完善利益整合機制 努力實現社會和諧

摘要:和諧社會建設是一項宏大的工程，利益整合也是一項長期而艱巨的任務。利益整合機制是一個鏈式結構，主要有對利益整合的價值認同#65380;利益表達#65380;獲取#65380;分配及補償等機制。

關鍵詞:利益整合;和諧社會

中圖分類號:D669文獻標識碼:A文章編號:1004-1605(2007)03-0061-03

建設和諧社會離不開利益整合。和諧社會建設是一項宏大的工程，利益整合也是一項長期而艱巨的任務。要使利益整合持續穩定地規范運轉，必須加強機制建設。這種機制的實現需要執政黨利益整合機制的建立。利益整合機制就是協調不同利益之間以及不同利益主體之間的矛盾#65380;沖突，使之成為一個統一的#65380;具有明確一致利益追求的整體。正是一個個具體的制度和機制，構成了利益整合機制的基礎。利益整合能否取得實質性進展，很大程度上取決于這些具體制度和機制建設的狀況。利益整合機制是一個鏈式結構，主要有對利益整合的價值認同#65380;利益表達#65380;獲取#65380;分配及補償等機制。

1.建立健全暢通的利益表達機制。利益表達是指社會利益主體向外界表明自己的利益訴求以實現自己利益要求的行動。只有讓不同利益主體的要求得到順暢的表達，才能減緩其對社會的沖擊;也只有通過一定的渠道了解各利益主體的要求，才能做到決策的科學化和利益整合的有效性。必須看到，社會各階層擁有的影響公共政策的資源和力量是不均衡的。面對強勢群體對社會決策發揮著越來越大的影響力，而弱勢群體往往只能訴諸于一些非制度化渠道，來表達自己的利益訴求，因此，必須積極推進政治體制改革，努力建立適合于各利益主體及時表達自身利益訴求的政治結構，提高利益表達的制度化和規范化程度。

黨在社會組織中起到總攬全局#65380;協調各方的作用。按照黨委領導#65380;政府負責#65380;社會協同#65380;公眾參與的原則，構建起以執政黨為核心，緊密度不同的利益表達組織體系。執政黨表達人民的根本利益要求。辦好中國的事情關鍵在黨。黨不僅是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨代表著最廣大人民的根本利益。黨與時俱進地提出正確的路線#65380;方針和政策，對涉及國家發展的重大問題進行決策來反映人民的利益要求。如提出了依法治國的治國方略#65380;以人為本的科學發展觀等。

