關(guān)于我國(guó)農(nóng)村城市化路徑的選擇與金融支持

摘要 農(nóng)村城市化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展極不平衡的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)下，就地城市化是適合國(guó)情的合理選擇，需要通過(guò)以政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期信貸支持為主體、農(nóng)村信用合作社以及其他金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性資金投入為輔助的機(jī)制，建立政府政策扶植、市場(chǎng)資金支持的政府主導(dǎo)型的混合型金融支持體系，探索我國(guó)農(nóng)村城市化的新路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城市化、就地城市化、金融支持

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0154-05

農(nóng)村城市化作為人類社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，成為解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯的農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題的重要方式，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，政府政策的支持、金融機(jī)構(gòu)資金的支持是十分必要的，也是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化滯后矛盾的根本保障。

1 我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的方式

根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)典理論，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化和城市化，意味著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面臨著生存或者毀滅、衰退或者復(fù)興、遺棄或者重建的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代化背景下如何完成社會(huì)改造與發(fā)展。從表面上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的問(wèn)題是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，但從深層次上看是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城市化滯后的矛盾。因此，加快農(nóng)村城市化發(fā)展已經(jīng)成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。

1.1 農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)村城市化是人類社會(huì)歷史進(jìn)程中，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的改變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史進(jìn)程，是與工業(yè)化相聯(lián)系的一種社會(huì)組織形態(tài)。農(nóng)村城市化不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式的要求，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化的必然過(guò)程和表現(xiàn)形式；其不僅是人類居住方式的改變，更是一種完全不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)的新的文明層次，是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在排斥農(nóng)村城市化的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

農(nóng)村城市化是一個(gè)具有十分豐富內(nèi)涵的概念。農(nóng)村城市化就是農(nóng)民的生活方式隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程，通過(guò)城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會(huì)化的服務(wù)方式向全社會(huì)的滲透、普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化與生活的城市化，主要包括農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村型的生產(chǎn)方式與生活方式向城市型轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明轉(zhuǎn)化等諸多內(nèi)容。衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)村城市化水平的指標(biāo)一般是“農(nóng)村城市化率”，即城鎮(zhèn)人口占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?，?shí)質(zhì)是反映人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布。國(guó)際上一般將農(nóng)村城市化的進(jìn)程分為三個(gè)階段：第一是初級(jí)階段，農(nóng)村城市化率在30%以下；第二是中級(jí)階段，農(nóng)村城市化率在30%～70%之間；第三是高級(jí)階段，農(nóng)村城市化率在70%以上。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處提出了19項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核各國(guó)的城市化水平，主要指標(biāo)有人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、文盲率、居民醫(yī)生比例、蛋白質(zhì)消耗量、死亡率、人口預(yù)期壽命等等。

1.2 我國(guó)農(nóng)村城市化模式的選擇

世界各國(guó)農(nóng)村城市化的模式主要有兩種形式：一種是美國(guó)、英國(guó)、日本以及東歐一些國(guó)家的移地城市化模式，即將農(nóng)村人口大規(guī)模的集中的向城市遷移和流動(dòng)，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化與生活的城市化；一種是法國(guó)、南斯拉夫、德國(guó)等國(guó)家的就地城市化模式，即在人口本土化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村分散的農(nóng)業(yè)人口向中小城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)方式的普及，將現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)的文化引入鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

我國(guó)社會(huì)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的社會(huì)，呈現(xiàn)一種二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式，政府對(duì)城市和市民實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行“統(tǒng)制”，造成了財(cái)產(chǎn)、戶籍、住宅、糧食供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、勞動(dòng)保護(hù)與保險(xiǎn)等具體制度上的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，不僅阻止和限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)和遷移，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，我國(guó)農(nóng)村城市化應(yīng)該采取農(nóng)村就地城市化的模式，這是適合我國(guó)國(guó)情的合理選擇，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的高級(jí)形態(tài)與必然趨勢(shì)。

