旅游社區居民與利益相關者博弈關系分析
2007-01-01 00:00:00韋復生
廣西民族研究 2007年3期
【摘 要】旅游社區居民在旅游發展過程中扮演著非常重要的角色。空間的緊密性、資源的互動性使旅游社區居民在旅游社區發展建設的許多方面都處于主體地位。本文以桂林市“印象劉三姐”實景式演出中將當地居民看作旅游社區的重要利益主體，并以其為視角中心，結合利益主體理論和社區參與理論，探討旅游社區居民與相關利益相關者的博弈關系，分析多方利益主體間的沖突類型和引發沖突的因素，提出了沖突的解決范式和實施步驟。
【關鍵詞】多元利益主體；沖突類型；博弈關系；解決辦法
【作 者】韋復生，廣西民族大學商學院副教授。南寧，530007
【中圖分類號】C95
【文獻標識碼】A
【文章編號】1004-454X(2007)03-0197-009
Analysis on the Relation of Chess Playing between the Habitants in Tourist Community and the Benefits Related People
——Taking the natural set performance of landscape of Guilin The Impression on Sister Liu as an example
Wei Fusheng
Abstract：The habitants in tourist community play a vital role in the course of tourist development. The compactness of space，interaction of resources put the habitants in tourist community onto the main station at many aspects in the construction of tourist community development. Based on the relation of chess playing between the habitants in tourist community and the benefits related people in the natual set performance of Guilin The Impression on Sister Liu，the article analyzes the conflict types of the multiple benefits subjects and the causing factors，then puts forward the settling methods and implemental steps to solve the conflicts.
Key word：the multiple benefits subjects；types of conflicts；relation of chess playing；settling methods
中國已經進入一個“利益的時代\"，利益博弈是當前最突出的主題之一，而社會生活中的許多事件和現象都與這個因素有著密切的關系。這就提出了一系列的問題：如何在旅游發展中為利益博弈提供制度安排?如何保障利益博弈相對公正地進行?如何解決利益博弈過程中不可避免的矛盾與沖突?由張藝謀等創作的大型山水實景演出《印象·劉三姐》，讓無數中外觀眾陶醉在原生態的詩情畫意中。而最開心的，是那些參加演出的當地農民，既過了把當演員的癮，還能掙錢。廣西桂林市陽朔縣貓仔山村的農民謝厚忠，時常下意識地脫口而出：“我是演員。\"他白天忙農活，晚上在《印象·劉三姐》的“紅色印象·對歌\"一幕中拉紅綢，每月演出收入800元至1000元。連劇中那頭溫順可愛、憨態可掬的水牛，每月也可領到三百元“出場費\"。這是旅游社區居民與利益相關者博弈協調的范例。
