多維互動：族際政治整合機制研究

【摘 要】多維互動是族際政治整合的一種重要機制，政府、社會組織、族員三者互動的結構、特點、方式、內容構成了這種機制的基本框架。其具有認知、理解、信任、包容等功能，這些功能促進了各族員由民族認同到國家認同的轉向。因此，建構族際政治整合多維互動機制是實現各族員和諧共處、共同發展的政治保障。

【關鍵詞】多維互動；族際政治整合；機制

【作 者】陳紀，南開大學周恩來政府管理學院博士生，講師。天津，300071

【中圖分類號】C94

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-454X(2007)03-0005-007

Many dimensionality interaction：Research on mechanism of Political Integration among Ethnic Groups

Chen ji

Abstract： Many dimensionality interaction is an important mechanism of political integration.

This kind of mechanism’s basic frame are constituted of the structure，trait，means，content of interaction among government，social organization，ethnic members. It has the important function of perception，understanding，faith，tolerance，and so on. Those function promote turnaround from the nationality identity to state identity for ervery ethnic group. Therefore，building many dimensionality interaction mechanism of political integration among ethnic groups is an important political safeguard for carrying out the harmonious coexist，together development among many ethnic groups.

Key word： many dimensionality interaction； political integration among ethnic groups； mechanism

目前，國內對族際政治整合的研究尚處于起步階段，即使對政治整合的研究，為數不多的文獻也主要體現在制度建設、政策完善、利益協調、政治參與、文化教育等靜態分析上，難以在實際操作中形成有效的整合機制。西方學者對政治整合的研究是在歐洲民族國家建立過程中逐步受到學術界關注的。普遍觀點認為，有三種因素影響政治整合，即“態度(attitudinal)”因素、“物質(material)”條件因素和兩者共同作用。^①這三種類型的影響因素具有哲學涵義，成為后來學者建構整合理論的基礎，產生了一系列政治整合的理論和方法。有研究者認為，族際關系的新變化要求對我國族際政治整合模式進行調整，并在此過程中構建一套完善的族際整合機制。^②隨著我國經濟改革的不斷深入，不論是民族聚居區還是散雜區地方，族際關系都發生了深刻的變化。伴隨著市場經濟而產生的社會分化、利益分配、文化變遷、人口流動等諸多因素使我國的族際關系在新時期呈現出新的特點，原有的族際政治整合已經不能滿足族際關系發展的需要。現階段，不斷增強的民族意識，以及由此產生的民族矛盾、民族沖突、民族突發性事件等對原有族際政治整合提出嚴峻的挑戰。因此，如何完善和改進原有族際政治整合，探索新的族際政治整合已經成為維護民族社會穩定、實現民族社會現代化的必然要求。西方學者的整合理論對我們研究中國的族際政治整合具有一定的參考價值，但我國族際關系的實際特點決定了不能照搬西方理論。通過對影響我國族際關系之因素的深入了解與把握，本文將針對族際政治整合機制進行研究，它構成了族際政治整合的核心內容。鑒于此，筆者認為，多維互動是族際政治整合的一種重要機制，政府、社會組織、族員三者互動的結構、特點、方式、內容構成了這種機制的基本框架。其具有認知、理解、信任、包容等功能，這些功能促進了各族員由民族認同到國家認同的轉向。因此，建構族際政治整合多維互動機制是實現各族員和諧共處、共同發展的政治保障。

一、多維互動：族際政治整合的一種重要機制

政治整合(political integration)也譯作政治一體化，根據美國學者邁倫·韋納的研究，他認為有五種用法：國家整合、領土整合、精英群眾整合和兩種含義的政治整合，即可以指維護社會秩序所必需的最低限度的價值一致，是一個民族共同的神話、象征、信仰和共同參與的歷史；也指一個民族為某個共同的目的組織起來的能力。^③政治整合的界定因研究者關注點不同，其涵蓋的內容、整合的范圍也不同。收集資料表明，西方學者主要是關注城邦制國家之間、分裂國家和跨國界組織之間的政治整合，探討國家與國家之間的整合行為。本研究族際政治整合，是針對中國具體情況而言的，是把國家內部以族別身份為基礎，因諸多因素影響而產生不和諧關系的多族群及由此產生的各種社會力量統一為國家政治體系的過程，不和諧關系主要體現在政治利益、經濟利益、文化利益等方面的實際差距上。它既是手段，也是目標，要求族群對現行國家政治體系的認同；要求以此產生的各種社會力量與國家政治體系相一致，且只能在國家憲法和法律、法規等范圍內活動。需要說明的是，族際政治整合是一種政治行為，但不能僅理解為政治層面的整合行為，它涉及到政治、經濟、文化、社會等多個領域的政治行為，這些領域的整合都具有特定的政治涵義。