(1)緩解城市人口膨脹的壓力。在各國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)過(guò)城市人口過(guò)度膨脹的問(wèn)題，特別是許多發(fā)展中國(guó)家都受到了城市人口過(guò)度膨脹的困擾。在我國(guó)農(nóng)村，雖然并不存在貧富不均、缺地少田的“赤貧”階層，但土地?cái)?shù)量的有限性將農(nóng)村人口大規(guī)模推向城市而脫離農(nóng)村的“推力”并不充足。加之近幾年來(lái)，國(guó)家采取的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和有效措施，大力支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步提高了農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民的生活水平得到了極大的改善，維持了農(nóng)村與城市之間的相對(duì)平衡。因此，農(nóng)村城市化采取就地城市化的方式，不僅具備一定的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與條件，具有可行性，而且緩解農(nóng)村人口向城市遷移所帶來(lái)的人口膨脹壓力。

(2)緩解日益加劇的就業(yè)矛盾。移地式的城市化必然造成大量農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，城市必須具有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)保證。在城市就業(yè)崗位不斷減少、就業(yè)矛盾日益突出的現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城市的大量遷移，就業(yè)機(jī)會(huì)、崗位不能同步增長(zhǎng)，不僅使城市化的農(nóng)村人口面臨收入減少、生活水平下降的問(wèn)題，而且，勢(shì)必加大已經(jīng)日益凸現(xiàn)的貧富差距以及由此引發(fā)的尖銳的社會(huì)矛盾，產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題和不安定因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。采取就地城市化，讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境，不僅提高了農(nóng)民的收入水平，改善了農(nóng)民的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)民生活的城市化轉(zhuǎn)變，而且，緩和了農(nóng)村人口移動(dòng)的速度，緩解農(nóng)村人口遷移帶給城市社會(huì)的沖擊和矛盾，減緩了城市就業(yè)的壓力。

(3)緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的壓力。農(nóng)村人口大量地流入城市，必然對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求。如果由于農(nóng)村人口大量的遷移城市，城市人口高速度的增長(zhǎng)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)一種低密度的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，我國(guó)城市將勢(shì)必有可能面臨人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業(yè)增加、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)分化加劇、貧富差距懸殊和擴(kuò)大等“城市病”的產(chǎn)生。農(nóng)村就地城市化使得農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的科學(xué)化、合理化、有序化，而且，緩解農(nóng)村人口大量遷移城市造成的城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的壓力，防止農(nóng)村城市化中可能出現(xiàn)的“城市病”的發(fā)生。

(4)緩解日益凸現(xiàn)的社會(huì)矛盾。在移地式城市化的過(guò)程中，進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力將成為城市新增的就業(yè)需求者，新增的城市勞動(dòng)力人口必須適應(yīng)不斷變化的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì)。但是，勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)與提高不可能在短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，所以，如果進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力人口不能適應(yīng)城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境，不能及時(shí)或盡快就業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，勢(shì)必有可能成為城市中新增的貧困群體，加劇已經(jīng)十分突出的貧富差距與社會(huì)矛盾，并可能進(jìn)一步引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾。農(nóng)村就地城市化能夠在本土上通過(guò)城市化的發(fā)展，逐漸提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，在一定程度上培養(yǎng)進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的技能、文化和精神品質(zhì)，使具有一定勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)的農(nóng)村人口漸次進(jìn)入城市，不僅降低農(nóng)村移地城市化所形成的社會(huì)成本，為今后移地城市化做好就業(yè)人口素質(zhì)的準(zhǔn)備，而且，緩解日益凸現(xiàn)的貧富懸殊的社會(huì)矛盾。