1.以旅游地社區居民利益為中心的多元利益主體
所謂利益主體，就是在一定社會關系下從事生產活動或其他社會活動，以便直接或間接地追求自身社會需要滿足的個體或群體，即利益的追求者、承擔者、生產者、實現者、消費者和歸屬者。利益主體是社會利益運動的自覺的、能動的、主觀的要素。
長期以來，政府及規劃部門沒有從旅游地社區居民出發來探討居民和其他利益主體之間的關系。他們認為本地居民作為利益分配的最終環節，是產業鏈上的一個終端，在某種程度上扮演著接受者的角色，旅游規劃不需要也沒有能力去考慮社區的產業鏈問題，這種規劃理念長期困擾著旅游地的可持續發展。雖然本地居民是經濟利益分配的最終環節，但并不意味著他們是總和利益(包括經濟、環境、文化等)的被動接受者，他們是目的地環境生態、文化生態的維護者、創造者和長期承受者，完全有權利主動參與到社區的旅游發展事業中來。當地居民是目的地社區的真正主人，他們比外來人更了解自己的社區，更熱愛自己的社區。如果將當地居民視為合法的利益主體，讓他們參與社區旅游開發，他們會以更負責的精神、更積極的態度關心社區旅游發展；而如果忽視當地居民的利益，沒有與社區建立起合作伙伴關系，往往會造成經濟秩序混亂或者文化傳統喪失。
如果我們能夠改變以往以政府立場為出發點，更多地從旅游地社區居民的角度來思考問題，就可以體現對旅游地社區居民的一種人文關懷。鑒于此，作者從旅游地社區居民角度出發，以當地居民為中心，繪制了本文所要討論的相關利益主體(見圖1)。
2.旅游旅游社區居民與相關利益主體間的利益博弈問題
我國今天的市場經濟制度，利益沖突舉目皆是。因為利益博弈的各方，都是站在各自的立場上據理力爭，盡管都有一定的道理，但是，仍然是有失偏頗，所以需要通過理性分析來加以解釋。“熙熙攘攘，皆為利往\"。利益博弈是客觀存在的，任何社會主體都是利益群體，而且，幾乎所有的利益主體對于利益的追求都是欲豁難填，永無止境；如果有的社會主體愿意放棄利益的要求，或者我們可以動員某些社會主體放棄自身的利益要求，或許對于資源的需求將會有所節制或減少，但是，這種假設不存在，因此，利益主體、需求偏好的多元化決定了旅游地社區居民與相關利益主體之間的沖突必然是形形色色、錯綜復雜的。根據研究，我們將這種利益沖突劃分為：協調型沖突、兼顧型沖突、排除型沖突、和解型沖突四種類型。
2.1 協調型沖突 協調型沖突是指旅游發展變化所引起不協調、不平衡的沖突，這種沖突表現為發展滯后的一方制約、阻礙另一方的發展，表現為“瓶頸”現象。這主要是由雙方對旅游發展的不同步引起的，當出現不平衡、不協調時，發展滯后的一方就對另一方的發展起著“拖后腿”的作用。比如，在某些少數民族地區，當地居民反對開發旅游，覺得旅游會打破他們寧靜的生活環境，傷風敗俗。需要指出的是，不一定每次都是旅游地社區居民充當制約、阻礙方的角色，有時候可能是政府部門。如在某些地區，政府部門沒有以旅游業為產業發展的戰略選擇，而居民又有發展旅游業的強烈愿望，或者政府沒有先行一步改善交通環境、搞好基礎設施建設，那么旅游地社區居民和政府部門就會有沖突。