現階段，構建平等、團結、互助、和諧的族際關系需要政府、社會組織和族員共同來完成，這三者成為族際政治整合實踐活動的主要參與者。它們之間相互作用、相互影響，在很大程度上決定著族際關系的性質、特點、內容等。因此，我們認為，從政府、社會組織、族員之間多維度互動角度出發，研究中國的族際政治整合機制具有重要的現實意義。這種機制體現在政府、社會組織、族員三者之間互動中，具有自身的運作邏輯。政府是一個重要角色，是整個互動中的領導者、決策者，體現了國家的政策導向。然而，國家最低的政權組織，即城市的街道政府、農村的鄉、鎮政府，由于它們直接與族員發生面對面的互動，具有特殊的互動意義，所以，我們把基層政權組織也單獨地作為一個互動角色來研究。為便于分析，我們把基層政府以上的政府稱為上級政府。實際上的互動就應當包括上級政府、基層政府、社會組織和族員這四個角色。具體表現在政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動；基層政府與上級政府、基層政府與族員、各族員之間的互動；不同社會組織、社會組織與族員之間的互動。在這些互動中，每兩個角色之間互動是雙向的，不局限于單方面的行為。另外，不同角色互動有較高層面的互動，如政府之間的互動；也有基礎性的互動，如社會組織之間的互動。一般都認同基礎性的互動能夠為較高層面的互動發展提供便利。^④也就是說，基礎性互動為較高層面的政府互動提供了基礎合法性，沒有基礎性互動，較高層面的政府互動將很難在實踐中取得整合效果。在互動特點上，主要體現為互動行為上的差異。即在兩個角色互動過程中，角色一方對另一方使用的互動行為與后者對前者的互動行為是不一樣的，源于各角色在互動中具有不同的地位和作用。互動的方式體現在不同的互動結構中也不同，有官方的正式互動和非官方的非正式互動。非正式互動方式所產生的互動意義，或由此互動意義所生產的功能往往是正式互動在族際政治整合中不能獲得的。互動主要內容體現在政治、經濟、文化等方面，每一方面的族際政治整合行為共同促進各族員和諧共處，共同發展，實現由民族認同到國家認同的轉向。

米德認為，互動意義是經驗的核心，這種經驗成為一種“共同性”和“普遍性”的行動規則。互動論主義者主張互動意義對互動行動的指導作用，認為互動意義既是互動的結果，同時也是互動產生的前提條件。在研究中，我們發現，在政府、社會組織、族員之間的多維互動機制中，他們之間通過多次互動，互動的意義或互動行為的普遍價值規范被逐步形成，并對下次互動行為產生指導作用，更為重要的是，這些互動意義具有政治整合功能。可見，這種多維互動機制所產生的認知、理解、信任、包容等互動意義或價值規范能夠在很大程度上完成族際政治整合任務，指導族員進行社會實踐活動，成為他們行動路線選擇的重要依據。在相互認知、理解、信任、包容等基礎上族員能夠達成共識，促進各族員之間團結友愛、互相尊重、互相幫助、和睦共處，實現族員對國家、社會和其他成員產生政治認同感。有研究者認為，人們在交往活動中彼此互為主客體，相互理解、相互影響、相互制約并相互改造，才能使他們之間的關系得到調整、控制和優化。^⑤因此，通過對族際政治整合這種多維互動機制的設計，我們認為，在很大程度上實現對族群關系的協調、控制和優化，是實現民族社會穩定與發展的重要政治保障。