建立健全暢通的利益表達機制，關鍵在于規范和拓展利益表達渠道。一是要充分發揮人大和政協的利益表達和利益綜合功能，使之成為各利益主體進行利益表達的合法的主渠道。我國的人民代表大會制度和政治協商制度，既是人民群眾表達利益訴求的基本政治渠道，又是民眾實現政治參與的制度化途徑，應進一步推動人大代表和政協委員結構的多元化，適當增加農民#65380;工人和其他弱勢群體成員名額，以疏通社會弱勢群體表達利益要求的渠道。二是健全城鄉基層民主管理與自治制度，實行村務公開#65380;廠務公開#65380;政務公開#65380;民主評議#65380;質詢等保證人民群眾有知情權#65380;發言權和監督權的直接民主形式，使普通民眾獲得更多議事決策的機會和渠道。三是要提供利益表達的制度化平臺，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當#65380;規范的渠道上通下達，供決策者參考#65380;汲取，從而推出得到社會普遍認可的公共政策。要結合具體實際，盡快建立諸如民意調查制度#65380;決策聽證制度#65380;政務公開制度#65380;協商談判制度等，使相關利益主體能夠獲得對稱性信息，并平等地參與政府決策。四是增強社會組織的利益表達功能。工青婦組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。為密切黨群關系和表達群眾利益起了非常重要的作用。但是，也應看到，工會#65380;共青團#65380;婦聯在利益表達過程中存在行政化色彩太濃#65380;表達的積極性和主動性不夠的問題。因此，為了更好地履行其利益表達職責，工會#65380;共青團#65380;婦聯必須“去行政化”，變消極表達為積極表達，使之真正成為“廣大群眾有組織#65380;有紀律#65380;有領導地參政議政的民主渠道”。另外，由于大量民間組織和利益團體的涌現，也為執政黨拓寬利益表達渠道，加強對社會的整合凝聚提供了便利條件。黨必須加強對它們的引導，使之成為社會合理#65380;有序地進行利益表達的有效工具。非政府組織的利益表達。改革開放以來，像商會#65380;聯誼會#65380;學會等非政府組織紛紛應運而生，社會自發組織系統日漸發育成長起來。這些組織對于協調利益關系，緩和社會沖突，解決社會矛盾有積極的作用。黨和政府要發揮他們的橋梁溝通作用，使表達利益訴求渠道暢通#65380;內容完整，具有廣泛的代表性。非常規的利益表達渠道。社會構成的復雜性決定了利益表達渠道的多樣性。對于最缺乏利益表達渠道的農民，更應有相應的社會組織以制度化的方式表達其利益。五是要充分發揮電視#65380;報刊#65380;網絡等大眾傳媒的信息溝通作用，使其成為不同利益群體表達要求和呼聲的窗口和有效渠道。大眾傳媒是一條非常重要的社會公眾利益表達渠道，在西方被譽為“第四種權力”。運用大眾傳媒進行利益表達，減少了利益輸入的中間環節，有助于公眾更直接#65380;更迅速地實現表達愿望，既降低了利益表達成本又增強了利益表達的有效性。對此，我們必須予以高度的重視，要加強對它們的管理和引導，防止媒體為追求轟動效應而對某些問題宣傳的夸大化傾向，尤其是在意識形態上要牢牢掌握領導權。另外，隨著信息化時代的到來，互聯網不僅成為社會公眾進行利益表達的一個重要途徑，也為執政黨拓寬了了解民意，體察民情的渠道。六是要支持合法#65380;正當#65380;富有建設性的制度性的表達，控制#65380;疏導非制度性的表達，防止和化解抗議性的表達。

2.建立健全公正合理的利益分配機制。執政黨執政地位的鞏固，不僅僅建立在經濟增長的績效上，更重要的是體現在社會財富分配的公平#65380;公正上。否則，就會有失去政權的危險。國外許多執政黨在大選中失利，主要原因就是沒有處理好利益分配的公平#65380;公正問題。從現實來看，利益分配的失衡已成為制約當代中國社會政治發展的“瓶頸”和引發社會政治動蕩不安的主要因素。因此，建立健全有效的利益分配機制顯得非常重要。第一，在初次分配時，要健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，保證社會充滿生機與活力。尊重勞動#65380;尊重知識#65380;尊重人才#65380;尊重創造，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，放手讓一切勞動#65380;知識#65380;技術#65380;管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。第二，在再次分配時，要注重公平。通過國家的干預和調節，保證社會全體成員共享社會發展成果。充分發揮政府宏觀調控在收入調節中的作用。堅決取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入。如通過稅收制度改革#65380;出臺遺產稅#65380;贈與稅等新稅種形式，對高收入群體進行調節。第三，努力創造平等競爭的社會環境，使各階層成員獲利的權利和機會均等。只有使社會成員在生產要素的使用上機會均等，確立了公平競爭的市場規則，才能使社會利益的分化和重組不失公正，才能使社會成員的利益差別建立在合理的基礎上。目前迫切的任務是打破城鄉二元化結構，消除農民在就業#65380;教育#65380;醫療和社會保障等方面的不公正待遇等。