2.2 兼顧型沖突 兼顧型沖突是指沖突雙方互相起反作用，雙方存在一定的此消彼長關系，但兩者又要求兼顧和結合起來。這種沖突雙方不是對立的，或者說它們在根本利益上是一致的，兩者能夠辯證統一起來。比如，旅游地社區居民在旅游接待方面，既希望通過現代旅游企業的經營管理模式接待更多的旅游者賺取更多的利益，又希望不要給社區的居民帶來生活資料的緊張(如水、電、道路等公共設施使用的緊張)和環境的污染；在保護旅游資源方面，既希望能滿足提高生活質量、追求現代化的愿望，又希望能不破壞已經給他們帶來而且還將繼續帶來旅游收入的歷史遺產，既能按照自己的審美情趣改造民居，又能符合文物保護部門的有關規定；在旅游開發過程中，既希望投資商能帶來高水平、高質量、重環保的精品項目，又希望能保護本地旅游經營者，給予商業機會優先的傾斜政策。上述沖突雙方既存在著相反作用，又要求“魚與熊掌”兼得，這就要求雙方相互妥協、相互兼顧，處理好兩者的關系。
2.3 排除型沖突 排除型沖突是指雙方根本對立或不兼容的沖突，沖突的解決就是要求一方克服、戰勝、排除另一方，屬于正義與邪惡的較量。例如，旅游地社區居民中個別極端分子只為個人利益著想，不顧社區整體利益，走上違法犯罪道路。有的居民性情比較沖動，為了個人利益，刺死、刺傷政府工作人員、外來經營者、本地居民的案例也時有發生。1999年，瀘沽湖畔的落水村漢民刀捅村長案就是一個典型。該漢民遠離落水，1981年包產到戶后一直種植人參，很少參加村集體勞動，1998年要求改變初衷，加入村集體旅游經濟，而村委會表示73家已成定案，于是村長被對方以刀捅腹，村民幾十人沖進該家打傷家人、砸毀房屋，結果，落水村被罰10萬元，每家平均罰l 300多元，而該漢族家庭不得加入村內旅游項目。
2.4 和解型沖突 和解型沖突主要是旅游地社區居民與相關利益主體間存在的非根本對立的利益沖突。由于人們在社會活動和交往中各有不同的利益追求，個人的價值觀不同，相互之間發生利害關系的摩擦、沖撞是難免的。比如，旅游經營個體之間為了搶客源而引發的爭吵、積怨，旅游從業人員和非旅游從業人員因為所承擔的社會成本不一而引起的嫉妒、猜忌等矛盾。有的居民因自身素質、旅游認知水平有限，盲目地將利益沖突的原因歸咎于某個利益主體或某利益主體的代理人，甚至告狀上訪，不僅牽扯了有關領導和主管部門的很多精力，而且可能貽誤旅游發展的機遇。
3.引發旅游地社區居民與相關利益主體間沖突的因素
雖然經濟利益是一切沖突的根源，但并不意味著用經濟利益可以解決一切沖突，因為利益的社會本質就是社會關系。正是由于處于不同的社會關系之中的需要主體之間的社會差別，決定了需要主體會因需要對象而產生一種分配關系、分配差別、分配矛盾，從而產生一種利益關系上的矛盾。但是，要真正掌握不同利益主體間旅游收入和利益分配等信息，難度是很大的。首先，旅游業是一個關聯度很強的行業，在技術上很難確切統計旅游收入的數據；其次，利益主體出于保護自我的意識一般不會輕易對調研員提供真實的數據。
目前，國際上流行的處理方式是通過旅游社區居民對旅游業、旅游影響的認知和態度，來間接推斷旅游社區居民與利益主體之間沖突的原因。
旅游地社區居民對旅游業、旅游影響的認知會直接影響他們對旅游發展的態度，而態度是影響人們行為的重要因素。一般來說，居民對旅游積極影響的認同度越高，他們與相關利益主體產生沖突的頻度和深度就比較小，即便發生了沖突，他們要求解決沖突的主動性比較好，協商解決的能力也比較強，通常不會讓其上升到對抗性沖突的高度。因為旅游地社區居民與相關利益主體之間的沖突不同于一般性質的利益沖突，沖突的內容不僅僅局限于物質利益，可能還有其他非物質利益，如日常生活的打擾、寧靜環境的破壞、垃圾的增多、社會犯罪行為的出現、商品價格的上漲等等。
引發沖突的另一個重要因素，可能來自旅游地社區居民日益增長的發展需要和相對落后的旅游管理水平之間的矛盾。旅游社區居民對政府采取的旅游開發管理模式以及管理執政水平的認知，往往成為旅游地社區居民與相關利益主體間沖突的焦點。