二、互動的結構、特點、方式、內容：族際政治整合多維互動機制的基本框架

我們所研究的族際政治整合機制主要是指由其組織結構、運作特點、方式、內容等所組成的有機統一體。角色的雙向互動，以及各角色的多層面互動，在反復發生多次的情況下，將逐步形成一種穩定的整合機制。本節筆者嘗試從互動的結構、特點、方式、內容方面設計這種機制的基本框架。

(一)結構：多維度互動

20世紀初，西方學者提出，從某種意義上，社會結構最終是由個人的行為和互動所構成和保持的。^⑥這意味著社會結構是通過角色之間互動，并彼此經過調適而建構起來的。互動結構是動態的，隨角色互動意義或互動規則的變化，社會結構將被完善和重新調整。族際政治整合機制同樣也涉及到一種局部情景的社會結構，這種結構形成于政府、組織、族員三者互動之中，是多次互動的結果。如前所述，我們把政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動；基層政府與上級政府、基層政府與族員、各族員之間的互動；不同社會組織、社會組織與族員之間的互動分別稱之為第一級互動，第二級互動和第三級互動。這種劃分沒有等級上的涵義，僅表示互動類別上的差異，也是便于研究的需要。

1.第一級互動

第一級互動結構主要體現在政治層面上，即，政府內部、政府與社會組織、政府與族員之間的互動，是族際政治整合機制的重要結構。無論什么時候，一個新整合努力只有被各個國家的精英贊同，結果才可能是較大的社會交流^⑦。即，族際政治整合只有得到政治層面上的認可，或者說是國家的一種政治制度安排，其他幾種互動結構才有可能真正發揮作用。我國有關民族的方針、政策、法律、法規等政治制度設計為族際政治整合提供了重要的政治支撐，建立新的族際政治整合機制也是中國政治發展的重要內容。

2.第二級互動

民族社會基層政府的民族工作實現了族際政治整合的宏觀與微觀、理論與實踐、政治權力與社會權力、制度安排與具體操作的連接。它一方面是有關族際政治整合的政策、法律、法規、文件等方面執行者，即基層政府與上級政府之間的互動；另一方面又直接參與族際政治整合的實踐活動，即基層政府與族員之間，以及由此產生的族員之間的互動。中國的族際整合的任務，大多是通過經常性的、大量的民族工作來實現的。^⑧因此，基層政府與族員、族員與族員之間的互動具有重要的政治整合意義，是實現實踐形態的族際政治整合的關鍵。

3.第三級互動

美國社會學家阿米泰·伊茲歐尼(Amitai Etzioni)在政治整合的組織理論中認為，這種組織有一個決策中心，能夠在共同體中極大地影響資源和報酬的分配。^⑨如果說上述第一級互動結構主要是較高層面的互動，那么不同組織之間、社會組織與族員之間的互動我們可以稱之為基礎層面的互動。這種組織性互動通過協調、溝通、交流、貿易、互補等，在很大程度上影響資源和報酬在各族員之間分配，實施經濟、文化等層面的政治整合行為。多元化時代的復雜性、多樣性、局部性等特征決定了社會組織是連接國家和族員之間的重要橋梁，其紐帶作用不可低估。經濟、文化等領域內不同組織之間的合作，以及這些社會組織與族員之間的利益互動都為族際政治整合提供基礎性支撐。它對緩解族員之間的利益分配、文化沖突、社會矛盾方面問題具有重要的政治意義。

(二)特點：不同的互動行為

政府、社會組織與族員之間的良性互動是族際政治整合機制的基本框架。互動論者認為，互動意義決定互動行為。不同維度的互動行為是不一樣的，這是由它們在互動中的地位和作用決定的。社會學家特納說：“互動總是一個暫定性的過程，一個不斷地驗證某人對他人角色的看法的過程”。^⑩族際政治整合中各互動角色，尤其是族員，在互動中將逐漸調適自己的互動行為，逐步形成對政府、社會組織、其他族員行為的了解、認知、包容、認同等。在多次互動中，少數民族族員將會淡化族別意識，增強互動角色意識，從而實現由民族認同到國家認同的轉向。下面所述的互動行為是一種互動結構的主要特點，這些特點可能在某些結構中也會出現。但為研究方便，我們在此突出了某些互動特征與某種結構的相互關聯。

