社會發展科技工作的回顧與體會

我國社會發展科技工作從起步至今，已有21年了，經歷了從無到有，從小到大的過程，到今天已成為科技工作的一個重要組成部分。

自1978年國家實行改革開放政策到上個世紀80年代，我國經濟快速發展，取得了巨大成就，與之相比，社會發展方面相對滯后，各種社會、環境問題逐漸突顯出來，出現了經濟和社會發展“一條腿長，一條腿短”的不協調問題。國家科委在進行了大量調研和戰略研究之后，于1988年成立了社會發展科技司。

社會發展科技工作的開局階段，面臨許多困難。主要是大家對社會發展科技的認識不夠、重視不夠。在這種情況下，除了進一步加強政策戰略研究和一些項目支持外，同時聯合國家計委、國家體改委等部門，從開展試點示范工作入手，在經濟相對發達、對社會發展有一定認識、對科技有具體需求的地區，先行探索依靠科技促進社會經濟協調發展的模式。江蘇省常州市和無錫市華莊鎮作為第一批試點，邁出了開拓性的一步。在試點的基礎上，我們會同20多個部委啟動了建設社會發展綜合實驗區的工作，將社會發展的試點示范擴大到全國范圍，深入開展政策性的改革試驗。我們到目前已有國家級實驗區58個，省級實驗區90余個，遍及全國25個省、市、自治區，形成了從國家和地方兩個層面共同推進可持續發展戰略的格局。應該說當初的社會發展綜合實驗區和后來的可持續發展實驗區、示范區，承擔起了探索我國區域經濟、社會可持續發展模式的重要任務，取得了寶貴經驗。這項工作的成功開展，給了我們一個重要啟示，那就是要前瞻思考、明確目標、找準切入點、試點先行。

上世紀80年代末至90年代初，國際社會特別是發達國家針對由經濟發展帶來一系列環境問題，進行了對傳統的價值觀和發展觀的深刻思考。以《我們共同的未來》為代表的一系列國際研究報告集中反映了這種反思。應該說當時國際上對環境與發展問題的認識和熱度遠高于國內，在我國這個問題尚未引起各方面的重視和達到認識上的統一。我們分析了國內外形勢，認為國內有關部門在當時分頭參加各種國際會議，力量分散，形成不了統一的意見和合力。為此，經國務院授權，在宋健同志的領導下，國家科委聯合國家計委、外交部共同組織專家開展對策研究，為我國參加聯合國環發大會做了充分的政策框架、原則立場及對案等的準備工作。

我國和大多數發展中國家一樣，在面臨著環境問題壓力的同時，更為迫切的是要解決發展問題，我們必須尋求一條在經濟發展過程中保護環境、在保護環境同時促進經濟發展的新型發展道路，力爭避免走發達國家“先污染，后治理”的老路。為了爭取主動，維護國家利益，減少發展中國家的分歧，促進發展中國家的團結。1991年6月，中國政府在北京召開了發展中國家環境與發展部長級會議，國家科委承擔了會議的具體組織工作。會議通過了著名的《北京宣言》，實現了廣大發展中國家在1992年6月召開的聯合國環發大會上爭取發展權利、維護自身權益、協調一致立場的目的。環發大會上通過的《里約宣言》、《21世紀議程》及《氣候變化框架公約》等法律文件中保證了發展中國家的發展權，達成了“共同但有區別的責任”的共識。

環發大會召開不久，國務院決定由國家科委和國家計委牽頭組織52個部門和300多位專家編制《中國21世紀議程》，成為多部門大協作的典范。這是世界上第一部國家級的21世紀議程，在國際上樹立了我國文明、開放、負責任大國的良好形象。1994年3月25日，國務院第16次常務會議討論通過了《中國21世紀議程》，時任國務院總理的李鵬同志親自添加了副標題“中國21世紀人口、環境與發展白皮書”。同時中編辦批準成立了中國21世紀議程管理中心，負責《議程》及其優先項目的管理和實施。

黨中央、國務院高度重視《中國21世紀議程》的實施。江澤民同志在接見出席中國21世紀議程國際高級圓桌會議外方代表時指出：“中國政府將不遺余力地實施《中國21世紀議程》。”并在中共十四屆五中全會報告中指出，“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。”這是黨的重大綱領性文獻中，第一次對可持續發展這一發展觀作出的明確表述。

1996年3月，八屆人大四次會議審議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景發展目標綱要》，以法律形式確定，國家在經濟建設和社會發展過程中實施可持續發展戰略。