綜上所述，引發旅游社區居民與相關利益主體間沖突的主要因素是社會學意義上政治、經濟、文化交織在一起的社會因素，尤其是旅游管理體制和政府的執政行為，其次才是人口統計學意義上個體屬性方面的特征。
4.旅游地社區居民與相關利益主體間沖突的現狀
目前，我國旅游地社區居民與相關利益主體間沖突的解決途徑，主要還是停留在行政協調和法律協調層面。行政協調在我國現行的政治體制下是一個比較迅速、有效的利益協調機制，它能夠在短期內平息沖突，但不一定能徹底解決矛盾，而且協調的效果和力度往往取決于行政長官的行政級別。一般來說，等級越高的行政官員負責查辦或親自過問，解決的效果越是迅速和有效，民眾的滿意度也比較高，但是有些旅游社區居民自我保護意識強烈，政府與投資主體也很難一時介入。法律協調作為政治協調的重要補充，可以較好地解決多元、多層次的利益主體矛盾，使社會維持在一定秩序內，避免不必要的紛爭。
4.1 政府部門在利益協調過程中自利性傾向過強
事實上，政府利益也是客觀存在的。公共選擇學派認為，政府也是經濟人，存在自利性，也會追逐自身利益的最大化。我國很多學者也承認政府利益的存在，有學者認為，“政府是市場經濟中的利益主體之一”，“承認政府合法權益比追求法外權益更符合實際，更利于社會主義初級階段的社會政治、經濟、文化等各項事業的發展”。在市場經濟中，政府利益并不完全等同于公共利益，只不過同其他利益主體相比政府利益與公共利益的關系更加密切。
政府自利性傾向的一般體現就是通過合法手段，用法律法規保護他們的利益。比如，作為委托方的政府在旅游規劃過程中一般會授意規劃師在景點資源評分、線路安排、景點布局方面最大限度地考慮和保護政府相關部門的利益，否則將不履行合約中的付款條文，從而達到間接地合法保護政府利益的目的。
4.2 權力介入市場的尋租現象嚴重
從本質上說，這其實是政府機構與其代理人個人之間的利益沖突問題。
在新制度經濟學家看來，政府作為一種特殊的組織實際上扮演著理性經濟人的角色，而政府的代理人——統治者或官員則更是地地道道的經濟人。作為一個社會人，政府官員與社會經濟生活緊密聯系在一起，他們也具有自身的利益取向，如個人價值的實現、職位的升遷、個人經濟利益的增進、對舒適生活的追求等。這兩種經濟人在追求各自利益(效用)最大化的博弈過程中，不能排除產生利益目標沖突的可能性。
作為政府機構的代理人(主要指負責人)，官員被賦予控制資源的職位權力，利用該權力可以實現兩個目標：一是使部門利益(廣義上指全社會福利)最大化，二是使個人利益最大化。當二者協調統一時，該職位權力就可發揮最大效用；但當二者發生沖突時，現實中犧牲個人利益以保證部門利益最大化者很少，更多的人會首先滿足個人利益最大化要求，甚至不惜以犧牲部門利益為代價。這就是通常所講的權力尋租問題。權力之所以能尋租，是因為權力控制了資源。當控制的資源越稀缺，尋租的機會就越多，租金的數量就越大。代理人權力尋租的另一表現是利用信息不對稱，直接將信息資源泄漏給家屬。
4.3 利益協調機制缺失或不健全
從嚴格意義上講，國內許多旅游目的地根本沒有建立起旅游利益協調機制，現行的解決途徑沒有納入旅游科學管理體系，只是應急性、應景性的解決辦法而已，所以實際操作過程中隨意性、人為性比較大，各種沖突的解決辦法常常會相互矛盾，無法獲得居民的支持。
當前，在旅游市場經濟環境下個人利益意識、各種傳統社會組織與群體都迅速形成了獨立利益意識，利益主體地位迅速強化，彼此間的關系由過去國家作為唯一利益主體條件下的內部組織關系轉化為明確的、不同主體之間的利益關系。面對利益主體多元化、清晰化的趨勢，旅游產業在國民經濟地位中的崛起，政府既沒有相適應的機制也沒有經驗來很好地處理利益的沖突，只好應急啟用行政協調、法律協調這兩種機制來處理利益沖突。這兩種利益協調機制之所以被最先采用，是因為它的執行成本最低、平息沖突最快，而且能最大限度保護政府和政府代理人的利益。說到底這是由政府管理理念和政府代理人自身素質所決定的，政府面對旅游產業巨額經濟效益的誘惑，還無法從直接參與旅游開發、經營中跳出來，實現政府職能的轉化。
