中國核損害責(zé)任制度的缺陷及立法設(shè)想

摘要 隨著核能和平利用的發(fā)展，核能的安全性日益引起人們的關(guān)注，核損害及其賠償已經(jīng)成為無法回避的問題。我國現(xiàn)行核損害責(zé)任制度存在重大缺陷，應(yīng)該盡快建立和完善我國大陸的核損害責(zé)任制度。建議：①在民事基本法的層次上，對核損害責(zé)任做出全面而具體的規(guī)定。②制定核領(lǐng)域的基本法《原子能法》或《核設(shè)施法》。③制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償條例》。最后提出我國大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 核能和平利用；核損害民事責(zé)任；立法設(shè)想

中圖分類號 DF992，X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)03-0116-05

隨著核能和平利用的發(fā)展，核能的安全性日益引起人們的廣泛關(guān)注，核損害及其賠償已經(jīng)成為無法回避的問題。在核損害責(zé)任國際公約的框架下，建立健全國內(nèi)的核損害責(zé)任制度，將有利于保護(hù)公眾的利益，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展以及核能領(lǐng)域的國際合作。人類在和平利用核能時一旦發(fā)生核事件或核事故，將會對人體、財產(chǎn)和環(huán)境等造成損害。因此，責(zé)任人必須對核事故給第三方所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，即核損害民事責(zé)任。核責(zé)任法就是調(diào)整核事故責(zé)任者與核事故潛在受害者之間的法律關(guān)系，其目的是保障核事故受害者能夠及時獲得充分合理的賠償，同時又不妨礙核工業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立和完善我國大陸的核損害責(zé)任制度，無疑應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程。

1 我國大陸現(xiàn)行核損害責(zé)任制度的缺陷

11 原子能法及核損害責(zé)任法至今闕如

我國的原子能法及核損害責(zé)任法如《原子能法》、《核損害賠償法/條例》等均一直處于空白狀態(tài)。我國《民法通則》（1986年4月12日）第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）（1988年）第154條規(guī)定：“從事高度危險作業(yè)，沒有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅他人人身、財產(chǎn)安全的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)他人的要求，責(zé)令作業(yè)人消除危險。” 另外，我國的《民用航空法》第一百七十二條規(guī)定，該法對地面第三人損害的賠償責(zé)任之規(guī)定不適用于核損害。由上可看出，《民法通則》及其實施意見等均未專門或具體規(guī)定有關(guān)核損害賠償責(zé)任的問題。

我國《放射性污染防治法》（2003年6月28日）第十二條規(guī)定：“ 核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。” 第五十九條規(guī)定：“ 因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。” 可見，該法上述有關(guān)核損害責(zé)任問題的規(guī)定十分原則，并不具有實際的可操作性。 國務(wù)院發(fā)布的《國家核應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月）亦未涉及核損害責(zé)任問題。

1.2 我國現(xiàn)行的侵權(quán)法規(guī)定無法解決核事故損害這一特殊問題

從保障社會公眾利益和促進(jìn)我國核電事業(yè)的健康發(fā)展來看，如果按照我國現(xiàn)行的一般意義上的侵權(quán)法規(guī)定，將無法解決一旦核事故發(fā)生后的若干特殊法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先， 我國《民法通則》對侵權(quán)民事責(zé)任的賠償范圍規(guī)定得不夠全面和明確，尤其是對環(huán)境損害及其修復(fù)的賠償只字未提，只能根據(jù)第一百二十四條規(guī)定加以推定。

其次，我國《民法通則》對訴訟時效的規(guī)定顯然不適合核損害賠償訴訟。因為核損害對人體和生態(tài)環(huán)境所造成的損害可能要經(jīng)過數(shù)年或數(shù)十年后才會逐漸顯現(xiàn)出來。第一百三十七條規(guī)定的訴訟時效偏短。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）（1988年）第165-168條的規(guī)定也不適合核損害賠償訴訟，且未規(guī)定環(huán)境損害及其修復(fù)賠償?shù)脑V訟時效。

再次，根據(jù)我國《民事訴訟法》（1991年4月9日）第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”如果核事故受害人眾多，分別選擇不同的法院管轄，將不利于受害人得到及時、充分、有效的賠償。當(dāng)核事故造成跨界損害時，將會導(dǎo)致民事訴訟管轄以及法律適用的沖突問題。