1.傳達、執行、交流、參與、意愿表達

在第一級互動結構中，互動行為不僅僅是政府對社會組織、族員單方面地傳達、執行有關民族方面的政策、法律、法規，以及有關規定，而且也應當包括社會組織、族員與政府之間的交流、積極參與和意愿表達。它是一種雙向互動。“真理”是通過反復討論而達至的“共識”來界定。^[11]各角色之間通過傳達、執行、交流、參與、意愿表達等互動行為共同作用而形成的共識才是科學的，才能真正地在實際操作中達到族際政治整合的效果。在縱向間政府內部互動中，下級政府積極參與、不回避問題、敢于說真話、說實話，以及在有關民族方面的問題提出自己的建議或更為可行的辦法是互動行為的關鍵所在，因為不同層級政府對族際關系的了解程度是不一樣的。另外，橫向間政府的交流、參與、合作等互動行為對于族際政治整合經驗的相互借鑒與學習也是十分重要的。社會組織就經濟、文化、社會發展中的問題向地方政府或上級政府如實反映情況，提出對策建議也是協調族員關系、實現族員組織認同的互動行為。民族政治參與是民族共同體的成員對政治過程的介入，其主要目的是影響政府的決策和行為。^[12]政治參與本身就是一種互動行為，為政府與族員之間提供了互動平臺。政府與族員之間的互動也不僅僅是單向地服從政策安排，而是在政治參與過程中積極參與、表達意愿，通過多種互動行為對現行決策提出合理的建議。可以說，雙向互動是族際政治整合多維互動機制的核心。

2.指導、入戶、情感、照顧、凝聚

基層政府與上級政府互動同樣不能是上級政府的單向行為，需要前者對后者在族際政治整合的制度安排、政策設計、法律法規、有關規定等方面提供有益的建議。同時，通過兩者之間互動而形成的有關民族政策為基層政府的族際政治整合提供實際操作依據，為實踐形態的族際政治整合提供指導原則和行為導向，保證基層政府的民族工作在國家憲法和法律規定的范圍內進行。有研究者認為，互動主義的妙處就在于抓住了情感對互動過程的影響。^[13]基層政權組織與族員之間實踐形態的互動政治整合機制體現了正式權力的非正式運作。像入戶工作、情感交流、優先照顧、凝聚各族員等互動行為，在很大程度上促進了族員對基層政府、其他族員的認可，是族員對國家產生政治認同感的基礎性政治行為。通過這種互動行為，有利于國家的基礎合法性在族員中獲得。社會自我作為互動理論建構的一個組成部分，詹姆斯認為，社會自我是指“由于同他人交往而形成的個體的自我感覺”。^[14]在基層政府與族員之間、以及由此產生的不同族員之間的互動中，族員形成了對基層政府和其他族員的自我感覺。這種自我感覺影響族員的社會行動，有利于國家認同之行動路線的選擇。

3.學習、借鑒、合作、協調、教育

社會組織主要是指非政府組織，它們之間互動主要體現在經濟、文化方面，屬于一種中間層次的互動整合。邁克爾·哈斯(Michael Haas)認為，政治整合可能成連續狀排列，從在相鄰國家之間增長的合約(低度整合)延伸到政治統一(高度整合)，還有中間層次的整合。^[15]高度政治整合往往是以政府為中心的結構所進行的整合，基層政府與族員族際整合則屬于低度整合，中間層次整合基本上屬于社會組織之間的互動行動。這里對層次的分類并不是說族際政治整合存在等級上的差異，只是為了反映不同類別的互動行為。這些政治整合行為相互作用，共同形成族際政治整合的互動網絡。社會組織之間互動行為的主要特點是相互學習、借鑒、合作，為族際政治整合奠定堅實的社會基礎。社會組織與族員之間互動往往能夠起到協調各種利益，緩解族員矛盾沖突，達到教育族員的效果。例如在文化組織互動過程中，“群體參與不僅可以產生文化增殖，而且可以形成社會文化意識”。^[16]這種意識對教育族員，實現不同族群文化的相互包容、相互理解、和諧共處具有重要意義。