3.建立健全規范的利益均衡機制。合理的利益補償機制有利于緩解利益矛盾，維護社會穩定，是實現利益整合的重要手段。社會學家們一致認為，由于社會強勢群體掌握了各種社會資源，因此在與自己利益相關的制度設計#65380;政策安排#65380;措施實施上占有一定的優勢，能夠有效地保護自己的利益。相比較而言，社會弱勢群體由于其在經濟#65380;政治#65380;社會各個領域中的地位較低，所能掌握的社會資源相對較少，因而缺少與強勢群體利益博弈的能力。如果放任強勢群體與弱勢群體在利益方面的自然競爭，弱勢群體將受到更大的傷害，從而加劇兩大群體之間的利益矛盾和沖突，影響社會的和諧穩定。因此，建立健全合理的利益補償機制，對社會弱勢群體予以一定的保護是十分必要的。首先，要健全社會保障制度。在市場經濟體制下，社會保障制度是社會正常運行的穩定器和安全閥。現階段我國的社會保障，還存在著資金注入不足和覆蓋面不廣的問題。絕大多數農民還沒有納入社會保障體系，表明我國社會保障體系還在低水平運行。因此，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是現階段我國整合社會矛盾，協調利益關系，重塑穩定機制的當務之急，是中國社會安全網建設的戰略選擇。其次，公共政策的制定要以維護弱勢群體的利益為著眼點和落腳點。每項決策#65380;每項改革措施，都應該使工人#65380;農民及其他社會勞動者成為主要受益者。要認真分析政策對社會各階層的利益影響，合理分擔改革成本，對社會弱勢群體借助于一定的政策影響盡可能讓他們少負擔#65380;多得利。要進一步規范和完善轉移支付制度，推進西部大開發，切實解決“三農”問題，使弱勢群體也能享受社會進步的利益，實現社會利益的平衡性發展。第三，要大力發展社會慈善事業，在全社會形成互幫互愛的良好氛圍。當務之急是大力發展各種慈善公益組織，提倡各種愛心工程#65380;希望工程，呼吁和引導強勢群體履行社會責任和義務，改善自身形象，積極參與和發展社會慈善事業。

4.建立健全有效的利益沖突調解機制。和諧社會決不是沒有利益沖突的社會，相反，它是一個有能力解決利益矛盾和化解利益沖突，并由此實現利益關系趨于均衡的社會。我們應充分認識到利益沖突的常規化是社會轉型期的重要特征，要使利益沖突不至于瓦解整個社會秩序，惟一的出路，是要改變以前你死我活的沖突模式，建立健全利益沖突調解機制，通過談判#65380;對話#65380;協商等方式，把社會沖突置于理性的基礎上并控制在社會可承受的范圍之內。利益沖突有多種調解方式，包括法律調解#65380;行政調解#65380;社會自我調解等。法律調解，就是要從立法和司法兩個環節來預防和協調社會的利益沖突。行政調解，是通過政權系統來調解利益沖突的一種重要形式。一般是由國家行政機關出面主持的，以國家法律和政策為依據，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使利益沖突的雙方平等協商#65380;互讓互諒#65380;達成協議，消除利益糾紛的活動。社會自我調解，是通過社會組織#65380;公民個人自我調解利益沖突的方式。這是隨著社會組織化程度日益提高，國家與社會同構現象日益消除，社會獨立性日益增強，所必然出現的一種社會現象。通過“第三部門”即社會中介組織#65380;民間組織來調解社會成員的利益沖突，可以緩和或避免社會與國家的直接沖突，從而維護社會政治穩定，這是今后應大力發展的一種利益沖突調解方式。

5.建立健全合理的利益保護機制。和諧社會是能夠保護全體社會成員權益的社會。我國社會公平#65380;公正問題集中表現在人們承擔的改革成本與財富分配上。利益保護機制建設的主要內容是健全社會保障制度，對年老#65380;失業等公民，政府和社會依法給予一定的經濟幫助，以保障公民的基本生活需要。要高度重視和關心欠發達地區以及比較困難的行業和群眾，構筑社會福利安全網，加大對他們的扶持力度，要實施反貧困戰略，扶助農村貧困群體脫貧致富。建立健全有效的利益協調機制。“和諧社會”應該是各方面的利益關系都能得到協調的社會。和諧社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平#65380;公正是社會和諧的基礎與前提。如今的社會沖突集中表現為“利益的沖突”。作為社會管理者，就要能很好地處理不同階層#65380;不同利益集體之間的關系。要加強收入分配中的宏觀調控，建立科學合理的收入分配機制。要運用經濟#65380;法律等手段，區別不同性質的收入，采取相應政策措施，保護合理收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入。通過對分配秩序的嚴格規范，克服收入分配領域的混亂現象，倡導健康的致富理念，遏制非理性致富手段，凈化社會環境，最大限度地引導#65380;保護和發揮最大多數人民群眾參與改革開放和現代化建設的積極性。

責任編輯:錢國華