我國的社會發展科技工作同我們的現代化建設一樣，一直在不斷地探索著適合我國國情的發展道路，也在不斷深化對社會發展科技工作規律的認識。多年實踐證明，只要緊密圍繞國民經濟和社會發展的熱點難點問題，抓住社會發展科技工作的切入點，進行前瞻性和先導性的工作部署，社會發展科技工作就會蓬勃的發展壯大。當前，我國的經濟和社會發展進入新的發展階段，社會發展科技工作面臨的形勢與當初相比已經有了重大的變化。十六屆三中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，要以科學發展觀總攬全局，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村，建設資源節約型、環境友好型社會，將可持續發展思想上升到了新的高度，賦予了新的內涵。去年，全國科技大會勝利召開，提出了實施自主創新和建設創新型國家的宏偉目標，《國家中長期科技發展規劃綱要》中把能源、水資源和環境保護擺在優先發展的重要位置，國家對科技的投入逐年加大，各級黨委政府積極踐行科學發展觀，社會公眾的可持續發展意識日益增強，可以說，社會發展科技工作正面臨前所未有的大好形勢和發展機遇。

下面，對于如何做好社會發展科技工作，我談幾點體會，在這里與大家分享。

一是社會發展科技工作最重要的是以人為本。實現經濟社會的協調、可持續發展，都是緊緊依靠科技進步，提高人民生活水平，保障國家安全、促進社會和諧而展開的。普惠人民大眾、促進經濟社會相互協調是社會發展科技工作的核心任務。

二是社會發展科技工作要十分注重前瞻性戰略研究。社會發展科技工作本身就具有綜合性、復雜性和探索性，必須有超前的意識和思維，針對可持續發展重大問題開展前瞻性戰略性研究，準確把握發展趨勢和發展規律，提出應對措施和方案，為國家戰略和政策的制訂提供科學支撐。

三是社會發展科技工作需要管理體制、機制的改革與創新。在管理體制、機制等方面開展創新，營造良好的環境和運行機制，既是社會發展科技創新與體制改革工作的必要的外部條件，又是重要的內在推動力，因此，社會發展科技工作必須開拓思路，轉變觀念，通過不斷改革與創新，真正起到對社會經濟發展的支撐作用。“十五”期間，在水污染控制技術與示范重大科技專項中，引入項目業主制，形成了社會公益與市場運作的良性循環，探索了解決社會發展問題的新模式和新機制，取得了寶貴的經驗。

四是社會發展科技工作要試點先行，以點帶面，重在示范。我國國情復雜，地域差別大，必須針對制約地方可持續發展的重點問題，開展各具特色的實驗示范工作，總結經驗，示范推廣。如國家可持續發展實驗區工作，從社會發展綜合試點開始，到現在的可持續發展實驗區和示范區建設，在不同的發展階段，都緊密圍繞國家的戰略方針和地方的發展需求，依靠科技進步，不斷總結經驗和教訓，積極探索實踐新的模式，起到了輻射帶動作用，已成為推進社會發展科技工作的一個十分有效的實驗示范平臺。

五是社會發展科技工作必須開創性地開展工作。要針對國民經濟和社會發展的熱點問題，找準工作的切入點和抓手，開展一些影響面廣、帶動性強的科技行動或工程，切實為社會發展和民生改善提供科技支撐。如針對我國醫藥缺少自主知識產權，創新能力不足的問題，實施了“1035”工程和現在的創新藥物重大專項；為促進城鄉住宅產業發展，推進了“小康住宅科技產業工程”；為有效開發藍色疆土，實施了“科技興海”工程；為保障老百姓的餐桌安全，實施了食品安全重大專項。這些具有開創意義的科技行動，開辟了新的領域和發展空間，同時有力地促進了社會發展領域相關產業的發展壯大。

最后，廣泛的國際合作是社會發展科技工作的一大特色。社會發展科技工作是一個可以實現國際和國內資源很好結合的領域。全球環境、清潔發展機制、節能環保、地方可持續發展能力建設等都是國際熱點，開展好國際合作與交流，不僅可以引進資金，更為重要的是可以引進先進的技術和管理方法。《中國21世紀議程優先項目計劃》實施以來，不僅吸引了超過15億美元的國際合作資金，而且引進了國外智力資源和新的方法、理念，對中國的可持續發展產生了重要的推動作用。

新時期的社會發展科技工作任務艱巨、責任重大。回顧過去，我們為取得的成績感到自豪；展望未來，我們對輝煌前景充滿信心。隨著我國經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，人民群眾物質文化生活水平不斷提高，對社會發展科技的需求也越來越緊迫。我們不僅要生活得更好，而且要生活得更加科學、健康，更加有質量。讓社會發展科技為社會發展服務，這不僅僅是科技部門的事情，也是全社會的事情，需要廣泛動員各方面的社會力量，齊抓共管，共同努力。我和中國科協愿意繼續關注社會發展科技工作，支持社會發展科技工作。我相信，在科技部的正確領導下，在同志們的共同努力下，社會發展科技工作一定會取得新的更大的成績。