(三)方式：正式互動與非正式互動

上述的三級互動結構都具有政治意義，但在互動方式的側重點上是不同的。在族際政治整合多維互動機制中，我們把正式互動界定為官方行為，非正式互動主要指非官方行為。這兩種互動方式在不同的互動結構中都存在，只是程度不同而已。第一級結構中，主要是正式互動，但也存在非正式互動，如政府官員之間私下的非正式交流。第二級中基層政府與族員之間的互動，以及第三級互動結構中社會組織之間、社會組織與族員之間的互動，主要以非正式互動的形式來完成的。

邁克爾·哈斯(Michael Haas)認為正式的政治整合需要非正式的政治活動來支持。^[17]其主要含義就是指正式互動方式的政治整合需要非正式互動方式的政治整合提供支撐。非正式互動能夠在很大程度上完成實踐形態的經濟、文化方面的整合，這些往往是正式方式的整合所不能實現的。非正式互動是正式互動的催化劑，是族際政治整合多維互動機制的有效手段。正式方式常常是非正式方式得以運行的前提條件，而后者卻是前者得以實現的重要保證。在國家內部族員之間非正式互動越多，越可能在實踐活動中實現族員由民族認同到國家認同的轉向。

(四)內容：政治、經濟、文化、社會

政治整合的互動至少有政治、經濟、文化這幾個方面的競技場。^[18]因此，我們認為，族際政治整合不能簡單理解為僅為政治內容的整合，也不能理解只有政府參與的互動行為。這種政治行為應當反映在政治、經濟、文化等多個領域中，共同筑建族際政治整合機制。

首先，政治內容上的互動是首要條件。這主要體現在第一級互動結構中。在上下級政府之間、政府與社會組織之間、政府與族員之間，就有關民族政策、規定、決議等，應當在相互溝通交流、政治參與、意見表達基礎上，通過多次互動而產生。政治內容上的互動必須得到國家的肯定，或者說是國家的一種政治安排。只有這樣，才能使經濟、文化內容上的互動具有意義。也就是說，如果國家政治層面不支持族際政治整合，那么無論經濟和文化上的整合多么努力，也很難實現族員由民族認同到國家認同的轉向，也不可能有和諧的族際關系。國外的許多事例已經證明了此點。杜依奇(Deutsch)的互動主義把政治層面的“整合”界定為創造統一習慣和制度的過程。^[19]即，通過政治內容上的互動，把此種互動模式進行制度化的過程，這種形成過程實質上也是族際政治整合的過程。當這種政治上互動的制度化得到國家統治者的肯定時，其他內容的互動將成為可能。

其次，經濟內容上的互動有助于協調利益分配。這點首先必須要有政治上的安排，由第一級結構中的政府之間，以及政府與社會組織之間互動來完成。從而為民族聚居地區和散雜區地方的少數族群提供經濟支援、技術資金、政策傾斜、生產設備等，幫助他們提高經濟發展水平，實現共同發展，縮小利益分配上存在的差距。第三級結構中的社會組織之間、社會組織與族員之間的互動在國家政策的指導下，在經濟合作、經濟資助、技術幫助、人才提供等方面也起到協調利益分配的作用。經濟水平的提高直接影響族員，特別是少數族群成員的生活狀況，此點是族際政治整合最終能否成功的關鍵。

最后，文化內容上的互動有利于形成共識。文化內容上的互動體現在三種互動結構中。政府對不同族群文化的宣傳、基層政權組織文化活動的開展、社會組織之間的文化交流、社會組織與族員之間的文化互動等等，這些為不同族群文化互動提供了一個強大的運作空間。借助電視、廣播、報紙、雜志等多種媒介，使少數族群了解漢族文化，同時也使漢族認識少數族群文化。在互動中達成共識：互相學習、互相吸收、互相尊重，在承認各自文化差異的基礎上實現文化和諧共處。參與活動既是社會實踐過程，也是文化互動過程。^[20]參與互動活動在很大程度上也是各自文化互相接觸的過程，為不同族群之間提供了文化交流的機會。以文化為內容的互動將能使各族員形成共識，這對緩和文化沖突，淡化民族意識具有重要的作用。