最后，即使我國的實體法和程序法的相關(guān)規(guī)定可以參照適用，但在極端情況下，巨額的核損害賠償將超出核電企業(yè)自身的責(zé)任能力。雖然核設(shè)施的經(jīng)營者、設(shè)計者、制造者、建設(shè)者等通過保險可降低部分風(fēng)險，但由于保險行業(yè)的特殊性，很可能引起無休止的連環(huán)追索訴訟，而且不能確保受害人得到及時、充分、有效的賠償，影響社會的和諧與穩(wěn)定［2］。

蔡先鳳：中國核損害責(zé)任制度的缺陷及立法設(shè)想中國人口·資源與環(huán)境 2007年 第4期13 國務(wù)院《關(guān)于處理第三方核責(zé)任問題的批復(fù)》存在嚴(yán)重不足我國大陸對核責(zé)任問題的規(guī)定，主要反映在1986年3月29日國務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問題給核工業(yè)部、國家核安全局、國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)（以下簡稱《批復(fù)》）之中。該《批復(fù)》參照《1960年核能領(lǐng)域第三方責(zé)任公約》（簡稱《巴黎公約》）和《1963年核損害民事責(zé)任維也納公約》（簡稱《維也納公約》）的原則來確定我國核損害賠償責(zé)任的原則，體現(xiàn)了當(dāng)時國際核責(zé)任公約的大部分內(nèi)容，對核設(shè)施營運人的唯一責(zé)任和絕對責(zé)任、賠償責(zé)任人的賠償限額、免責(zé)條件、訴訟時效、訴訟管轄權(quán)等都作了規(guī)定。但是，《批復(fù)》與現(xiàn)行的國際核損害賠償機(jī)制比較，已經(jīng)無法滿足調(diào)整核損害責(zé)任法律關(guān)系、保護(hù)受害人權(quán)利以及促進(jìn)核能和平利用和國際核能領(lǐng)域的合作等現(xiàn)實和發(fā)展的需要。其嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)國務(wù)院《批復(fù)》屬于法規(guī)性文件，但僅具有準(zhǔn)行政法規(guī)的性質(zhì)。行政法規(guī)就是由我國最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依憲法授權(quán)制定和變動的，有關(guān)行政管理和管理行政事項的規(guī)范性法律文件的總稱。由此可見，《批復(fù)》不屬于實質(zhì)意義上行政法規(guī)。

(2)國務(wù)院《批復(fù)》的規(guī)定非常原則，可操作性不強(qiáng)，而且若干重要問題未作規(guī)定。《批復(fù)》未規(guī)定核損害賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險和財政保證的具體形式、財政來源、保證形式以及賠償順序等。另外，《批復(fù)》未對“核損害”、“核事故/事件”等重要術(shù)語進(jìn)行全面和科學(xué)的法律界定，損害范圍規(guī)定得過于狹窄，只限于人身損害和財產(chǎn)損害，對環(huán)境損害、預(yù)防措施、恢復(fù)措施、合理措施等費用均未予規(guī)定。

(3)國務(wù)院《批復(fù)》確定的賠償責(zé)任限額過低，已不能滿足核電發(fā)展的現(xiàn)實需要。從有關(guān)國際和國內(nèi)核責(zé)任立法實踐來看，核損害責(zé)任限額呈逐步提高的趨勢。一國的核責(zé)任限額往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，綜合國力進(jìn)一步提高，1986年的國務(wù)院《批復(fù)》所確定的核損害責(zé)任限額顯然偏低。

(4)國務(wù)院《批復(fù)》未涉及境外的核損害問題，也未規(guī)定核材料在運輸過程中的責(zé)任問題。核物質(zhì)或核材料的特殊性決定了其運輸和貯存的特殊性，核材料的運輸往往需跨越范圍廣大的區(qū)域，會存在許多不確定的風(fēng)險。因此，在核材料在運輸過程中，同樣必須加強(qiáng)風(fēng)險管理（risk management）。一旦發(fā)生事故，給人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成了損害，則必須明確和分清責(zé)任。