這種利益協調機制的不健全不僅體現在政府管理中，也體現在旅游開發規劃的實施中。從旅游系統看，除旅游環境容量的限制外，對旅游地社區居民的非物質利益的考慮沒有納入規劃中，缺少對居民長期福利待遇的考慮；從旅游運行的外部環境看，政府缺少對旅游地社區居民經濟利益的保護，也沒有要求旅游企業實施環保方案的規定。
實際上，這種忽視，甚至是無視旅游地社區居民合法利益的管理理念已經在某種程度上阻礙了旅游目的地的可持續發展。旅游地社區居民的就業、收入、環境等利益問題不解決，沖突隨時都可能再次爆發，對目的地社區旅游帶來的影響或許是毀滅性的。
5.旅游社區居民與多元利益主體沖突解決的理論范式
社區參與規劃、管理是旅游業可持續發展的關鍵。旅游文獻中有許多公共部門和私人合作、社區成員共同參與旅游規劃和目的地管理的案例，這些案例都強調了讓主要利益主體參與的必要性。
共同參與性的規劃程序發展對那些飛速發展的旅游目的地而言是至關重要的，然而事實上這只是一種理想狀態。實踐證明，采取社區合作與不采取社區合作對目的地旅游開發過程中沖突的解決效果是不同的。由張藝謀、梅帥元、王潮歌、樊躍等策劃、創作的大型山水實景演出《印象·劉三姐》，以桂林山水為舞臺，以流傳久遠的壯族劉三姐民歌為素材，把自然風光、經典山歌、民族風情等元素，運用寫意的手法、先進的聲光電技術和現代歌樂舞理念加以創新組合，使山野炊煙、漓江浣衣、漁舟唱晚、樵夫放排、頑童牧歸等景象交織出誘人的田園詩畫，展現出人與自然的和諧、勞作與收獲的快樂、桂林山水的神韻，具有濃烈的原生態藝術效果。
游漓江、看《印象·劉三姐》——這是現在桂林最火爆的兩大旅游文化品牌。自2004年3月正式演出以來，《印象·劉三姐》深受觀眾喜愛，場場座無虛席，主辦者只得將原來的每晚演出一場增加到每晚兩場。截至目前，觀眾已超過100萬人次，年均演出收入近億元。
《印象·劉三姐》演出以來，對陽朔的“利好效應\"明顯。據旅游部門統計，2003年，全縣接待旅游人數、游客留宿人數、酒店床位數、旅游總收入分別為281萬人次、23萬人次、6102張、2.44億元；到2005年，這些數字分別上升到近400萬人次、60萬人次、1.2萬多張、6億多元。
將一群松散的農民訓練成守紀律、講效率的演員，讓《印象·劉三姐》項目負責人之一的胡慶玲十分欣慰。演出的排練是嚴格甚至是嚴酷的，由于野外演出條件差，一個晚上下來，有些演員滿手磨出血泡，有的全身被蚊蟲叮咬得紅腫，個個精疲力竭，抱怨、牢騷甚至撂挑子是難免的，但絕大部分人最終還是堅持下來。2005年7月的一場演出中，音響發生故障，但90位農民演員全部靜躺水中，一直堅持到音樂和表演程序恢復正常。“訓練有素，可見一斑。他們的‘救場'意識非常到位。\"胡慶玲說。
胡慶玲認為，除了可觀的經濟收入外，在《印象·劉三姐》演出過程中，農民們還找到了新的事業目標和人生追求，有了新的發展平臺和精神境界，這種良好的感覺和心態不是用錢可以衡量的。
謝厚忠對記者說，“當燈光一亮、音樂一響，自己‘唰'地一下將紅綢拉出水面時，觀眾一片驚呼，掌聲大得很，我特別興奮，越演越有勁。\"
總結在社區合作程序方面的成功經驗，社區合作的一般程序主要分為三步。
5.1 確定利益主體
確定利益主體主要指兩個方面：一是建立多元利益主體評估體系，確定利益主體名單；二是規定每個利益主體相應的責權利，不能只享受權利，不履行義務。弗瑞曼的觀點是規劃者在規劃過程中對所有的利益集團和個人要有比較全面的評價，比如區分各個利益主體的角色就非常重要。作為旅游規劃者，應該把不同利益主體的利益以及他們各自的動機放到一個很重要的位置。而且，旅游規劃者不但要考慮利益主體是否忽略了旅游者的利益，還要考慮這些不同的利益集團的立場。