三、認知、理解、信任、包容：族際政治整合多維互動機制的功能

對族際政治整合機制的構建，目的是通過這種機制實現族際政治整合的功能。這種功能來自于互動意義的形成，而這種互動意義主要體現在互動中角色形成的角色領會。羅斯認為，角色領會意味著個體交往者在其內心深處想象接受者是如何理解交往的。^[21]這種想象當成為互動行為的規則時，它將成為行動者采取何種行動路線的依據。因此，角色領會的過程也就是互動意義產生的過程，這種互動意義將會成為互動角色發生互動行為的價值規則。在族際政治整合中形成的互動意義同樣也會成為族員對政府、社會組織、其他族員采取何種行為的價值規則。當這些規則一旦穩定下來，并成為一種約定俗成的行動法則時，族際政治整合多維互動機制的功能也就產生了，即，互動意義相對穩定后，便形成了我們所說的機制功能。通過分析和研究，我們發現族際政治整合的結構經過多次互動，形成了認知、理解、信任、包容等方面的功能。這些功能將在很大程度上實現族員對互動角色，特別是對政府的認同，促進族員由民族認同到國家認同的轉向。

(一)互動機制的功能構成互動繼續的條件

族際政治整合多維互動機制的功能是多次互動的結果，這些功能也將構成以后互動行為得以發生的條件。認知、理解、信任、包容等功能符合互動中各角色意愿，這種互動將成為一種期望，繼續互動行動將成為可能。因為在這種互動中，族員能在很大程度上獲得政治、經濟、文化等方面的利益。如果多數群體成員在群體的大多數交易中感受到利益，對群體領導和成員之間增強了信任態度，那么群體內的互動可能是“不能取消的”( irrevocable)。^[22]不論是正式互動還是非正式互動，在這種多維互動過程中，實現了族員利益，特別是少數族員的利益，這為族際政治整合提供了重要保證。族際政治整合的關鍵是對族員認同的整合，他們是否愿意互動成為衡量這種機制有效性的重要條件。

(二)互動機制功能成為族員行動的社會規范

布魯默認為，“社會客體的意義來自于社會互動，而意義則是在解釋過程中獲得和改變的。”^[23]族際政治整合多維互動機制在認知、理解、信任、包容等功能(或互動意義)基礎上也會形成一整套的慣例、規則、信念、價值觀、思維方式等，它們成為族員行動的社會規范。通過這種多維互動自發形成的社會規范，能夠很好地在實踐中指導族員的社會行動。例如，在互動中產生信任的機制功能，不是外在因素強制的結果，而是族員在政治、經濟、文化等方面多次互動產生的結果。因此，以此形成的規范將對族員社會行動具有很強的指導性。當這種信任功能發揮作用，保證了族際政治整合的有效性。正如塞繆爾·亨廷頓所言，彼此不信任和人心不齊會使社會變為一盤散沙。^[24]族員一盤散沙的狀態將無法形成彼此認同，更談不上對政治制度的認同。因此，多維互動機制所生成的社會規范將成為族員進行社會活動的重要依據，這對促進族際關系的良性發展，緩解沖突，消除緊張具有重要作用。

(三)互動機制功能實現了族員對國家的認同

族際政治整合機制在不斷的互動中，不同維度的互動結構采用不同的互動行為和不同的互動方式，實現政治、經濟、文化等方面的整合，這些在很大程度上改善了族員之間的關系。這種互動機制對我們構建平等、團結、互助、和諧的民族關系具有重要的現實意義。良好族際關系的形成過程在很大程度上就是族際政治整合實現的過程。這種機制所具有的功能實現了族員與其他角色之間相互理解、相互包容，并達成共識。這種基于互動意義上的共識是族際政治整合的關鍵，沒有認知、理解、信任、包容等機制的功能實現，將很難獲得政治整合的基礎合法性。運用互動意義這種方法，角色就能夠評估、權衡，從而形成最為合適的行動路線。^[25]借助于互動意義，或者說這種機制的功能，族員能夠在互動情景中進行自我界定，從而在自身與其他角色的互動中協調社會行動，達到和諧共處、共同發展的目的。在這種互動中，族員更愿意把自己看成是互動中的角色，從而淡化了自身的族別意識，實現了族員由民族認同到國家認同的轉向。

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〔責任編輯：李 妍〕