(5)國務(wù)院《批復(fù)》規(guī)定的訴訟時效太短。由于核損害具有很長的潛伏期，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)尚無法準(zhǔn)確診斷人體遭受核損害后的具體發(fā)病時間，需要長期的醫(yī)學(xué)監(jiān)控；核污染對環(huán)境的損害有時也需要較長時期的監(jiān)測。因此，核損害賠償訴訟時效應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)延長，以更周全地保護(hù)所有受害人的健康、財產(chǎn)和環(huán)境利益。

(6)國務(wù)院《批復(fù)》的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定存在明顯沖突。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000年7月8日）第七十三條第二款規(guī)定：“因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”根據(jù)本款規(guī)定，因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)依照其規(guī)定。核電站等核設(shè)施、核產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高度的危險性。按照國際上的通行做法，對因核電站等核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，與一般的產(chǎn)品責(zé)任有所不同。按照不少國家采用的處理核事故責(zé)任的國際公約，包括《1960年核能領(lǐng)域第三方責(zé)任公約》（簡稱《巴黎公約》）和《1963年核損害民事責(zé)任維也納公約》（簡稱《維也納公約》）的規(guī)定、1997年《維也納公約》和《核損害補(bǔ)充賠償公約》以及《巴黎公約》和《布魯塞爾補(bǔ)充公約》2004年修正議定書等規(guī)定，因核電站等核設(shè)施發(fā)生事故造成的核損害的賠償責(zé)任，除公約另有規(guī)定外，應(yīng)由核設(shè)施的經(jīng)營者承擔(dān)，而不是由核設(shè)備、核產(chǎn)品的提供者承擔(dān)；并且對責(zé)任人的賠償責(zé)任規(guī)定了最高限額。

我國當(dāng)時雖然沒有參加《維也納公約》和《巴黎公約》，但國務(wù)院《批復(fù)》規(guī)定的原則與《維也納公約》規(guī)定的基本原則大體相同。鑒于因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的復(fù)雜性，需要有專門的法律做出規(guī)定。在有關(guān)的專門法律（如原子能法）尚未制定以前，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的授權(quán)，可以適用行政法規(guī)的特別規(guī)定。但是，我國目前還沒有規(guī)定因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的法律或法規(guī)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十三條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒有特別規(guī)定的，則仍應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章（損害賠償）關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定，可有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定無論如何也無法適應(yīng)核事故損害責(zé)任的特殊性。這既不符合現(xiàn)行的國際核損害賠償機(jī)制，也不利于促進(jìn)我國核電事業(yè)的發(fā)展和我國在核能領(lǐng)域的國際合作。

因此，我國應(yīng)適應(yīng)核電事業(yè)發(fā)展的客觀需要，根據(jù)國際核損害責(zé)任制度的最新發(fā)展，建立健全符合我國現(xiàn)實國情的核損害責(zé)任制度，進(jìn)一步促進(jìn)我國核電事業(yè)的發(fā)展以及核能和平利用領(lǐng)域的國際合作。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)適時制定、通過和頒布更加全面的核責(zé)任法律制度。

2 我國大陸核損害責(zé)任立法設(shè)想

2.1 我國大陸核損害責(zé)任立法模式

根據(jù)我國大陸的法律制度和核工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下三個法律層次制定和完善我國的核損害責(zé)任制度。