(5)縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程。在我國(guó)，通過(guò)農(nóng)村人口大量的遷移城市來(lái)實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民的市民化，使我國(guó)城市化率達(dá)到70%左右的水平，根據(jù)官方的推算，大約需要30年的時(shí)間。另一方面，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，由于就業(yè)環(huán)境和條件、收入低水平、房租、子女教育、家庭等等問(wèn)題和原因，并不能真正在城市中長(zhǎng)期定居，也難以成為城市常住人口的組成部分，許多農(nóng)民若干年之后往往會(huì)重返鄉(xiāng)村。因此，在城市現(xiàn)行的各種戶口政策、醫(yī)療制度以及教育制度下，城市吸引農(nóng)村人口的能力和速度逐漸會(huì)形成瓶頸，大大延長(zhǎng)我國(guó)農(nóng)村城市化的時(shí)間與進(jìn)程。而農(nóng)村就地城市化可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，極大地縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(6)規(guī)避現(xiàn)行土地制度的屏障。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度使各地方政府享有對(duì)于土地的壟斷性控制權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有自主向城市供應(yīng)土地的權(quán)利，也難以合理地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地帶來(lái)的增值的好處。在地方政府對(duì)土地批租和買賣權(quán)壟斷的情況下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地的規(guī)模和速度也是由地方政府單方面決定的，即使擁有無(wú)限商機(jī)的土地仍然由地方政府嚴(yán)格控制，使得本來(lái)可以為吸收遷入城市的農(nóng)村人口多做一些貢獻(xiàn)的城市，也只能用高額的房?jī)r(jià)來(lái)排斥農(nóng)村人口前來(lái)定居，遷移的農(nóng)村人口難以融入城市，農(nóng)村移地城市化的步履維艱。而農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，規(guī)避了現(xiàn)行土地制度在農(nóng)村城市化中的屏障作用，在一定程度上會(huì)加速農(nóng)村城市化的規(guī)模和速度。

2 我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的途徑

農(nóng)村城市化是人類生產(chǎn)與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程，不僅有利于加速我國(guó)城市化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于啟動(dòng)“內(nèi)需”、刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村城市化不僅能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與人的改造有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，而且有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”。

2.1 農(nóng)村就地城市化的步驟

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，是一種由就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化的、循序漸進(jìn)的、符合城市發(fā)展規(guī)律的、與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村城市化模式。

農(nóng)村就地城市化可以采取逐漸推進(jìn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，發(fā)展與完善農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，即在農(nóng)村中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，發(fā)展和提高城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，為農(nóng)民從鄉(xiāng)村進(jìn)入到中心城鎮(zhèn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活提供空間與條件；第二，以中心城鎮(zhèn)為核心，按照一定的人口容納規(guī)模，將城鎮(zhèn)周遍的農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的構(gòu)架；第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與城市化相銜接而具備城市功能，通過(guò)城鎮(zhèn)城市化將城市的現(xiàn)代化要素?cái)U(kuò)散和輻射到鄉(xiāng)村；第四，將遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化，即通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，將分散的農(nóng)村村落相對(duì)集中起來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強(qiáng)文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，農(nóng)民集中地從事產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，或在中心城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)來(lái)增加收入，使農(nóng)村人口在本土享受到城市化的現(xiàn)代生活，不受限制的進(jìn)入城市或在本土進(jìn)行購(gòu)物、社交、接受教育、參加文化娛樂(lè)等活動(dòng)，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活為現(xiàn)代的城市化生活。

2.2 農(nóng)村就地城市化的途徑

農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)，必須具備三個(gè)必要條件：一是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為就地城市化、新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐力量；二是健全的農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村各項(xiàng)的服務(wù)功能，改變與縮小城市居民與農(nóng)村農(nóng)民之間在社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的制度性差異；三是農(nóng)民生活方式的城市化，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向從事產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，享受城市的現(xiàn)代文明，從鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)向城市生活方式。我國(guó)農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)，必須以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保證農(nóng)民生活水平的提高和富裕的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民生活的城市化轉(zhuǎn)變提供健全的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系。

(1)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)的城市化。我國(guó)的城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)的是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的布局結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村地域，成為連接城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，成為城市現(xiàn)代化要素向農(nóng)村擴(kuò)散、輻射的中間環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)在工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。因此，農(nóng)村的城市化首先需要積極推進(jìn)處于農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)的城市化，采取以工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入水平，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制以及相關(guān)制度的變革。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代化城市功能和城市理念建設(shè)城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)成為具有城市化的市場(chǎng)、信息、金融保險(xiǎn)、通信等功能的新型小城市，不僅為農(nóng)村人口營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且通過(guò)城市功能向城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，將城市現(xiàn)代化的要素?cái)U(kuò)散和輻射到周邊的鄉(xiāng)村，完善和提高農(nóng)村的城市化的各項(xiàng)功能建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化。