確定利益主體，對旅游社區而言，可能是實施社區合作過程中遇到的首要難題。由于旅游社區一般是以傳統民居建筑群落和山水形態為主要旅游資源的目的地，其利益主體不僅包括政府主管部門、旅游開發運營商，而且還包括旅游社區居民和民間積極團體，而在操作過程中，政府通常是將居民這一重要利益主體排除在外的。實踐證明，如果將旅游社區居民作為利益主體納入到多元利益主體管理系統中加以充分考慮，對社區的旅游開發是至關重要的。
《印象·劉三姐》在項目開發時，就將居民這一重要的利益主體融入整體規劃之中。據廣維文華旅游文化產業有限公司副總經理、《印象·劉三姐》負責人之一胡慶玲介紹，整個項目的演職員共750多人，其中雇請農民400多人，這些農民因角色不同，人均月收入600元至1000元不等。《印象·劉三姐》演出地所在的木山、管家、下莫、田家河、木山榨、白沙灣、貓仔山7個自然村，人口2700多人，其中有200多人在演出中擔當拉紅綢、點漁火、舉旗、水上救護等任務。據初步統計，當地農民通過演出、開辦餐飲、出租房屋等，每年直接或間接從《印象·劉三姐》獲得的收益約為600多萬元。廣維文華旅游文化產業有限公司總經理申國強告訴記者，公司每年支付給農民的演出費、加班費等就有200多萬元。田家河村農民徐成玉告訴記者，他和兒子在《印象·劉三姐》中“點漁火\"，他妻子就近擺個小攤，賣點小食品，出租望遠鏡、雨衣、棉大衣，每年能賺四五萬元，最近他家花7萬多元建了一棟小樓。
在靠近《印象·劉三姐》水上舞臺和看臺的田家河村，記者看到，這個有53戶人家的村子，每戶都建了漂亮的新樓，或3層，或5層，每棟花費5萬元至10萬元不等。村民將多余的房屋出租給《印象·劉三姐》的員工和游客，一棟樓每年可收入2萬元至3萬元。白天務農、晚上演出：角色轉換“換來\"物質和精神果實。
《印象·劉三姐》與參加演出的農民簽訂了勞動用工合同，向他們支付工資，為他們買保險，依法規范管理，對農民演職員的工作質量、勞動紀律進行考核。農民的組織紀律性和團隊意識明顯增強。
如果將旅游社區居民排斥在多元利益主體之外，既要他們承擔旅游開發所帶來的負面影響，又不給他們獲得利益分享的機會，那么遲早會出現類似云南寧蒗落水村極端的沖突事件。
5.2 實施多元利益主體博弈關系戰略管理
如果信奉利益主體理論，我們必須摒棄傳統的旅游系統觀念。因為傳統意義上的旅游實體是根據功能來分類的，旅游從業者、旅游批發商和目的地營銷者被認為是目的地和客源市場的主要中介者。而在利益主體的工作框架下，這些功能和利益主體的角色是一致的，每一個角色對旅游系統的整體功能發揮都有關鍵作用。
2004年6月，廣西壯族自治區文化廳與桂林廣維文華旅游文化產業有限公司簽訂了投資人民幣7000萬元，在1.62平方公里的漓江水域、12座山峰的陽朔建設“印象劉三姐”演出場地協議。
為了分析的方便，我們假設當地居民在執行協議過程中有“支持\"和“反對”(含表面默認實際以其它方式對抗，如非法經營、私設觀景點等，即平時所講“上有政策下有對策”)這兩種策略選擇，政府和投資主體也有“打擊\"和“不打擊\"這兩種策略選擇，雙方在行為前對對方的策略選擇、行為信息和收益結果等都有清楚的了解，屬于完全信息動態博弈。在這個動態博弈關系中，會出現以下兩種情況：
(1)若旅游社區居民在執行政府政策過程中直接選擇“支持\"的策略，則雙方的博弈關系結束。
(2)若旅游社區居民在執行政府政策過程中選擇“反對\"的策略，則雙方的博弈關系開始。《印象.劉三姐》在剛開始商業演出時，當地少數居民利用封閉的木船，從碧蓮峰大約行程10分鐘就到了書童山下的河面，提供免費望遠鏡給游客觀看演出，有時只收費15元，給演出公司帶來巨大的損失。