（1）在民事基本法的層次上，對核損害責(zé)任做出全面而具體的規(guī)定。目前，我國正在起草和制定《民法典》，可以將核損害責(zé)任納入侵權(quán)責(zé)任的范圍。但是，目前公開出版的《民法典》建議稿，并未全面涉及核損害責(zé)任問題。例如，《中國民法典草案建議稿》第1610條（核設(shè)施、核材料致人損害）規(guī)定：“核設(shè)施的營運及核材料的儲存、運送造成他人損害的，由核設(shè)施的營運者或者核材料的保有者承擔(dān)民事責(zé)任。但能夠證明損害是由受害人的故意造成的除外。［3］”《綠色民法典（草案）》第1599條（高度危險責(zé)任）規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、快速傳染、放射性、高速運輸?shù)葘χ車h(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果能證明損害是由受害人故意造成的，可以免除此等責(zé)任。”第1600條（核責(zé)任）第1～3款規(guī)定：“國家進(jìn)行核試驗給他人造成損害的，受害人有權(quán)要求賠償其所受的直接損失。核工業(yè)事故致人損害的，核設(shè)施的所有人應(yīng)賠償受害人的全部損害。核損害來自國外的，國家應(yīng)代表受害人積極向損害來源國要求賠償，在未賠償前，國家應(yīng)代付部分賠償費用。［4］”《中華人民共和國民法（草案）》第四十三條規(guī)定：“核設(shè)施中以及為核設(shè)施運輸?shù)暮巳剂稀⒑藦U料及其他核物質(zhì)，因其放射性、劇毒性、爆炸性或者其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但核設(shè)施的所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營人能夠證明損害是由于受害人故意造成的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第四十五條至第四十七條分別規(guī)定了易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物致害的民事責(zé)任。《〈中國民法典·侵權(quán)行為法編〉草案建議稿》第一百一十一條（民用核設(shè)施致害）規(guī)定：“核設(shè)施中以及為核設(shè)施運輸?shù)暮巳剂稀⒑藦U料及其他核物質(zhì)，因其放射性或放射性并合劇毒性、爆炸性或其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或國家授權(quán)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但對因受害人死亡或人身傷害所造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償。前款所稱的核設(shè)施，是指國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，為和平目的而建立的核設(shè)施。其他核設(shè)施致人損害的，適用本法及其他法律規(guī)定的國家賠償責(zé)任。”第一百一十六條（高度危險物致害）、第一百一十七條（運輸中的高度危險物致害）、第一百一十八條（占有高度危險物致害）等分別規(guī)定了易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物致害的民事責(zé)任［5］。

另外，《中國民法典草案建議稿及說明》第一千九百一十八條（民用核設(shè)施致害）規(guī)定：“民用核設(shè)施以及為核設(shè)施運輸?shù)暮巳剂稀⒑藦U料及其他物質(zhì)，因其放射性或放射性并合劇毒性、爆炸性或其他危害性，造成他人損害的，核設(shè)施的所有人或國家授權(quán)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但對因受害人死亡或人身傷害所造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)償。”第一千九百一十九條（民用核設(shè)施）規(guī)定：“前款所稱的核設(shè)施，是指經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，為和平目的而建立的核設(shè)施。其他核設(shè)施致人損害的，適用本法及其他法律規(guī)定的國家賠償責(zé)任。［6］”

綜上所述，僅通過民法的個別條款對核責(zé)任加以規(guī)范，顯然無法實現(xiàn)調(diào)整核損害民事責(zé)任關(guān)系這一重要使命。因此，這種立法設(shè)想將可能只停留在應(yīng)然層面，而無法順利進(jìn)入實然層面。

（2）制定核領(lǐng)域的基本法《原子能法》或《核設(shè)施法》。《原子能法》或《核設(shè)施法》是原子能法律體系的框架性法律，既可以在原子能法中對核損害責(zé)任或核損害賠償做出規(guī)定，如德國的《原子能法》或稱《原子能和平利用與危險防護(hù)法》、美國的《1954年原子能法》、俄羅斯聯(lián)邦的《原子能利用聯(lián)邦法》；也可以根據(jù)《原子能法》制定《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償法》等單行法。例如，我國臺灣既有《原子能法》及其施行細(xì)則，又有《核子損害賠償法》及其施行細(xì)則；烏克蘭分別頒布了《核能利用與輻射防護(hù)法》（1995年）和《核損害民事責(zé)任及其財政保證法》（2001年）； 有的國家在其核設(shè)施法中規(guī)定核損害賠償?shù)膬?nèi)容，如英國《1965年核設(shè)施法》。

（3）制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償條例》。根據(jù)現(xiàn)行的國際核責(zé)任公約，結(jié)合我國的核工業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，在現(xiàn)行的立法體制下，由全國人大常委會制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》，或由國務(wù)院制定《核損害賠償條例》。

雖然各國核損害責(zé)任法的名稱的具體表述可能有所不同，如日本和韓國稱《核損害賠償法》、法國稱《核能領(lǐng)域第三方責(zé)任法》、加拿大和瑞典稱《核責(zé)任法》、羅馬尼亞稱《核損害民事責(zé)任法》等，但其主要內(nèi)容卻大同小異。