(2)采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。股份制形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是將分散于各個(gè)自然村落的農(nóng)戶手中的土地、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)備等固定資產(chǎn)折合成股份的方式集中起來(lái)，或者以社區(qū)為中心形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，以股份制農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方式，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的采用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)集團(tuán)或農(nóng)場(chǎng)以雇傭制的方式雇傭沒(méi)有了土地、養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或農(nóng)場(chǎng)的股東，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品以及盈利的紅利分配；同時(shí)，作為農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、盈利狀況直接與作為雇傭工人的集團(tuán)股東的生產(chǎn)、工作效率、職業(yè)責(zé)任心等密切相關(guān)，而農(nóng)戶的收入、生活的來(lái)源又依賴于農(nóng)業(yè)集團(tuán)，從而形成一種相互制約、相互關(guān)聯(lián)、息息相關(guān)、生死與共的關(guān)系。

(3)建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村就地城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，中央政府和各地方政府應(yīng)積極支持和大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)道路、水電、廣播、通訊、電信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善、治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境與生存環(huán)境；通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，并通過(guò)建立大病統(tǒng)籌與保健相結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)制度，建立鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)院，改善農(nóng)村醫(yī)療條件；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，逐步推廣農(nóng)民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

(4)建立各種技能與文化培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)村城市化不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生活方式的城市化轉(zhuǎn)變，而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明的城市化、農(nóng)民文化素質(zhì)的城市化、農(nóng)民生存理念的城市化、文化娛樂(lè)生活的城市化、生產(chǎn)技能的現(xiàn)代化，將城市的功能、生活的方式、城市的精神等擴(kuò)散和傳播到鄉(xiāng)村。因此，在農(nóng)村就地城市化的過(guò)程中，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移支持力度，建立和發(fā)展以中心城鎮(zhèn)和社區(qū)為中心的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)農(nóng)民各項(xiàng)技術(shù)與能力，建設(shè)一些具有現(xiàn)代文明氣息的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，在提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)的同時(shí)，豐富鄉(xiāng)村的文化娛樂(lè)生活，營(yíng)造一個(gè)健康、文明的生活氛圍，真正改變農(nóng)村文化娛樂(lè)生活貧乏、賭博等違法的、不良的活動(dòng)充斥的狀況，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村人口的改造有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與精神生活水平。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的金融支持

我國(guó)農(nóng)村就地城市化應(yīng)采取“經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助的金融支持體系的資金支持與扶植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化、農(nóng)民鄉(xiāng)村生活向城市現(xiàn)代生活的轉(zhuǎn)化。

3.1 政府主導(dǎo)型金融支持體系的建立

我國(guó)現(xiàn)有的金融組織體系一直是以大中城市為主，忽視了農(nóng)村地區(qū)金融組織體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少和規(guī)模小，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供的政策性扶植力度也不夠，導(dǎo)致農(nóng)村金融主體資金供給不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村金融工具供給單一，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的化解途徑；農(nóng)村金融制度供給約束了農(nóng)村現(xiàn)代信用制度的建立與發(fā)展，產(chǎn)生了許多矛盾，即：資金大量需求與農(nóng)村資金大量外流、資金需求的多樣化與農(nóng)村金融產(chǎn)品單一、長(zhǎng)期性資金需求與農(nóng)村資金短期性供給等矛盾。

在“經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型”的農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，必須建立以政策性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期信貸支持為主體、農(nóng)村信用合作社以及其他金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性資金投入為輔助的機(jī)制，建立政府政策扶植、市場(chǎng)資金支持的政府主導(dǎo)型的混合型金融支持體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，金融支持體系將逐漸從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，融資模式逐漸過(guò)渡為以政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持和擔(dān)保為依托，農(nóng)村信用合作社、其他金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村民間金融的資金提供為主體，通過(guò)金融市場(chǎng)進(jìn)行資金融通為輔助的金融支持體系。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化金融支持的措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，不僅需要金融機(jī)構(gòu)的資金支持，還需要來(lái)自于政府的政策扶植。因此，在農(nóng)村城市化的發(fā)展中，通過(guò)政府各項(xiàng)政策的扶植，健全和完善農(nóng)村金融體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民收入的提高以及有利于農(nóng)村穩(wěn)定的金融支持。