假設在協議執行前，政府和投資主體從中獲取的收益為B，協議執行后旅游社區居民在的收益將為-B(不考慮社區居民利益的壟斷行為導致的負收益)，政府與投資主體的收益為B1，兩者之間是非零和博弈，旅游社區居民的反對行為給政府與投資主體帶來的收益為B2，政府與投資主體在打擊旅游社區居民非法經營活動過程中花費的各種成本計為C(主要表現為花費在監督檢查等方面的人力、物力和財力等)，不打擊旅游社區居民非法經營活動將會給政府與投資主體造成的損失為C1(主要表現為影響政府與投資主體宏觀調控和產業結構調整的順利實施、由于安全事故引發的社會不安定因素等方面)，在政府與投資主體的打擊行為中，旅游社區居民的可能損失為C2(主要表現為旅游社區居民遭受處罰、處理安全事故的費用以及因被新聞媒體曝光而影響地方形象等直接成本和機會成本)。在政府與投資主體采取“打擊\"策略的情況下，旅游社區居民違規執行政策被政府與投資主體查處的概率為P(0 在現實中，如果協議不考慮社區居民的利益，少數居民從自己的利益考慮出發往往會選擇“反對\"。在這種情況下，則由政府與投資主體針對旅游社區居民的行為進行策略選擇，依據逆推歸納法，政府與投資主體進行策略選擇的依據就是直接衡量在“打擊\"和“不打擊\"情況下的利益得失情況，也就是比較B2-C與B2-C1+C3的大小，這時就會出現兩種情況：其一，若B2-C 圖2 旅游地社區居民與利益相關者(政府、投資者)博弈關系分析 例如，往景區各路口派遣專門檢查小組、設立舉報監督電話等，這些行動給旅游社區居民帶來的反應首先就是政府與投資主體“動真格的了\"。但這時，部分旅游社區居民是不是會迫于政府與投資主體的這種“打擊\"策略而必然選擇“關閉\"行動呢?其實也不盡然。此時，旅游社區居民面臨的約束條件將是-B與B-C2×P之間的比較結果，這時會出現兩種情況：(1)當B 這里的“打擊\"、“不打擊\"和“支持\"、“反對\"只是對政府與投資主體和旅游社區居民在政策執行博弈過程中策略選擇的一個簡要概括，其實，兩者可以選擇的策略是多種多樣的。但不管采取何種策略，旅游社區居民遵循的原則都是利益最大化原則。也就是，只要不執行協議有利可圖，部分旅游社區居民就會采取各種手段阻撓協議的實施。 這說明，要使旅游社區居民遵照執行協議，就必須使B 5.3 建立利益主體參與機制 由于利益主體的多元化和市場性分化，由于市場缺陷、政府缺陷、產權缺陷和法治不完善的普遍存在，由于權力介入市場的尋租活動的普遍存在和新生既得利益集團的形成和自我強化，在旅游發展過程中出現的利益沖突會日益增多。為此，需要盡快建立起與旅游發展相配套的居民參與合作機制。一方面，必須十分注意旅游發展過程中各方利益平衡與協調問題，以保證旅游發展所需要的穩定的社會環境和廣泛支持；另一方面，要看到居民參與機制符合旅游社區居民的整體利益和長遠利益，發展過程中的利益沖突主要是可持續理念理解不深刻和經驗缺乏所造成的，是旅游社區居民自我權利意識覺醒后更高層次的利益沖突。 居民參與旅游發展，主要是指參與旅游發展決策，通過參與而享受到經濟、社會等各方面的利益。居民參與旅游發展主要體現在以下3個方面。 (1)參與旅游發展決策 旅游地如果能充分考慮居民要求并使其受益，那么居民就會表現出支持旅游進一步發展的傾向，而且還會以更積極的姿態參與旅游發展。如果很少考慮居民的利益：讓他們在旅游發展過程中不但不能從中享受到該得的利益，而且還得承擔由于旅游發展而帶來的消極影響，那么便可能產生抵制和敵對情緒，甚至出現居民與政府、開發商的正面沖突行為。 社區參與旅游發展決策主要包括了解居民對發展旅游的認知和態度，傾聽他們對發展旅游的期望，以及參與具體旅游項目的看法，并將那些正確的意見納入到政府的決策之中。