2.2 我國大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容

我國大陸核損害責(zé)任立法的主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個方面：

2.2.1 立法目的

國際和國內(nèi)核責(zé)任法一般都開宗明義地規(guī)定其立法目的。在國際核責(zé)任法方面，例如，1997年《核損害補(bǔ)充賠償公約》第II(2)條規(guī)定，該公約的制度適用于締約方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)有用于和平目的的核裝置的營運者依據(jù)國際和國內(nèi)法律有責(zé)任的核損害。《1997年核損害民事責(zé)任維也納公約》第IB條規(guī)定，公約對用于非和平目的的核設(shè)施不適用。《布魯塞爾補(bǔ)充公約》2004年修正議定書第2條也規(guī)定，公約的制度適用于為和平目的而利用的核設(shè)施的營運人負(fù)責(zé)的核損害。

在國內(nèi)核責(zé)任法方面，例如，德國《原子能法》第1條（該條于2002年4月22日通過）規(guī)定，該法的目的是，有計劃地終止利用核能商業(yè)發(fā)電，保證現(xiàn)行的核電設(shè)施運行至退役；保護(hù)生命、健康和財產(chǎn)免受核能危害和電離輻射的有害影響，并對核能或電離輻射而引起的損害提供賠償；防止因核能利用或泄漏對德國內(nèi)外安全產(chǎn)生的危險；以及履行德國在核能和輻射防護(hù)領(lǐng)域的國際義務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦的《原子能利用聯(lián)邦法》首先就規(guī)定，該法確立原子能和平利用和防御性利用中所生關(guān)系的法律基礎(chǔ)和法律原則；在原子能和原子技術(shù)利用中，保護(hù)人類健康與生命，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)財產(chǎn)；促進(jìn)核科學(xué)和核技術(shù)的發(fā)展；有利于強(qiáng)化原子能安全利用的國際程序。在原子能利用領(lǐng)域的主要法律原則包括……賠償因輻射而引起的損害；為原子能利用的工廠的工作人員因輻射對其健康產(chǎn)生有害影響及額外風(fēng)險因素等提供社會和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為居住及/或工作在原子能利用的工廠所在地區(qū)的公眾提供社會保護(hù)。

日本《核損害賠償法》第1條規(guī)定，該法的目的是保護(hù)核損害受害人，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展。法國《核能領(lǐng)域第三方責(zé)任法》第2條規(guī)定，該法適用于《巴黎公約》下運營民用和軍用核設(shè)施的任何個人或公私法人團(tuán)體。韓國《核損害賠償法》第1條規(guī)定，該法的目的是保護(hù)受害人，促進(jìn)核工業(yè)的健康發(fā)展，對在核反應(yīng)堆運行過程中而引起的核損害提供賠償。烏克蘭《核損害民事責(zé)任及其財政保證法》規(guī)定，該法調(diào)整核損害民事責(zé)任關(guān)系，確立因核事件所致核損害的賠償規(guī)則和程序，明確提供民事責(zé)任財政保證的方法及其限額。羅馬尼亞《核損害民事責(zé)任法》第1條規(guī)定，該法的目的是規(guī)范因核能和平利用所產(chǎn)生的損害賠償民事責(zé)任。我國臺灣《核子損害賠償法》第一條第二款規(guī)定，原子能和平用途所發(fā)生的核損害賠償，依該法的規(guī)定處理。

綜上所述，原子能法或核損害責(zé)任法的立法目的主要是保護(hù)公眾的利益，促進(jìn)核能的和平利用和核工業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)2004年2月修正的《巴黎公約》和《布魯塞爾補(bǔ)充公約》、《1997年維也納公約》、《1997年核損害補(bǔ)充賠償公約》等國際核責(zé)任公約以及有關(guān)國家核責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，我國核損害責(zé)任立法的目的可以規(guī)定為，保護(hù)核損害受害人的利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)核能的和平利用和核工業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2 明確定義核事故與核設(shè)施

明確界定核事故與核設(shè)施，對于確定核損害責(zé)任的范圍具有十分重要的意義。核事故與核設(shè)施的法律界定，應(yīng)遵循國際核責(zé)任法律文件的相關(guān)規(guī)定，并盡量與其保持一致。

2.2.3 核損害的定義和范圍

我國核損害的定義和范圍應(yīng)與國際核責(zé)任公約保持一致，即核損害系指生命喪失或人身傷害；財產(chǎn)的損失或損害；其他經(jīng)濟(jì)損失；受損害環(huán)境（輕微者除外）的恢復(fù)措施費用；因環(huán)境損害所引起的經(jīng)濟(jì)利益損失；預(yù)防措施費用以及由此類措施引起的進(jìn)一步損失或損害等。