(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政府出資建立的面向農(nóng)業(yè)提供政策性金融和服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在保證糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的專向儲(chǔ)備貸款、收購(gòu)貸款的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，對(duì)股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建立與營(yíng)運(yùn)提供優(yōu)惠的貸款，以參股入股的方式開展投資活動(dòng)，在資金、管理、技術(shù)以及信息、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面給予一定程度的支持與扶植，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，真正體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和支持力度，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，為農(nóng)村城市化發(fā)展提供長(zhǎng)期性信貸支持。

(2)農(nóng)村信用社的改革——股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融體系中合作性質(zhì)的金融組織，應(yīng)該是一個(gè)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民為宗旨，由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持”的股份制的、合作性質(zhì)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信用社的改革首先必須進(jìn)行服務(wù)定位，堅(jiān)持合作性、政策性、非盈利性的經(jīng)營(yíng)原則，主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員服務(wù)，不以贏利作為經(jīng)營(yíng)的唯一目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為農(nóng)戶服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，實(shí)行股份合作制的組織制度，農(nóng)戶和鄉(xiāng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)以及農(nóng)場(chǎng)等按照信用社的章程或協(xié)議，以資金使用權(quán)作為股份入股而自愿組織信用社，實(shí)行民主管理，按照股份進(jìn)行紅利分配，并留存公共積累，保持合作金融與股份制金融機(jī)構(gòu)的合理內(nèi)核，成為產(chǎn)權(quán)明晰、主體確定、權(quán)責(zé)分明、具有自我約束力的混合經(jīng)濟(jì)組織。再次，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)、鄉(xiāng)村中小企業(yè)的資金需求、金融服務(wù)要求作為業(yè)務(wù)對(duì)象與業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持互惠互利的合作性金融的原則，從事農(nóng)業(yè)性貸款與投資活動(dòng)，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)的建立與經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“注入”機(jī)構(gòu)，真正支持與扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民的收入水平提高，加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

(3)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村民間金融。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，民間資本具有分散農(nóng)戶小額信用需要、提供金融服務(wù)的功能，因此，對(duì)于目前活躍于農(nóng)村金融市場(chǎng)，滿足農(nóng)戶資金需求的“地下金融”，不能單純地通過(guò)行政手段進(jìn)行強(qiáng)制壓制，要通過(guò)一定程序使其完全合法化，通過(guò)采取鼓勵(lì)各村農(nóng)戶以自行集資的方式成立民間性質(zhì)的信用合作社，通過(guò)整合使非正規(guī)的“地下金融”成為合法、規(guī)范的、滿足分散農(nóng)戶小額資金需要的民辦信用合作社，政府完全不參與經(jīng)營(yíng)，但必須進(jìn)行監(jiān)管，以此來(lái)消除農(nóng)村高利貸現(xiàn)象。

(4)完善政策支持制度與金融體系。在農(nóng)村城市化的發(fā)展中，資金需求的滿足、農(nóng)村城市化的演進(jìn)，不僅需要來(lái)自于各類金融機(jī)構(gòu)的金融支持，還需要政府的一些相關(guān)政策的扶植，需要政府制定并落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的補(bǔ)貼政策、財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金和稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村城市化建設(shè)貸款的貼息政策等，為農(nóng)村城市化建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境。另一方面，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村金融體系的完善，由政府倡導(dǎo)或組織協(xié)調(diào)來(lái)建立多種所有制形式的、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的租賃公司、互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小額信貸公司等，健全農(nóng)村金融支持體系的同時(shí)，建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，逐步推廣農(nóng)民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

(編輯：徐天祥)

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