當民主進程推進到一定程度，居民的旅游認知水平、教育水平提高到一定程度時，可以授權居民自行決定旅游發展目標。 社區參與旅游發展決策是對旅游吸引系統概念的進一步完善。許多研究表明，居民的熱情好客程度和對旅游發展的態度也是旅游吸引系統中重要的組成部分，它和景觀資源共同構成了一個完整意義上的旅游吸引系統。同時，讓居民參與社區旅游發展決策有利于推進民主進程，有利于實現代內公平。 (2)參與旅游發展而帶來的利益分配 旅游事業的發展不僅要增加政府稅收，還要促進當地社區可持續發展，使更多旅游社區居民受益，參與利益分享的利益主體共同形成伙伴合作關系，利益共享，責任共擔，共同促進社區旅游業的健康、協調、持續發展。 現實中，利益分配往往被少數利益集團所瓜分，而絕大多數居民則承擔旅游發展的各項成本，如自然環境、社會文化的成本等。這是因為單個利益主體的經濟力量有限，即便是參與利益分配決策的旅游社區居民代表、民間積極團體也是有心無力，加上政府沒有具體保障措施，利益分配的特權主要還是集中在少數官員或政府部門以及與政府有聯系的旅游企業手中。雖然這與可持續發展理論中代內公平原則背道而馳，但卻是個不爭的事實。 一般來說，旅游社區居民要求的利益分配主要涉及以下幾個方面：增加居民的就業機會和商業機會；保護本地居民的利益，如優先被雇傭的權利、優先獲得經營許可的權利；盡量采用本地原料進行旅游商品加工；向居民開放為旅游者而興建的基礎設施和服務設施；責成旅游企業采取環保措施，如廢水、廢氣處理等；向承擔旅游消極影響的居民給予一定的福利補償。 (3)參與有關旅游知識的教育培訓 組織旅游社區居民參與旅游合作，除了政府部門、旅游管理部門的努力外，旅游社區居民的努力也非常重要。旅游社區居民只有通過不斷學習，提高自身的參與能力、討論分析能力，才有可能真正實現自身的利益維護。因此，旅游社區居民主動參與有關旅游教育培訓顯得非常必要。 對旅游社區居民開展有關旅游知識的教育培訓，一是要提高居民旅游意識和環境觀念，二是要增強居民在旅游發展中的生存能力和技能。前一種教育培訓可以使居民由教條化的被動保護變為自覺的主動保護；后一種教育培訓可以增強當地居民在旅游市場經濟中的競爭能力，最大限度地實現旅游利益本地化。這種培訓一般由旅游行政管理部門或行業協會牽頭實施。 參考文獻： [1]保繼剛等著 旅游開發研究[M] 北京 科學出版社 2003年9月版 [2]王偉光著 利益論[M] 北京 人民出版社 2001年版 [3]嚴國泰編著 歷史城鎮旅游規劃理論證與實務(M) 北京 中國旅游出版社 2005年3月 [4]韋復生著 旅游跨文化交流行為的分析方法(M) 北京 中國經濟出版社 2005年11月 [5]韋復生著 旅游社會學研究方法論(M) 桂林 廣西師范大學出版社 2004年9月 [6]徐贛麗著 民俗旅游與民族文化變遷(M) 北京 民族出版社 2006年9月版 [7]劉暉著 旅游民族學(M) 北京民族出版社 2006年4月版 [8]張文 審視陽朔旅游的發展：社會文化影響的調查與比較[J] 旅游學刊 2003(5) [9]張偉、吳必虎 利益主體理論在區域規劃中的運用[J] 旅游學刊 2002(4) [10]唐順鐵 旅游目的地的社區化和社區旅游研究[J] 地理研究 1998(2) [11]馬梅 公共產品悖論[J] 旅游學刊 2003(4) [12]黎潔、趙西萍 社區參與旅游發展理論的若干經濟學質疑[J] 旅游學刊 2001(4) [13]匡林 集權還是分散：政府發展旅游業的兩難境地[J] 旅游學刊 2001(2) [14]黃芳 傳統民居旅游開發中居民參與問題思考[J] 旅游學刊 2002(5) 〔責任編輯：李士坤〕