2.2.4 核損害賠償責(zé)任的承擔(dān)、免除或減輕

營運者對于核損害的發(fā)生或擴(kuò)大，不論有無故意或過失，均應(yīng)依核損害賠償法的規(guī)定負(fù)賠償責(zé)任。營運者以外的人對核損害不負(fù)賠償責(zé)任。但營運者對直接由武裝沖突、戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)或暴動等行為而引起的核事件所導(dǎo)致的核損害不負(fù)責(zé)任。營運人對核設(shè)施本身的核損害或者對在核設(shè)施現(xiàn)場使用的或擬使用的與核設(shè)施有關(guān)的任何財產(chǎn)的核損害，不承擔(dān)任何責(zé)任。營運人對核事件發(fā)生時裝運核材料的運輸工具的核損害，不承擔(dān)任何責(zé)任，除非法律另有規(guī)定。如果營運者能夠證明核損害全部或部分由受害人的疏忽或故意造成損害的行為或失職所致，可以全部或部分免除營運者對此類核損害受害者的損害賠償責(zé)任。

2.2.5 核損害賠償責(zé)任的最高限額

營運人對于每一核事故所造成的核損害的賠償責(zé)任，其最高賠償限額為人民幣二十億元但不包括利息和訴訟費用在內(nèi)。如果營運人因責(zé)任保險或財務(wù)保證所取得的金額，不足以履行已經(jīng)確定的核損害賠償責(zé)任時，中華人民共和國政府應(yīng)在營運人的最高賠償限額以內(nèi)補(bǔ)足其差額。國家補(bǔ)足的差額，應(yīng)由營運人負(fù)責(zé)償還。

2.2.6 核損害責(zé)任保險和財政保證

核設(shè)施營運人應(yīng)維持足以保證履行核損害賠償責(zé)任限額的責(zé)任保險或財務(wù)保證，并經(jīng)國家原子能管理機(jī)構(gòu)核定。

2.2.7 核損害賠償?shù)淖匪鳈?quán)

如果核損害是由致害人故意的作為或者不作為所造成的，有關(guān)營運人只對該致害人有追索權(quán)。核營運人也可以根據(jù)書面合同的明確規(guī)定向有關(guān)人員行使追索權(quán)。

2.2.8 核損害賠償?shù)脑V訟管轄權(quán)

對于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生核事故造成核損害而引起的有關(guān)第三方核責(zé)任的一切訴訟，該核事故發(fā)生地的法院具有管轄權(quán)。

2.2.9 核損害賠償?shù)脑V訟時效

應(yīng)規(guī)定核損害賠償特別訴訟時效制度。關(guān)于核損害賠償?shù)脑V訟時效，我國可以選擇以下兩種規(guī)定之一：其一，生命喪失或人身傷害的賠償請求權(quán)訴訟時效為三十年，自核事故發(fā)生之日起；其他核損害的賠償請求權(quán)訴訟時效為十年，自核事故發(fā)生之日起。其二，核損害賠償請求權(quán)，自請求權(quán)人知道或者應(yīng)該知道該損害以及負(fù)賠償義務(wù)的營運人之日起的三年內(nèi)或者自核事故發(fā)生之日起的十年內(nèi)不行使而消滅。如果引起核事故的核材料在核事故發(fā)生時已經(jīng)被盜竊、丟失、丟棄或拋棄，其損害賠償請求權(quán)的消滅時效依前條之規(guī)定。但對該核材料所屬原核設(shè)施營運人請求賠償時，以不超過自該核材料被盜竊、丟失、丟棄或拋棄之日起二十年為限。

我國在大力發(fā)展核電事業(yè)的過程中，既要加強(qiáng)核安全管理，也應(yīng)該考慮到發(fā)生核事故與核損害賠償?shù)目赡苄裕ūM管這種可能性極小），盡早做出法律制度上的有效安排。這不僅是我國現(xiàn)行執(zhí)政黨依法治國理念的體現(xiàn)，也是保護(hù)公民權(quán)利、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及國際核能領(lǐng)域合作的客觀需要。

(編輯：李 琪)

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