過共建開發區#65380;產業聯動#65380;優勢互補，蘇南產業向蘇中蘇北轉移將逐步形成一種趨勢，呈現出梯度推移的特點。揚州與南京#65380;鎮江#65380;泰州與無錫#65380;常州#65380;南通與蘇州的兩岸聯動開發，將形成沿江先進制造業和高新技術產業集聚帶。以連云港#65380;徐州為依托的沿東隴海線將會形成新興制造業密集帶。蘇南的高新技術產業和現代服務業將會較大發展，自主創新能力和經濟國際化#65380;城市現代化水平將進一步提升。蘇中的工業化#65380;城市化#65380;經濟國際化水平將有較大提升，蘇北的工業化#65380;城鎮化#65380;市場化#65380;國際化的步伐將會加快。蘇南加速提升#65380;蘇中加快崛起#65380;蘇北加速振興，將會在更高層次上統籌區域發展，形成優勢互補的區域發展格局。

(三)對江蘇城市發展的建議

2007年，江蘇城市發展應當堅持科學的城市發展觀，突出城市又好又快發展主題，堅定走江蘇特色的城市化道路，加快城市化和城市現代化進程，提升城市化和城市現代化水平，為“全面達小康#65380;建設新江蘇”擔起重大責任，作出積極貢獻!

1. 堅持科學規劃，注重協調發展

加快城市化和城市現代化進程，城市政府負有重大責任。省委李源潮書記指出:市委書記的思路決定城市的功能，市長的眼界決定城市的面貌。城市領導應當通過科學的城市規劃來引導城市發展。城市規劃是城市建設與發展的龍頭，堅持科學規劃是城市健康發展的前提。城市規劃應堅持以人為本#65380;生態優先#65380;布局緊湊;努力提高規劃編制質量，切實增強規劃的前瞻性#65380;科學性#65380;民主性和法定性;城市規劃要在科學確定城市性質和規模的同時，根據城市資源和環境容量，合理進行城市空間布局。搞好調查和研究，充分考慮影響城市建設和發展的各種因素。從江蘇城市建設和發展的實際出發，充分考慮城市資源供給和環境容量，思考外來人口因素。積極構建江蘇地理信息系統和環境承載力系統，從中心城市#65380;縣城和重點中心鎮向外延伸，漸次成網。進行沿江地區都市型經濟研究與規劃，從區劃#65380;規劃#65380;體制#65380;體系#65380;機制#65380;制度#65380;人才等方面為都市型經濟發展創造條件。制定嚴格的生態環境保護規劃。切實加強歷史文化遺產的保護，通過規劃控制#65380;修繕完善#65380;設施建設#65380;彰顯特色風貌，賦予合理功能，煥發新的活力。

應注重城市的協調發展。從江蘇城市建設與發展的實際出發，積極推進區域空間統籌發展，進一步推動南京#65380;蘇錫常#65380;徐州三大都市圈的建設和發展，積極推進沿江城市群建設，培育壯大沿東隴海線城市帶#65380;沿海城市帶和蘇北腹地中心城市，充分發揮中心城市的集聚和輻射作用，以特大城市#65380;大城市為主導，促進大中小城市和小城鎮的協調發展。堅持把城市區域作為一個整體，注重城市建設與區域發展的統一，對市區和市域內的空間資源利用#65380;水資源保護和利用#65380;生態環境建設#65380;社區和村莊的公共設施建設#65380;公共綠地保護等，作出總體安排，促進城鄉建設的協調發展。

2. 堅持環保優先，注重集約發展

應有效進行江蘇城市的環境保護和環境修復，注意經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，建設青山常在#65380;碧水長流#65380;藍天白云#65380;空氣清新的綠色城市。應從源頭上控制污染#65380;保護環境，優化產業結構，實行嚴格的環境保護制度，整治重點污染企業。加強城市生態環境的基礎設施建設，抓緊建設城市排污管網，治理水污染和大氣污染，加快城市垃圾處理資源化#65380;無害化進程，將污染減少到最小程度。創建環保機制，完善環境價格體系，加強環境科技創新，大力發展環保產業，公共財政應增加環保投入，用市場手段吸引社會資金，形成多元化的環保投入機制。開展大規模的生態建設，大力發展綠色產業，加強環保監管和執法力度，確保環保優先落到實處。

注重城市集約發展，使城市發展從粗放型向集約型轉變，從以外延發展為主向以內涵發展為主轉變。按照節約優先的原則，建設資源節約型城市。要優化城市空間布局，提升城市功能定位，增強城市綜合實力和綜合競爭力。堅持政府對土地等資源的宏觀調控和市場的優化配置功能，實現土地等資源的粗放式利用向高效#65380;集約利用轉變。堅持以城市現代化的標準指導中心城市建設，從關注城市空間拓展向關注城市內在功能提升轉變。根據生態#65380;資源#65380;環境的承載能力和發展潛力，區分優化和重點開發區域，從重視建設空間的快速增長向建設空間#65380;生態空間的可持續協調發展轉變。

3. 堅持自主創新，注重特色發展

自主創新是江蘇城市發展的基本動力，城市自主創新要以能自主或基本自主解決本城市經濟社會發展的重大關鍵問題為方向，以原始創新#65380;集成創新和引進基礎上的再創新為主要實現形式，以推動產業結構調整和優化，實現經濟增長方式轉型，提升城市綜合實力和綜合競爭力為目的。提升城市自主創新能力，需要構建城市知識創新體系#65380;技術創新體系#65380;創新成果擴散體系和創新支持體系。為此，必須大力弘揚以“三創”為核心的新江蘇精神，激發城鎮公眾的創新活力，由“打工經濟”向“創業經濟”轉變，由“坐商辦實業”向“行商闖天下”轉變，通過艱苦創業#65380;大膽創新#65380;爭先創優，為江蘇城市發展尋求新的活力，增創新優勢，拓展新空間;必須深化科技體制改革和經濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創新的體制性#65380;機制性障礙，有效整合科技資源，推動經濟與科技的緊密結合，加大技術引進和科技投入力度，積極參與國際研發合作，切實加強知識產權管理#65380;保護和運用，形成有利于自主創新的政策和法制環境。南京#65380;蘇州#65380;無錫#65380;常州#65380;鎮江#65380;揚州#65380;徐州等城市要率先建成創新型城市。

注重特色發展，弘揚城市個性。應從不同區域不同規模不同類型城市的實際出發，突出城市個性，建設不同特色的城市。蘇南地區要促進區域城市化和城市現代化的互動并進，建設以都市圈和特大城市#65380;大城市為核心的城市群，強化特大城市和大城市的中心功能，積極發展中小城市，采取集中與分散相結合的空間布局模式，形成多級城鎮功能互補的城市地區。蘇中地區要以培育區域發展核心城市為重點，促進城鎮空間發展與沿江集聚開發的互動并進，以與蘇南地區共建沿江大城市帶為目標，走集中為主的城鎮發展模式。蘇北地區的城鎮發展要注重增長極的培育，提高區域性中心城市的發展水平，充分發揮后發優勢，積極培育徐州都市圈和沿東隴海線城市帶，加強縣城和重點中心鎮建設。無論是特大城市#65380;大城市還是中小城市或重點中心鎮，都要從自身實際出發，根據自身資源和特色產業發展狀況，確定城鎮的特色發展方向，走特色發展之路，不斷提升城市綜合實力和綜合競爭力。

(執筆:張鋒#65380;唐啟國#65380;吳玉蘭#65380;趙志凌)

責任編輯:浩宇