兩稅合并 還有多少懸念

“兩稅合并”雖然歷經磨難，總算是進入了立法程序，而能否通過2007年的全國人民代表大會審議仍然是個未知數。

2006年12月24日，旨在對內外資企業所得稅并軌的“兩稅合并”議案——企業所得稅法草案通過了全國人大常委會第二十五次會議首次審議，草案將內外資企業所得稅稅率統一為25%。按立法程序，草案將提交2007年全國人民代表大會第五次會議審議，如果通過，將在2008年1月1日實施。

據了解，自1980年代以來，為吸引外資，中國一直給予外資企業10多種稅收優惠待遇。外資企業在中國的名義稅負為15%，實際稅負水平為11%；而內資企業名義稅負是33%，實際稅負為23%，國有大中型企業的實際稅負水平更高達30%，兩者相差10多個百分點。

這種對內外資企業稅收上的嚴重不公平，使得國內企業難以提高自身競爭力。內資企業本來就比外資企業“矮半截”，又怎么在更加激烈的國際市場中競爭呢？

在《小康》對30家企業的問卷調查中，63%的企業認為“兩稅合并”早就應該實施了，“這不是偏向內資，而是還內資企業一個公道。”

10年期盼

自1994年中國實行內外兩套企業所得稅制開始，外資企業就擁有了“超國民待遇”，而十幾年來，內資企業一直期待著能與外資企業在稅率上平起平坐，公平競爭。

對此，伊利集團滿腹辛酸。據公開資料顯示，2006年上半年，伊利主營收入為79.33億元，蒙牛為75.5億元。但在凈利潤方面，伊利卻遠遠不如蒙牛，2006年上半年，伊利、蒙牛的凈利潤分別為2.02億元、3.43億元。

伊利集團財務部門人士稱，伊利的凈利潤之所以比蒙牛低1.4億元，一個重要原因在于，2002年蒙牛由民營企業改制為合資企業——當時，蒙牛引入摩根等三家國際風險投資，從而擁有了稅收減免、優惠等方面的特殊待遇，2005年伊利實際所得稅率為31%，而蒙牛為10%，相差兩倍多。

對于外資企業的“超國民待遇”，東方家園連鎖超市集團也有著切膚之痛。東方家園目前在全國共有23家店，銷售額達30多億元，在國內建材家居零售業高居龍頭地位。“由稅收差別帶來的發展劣勢正日益突出，我們亟待與外資企業站在同一個競爭平臺上。”東方家園某分店財務經理付先生說，東方家園最大的競爭對手是英國的建材家居超市百安居，雖然東方家園與百安居的銷售額差不多，但是由于兩者享受不同的稅率，最終利潤水平差別很大。

這種稅制上的不公平已經讓內資企業“很受傷”，在歷經12年的難產之后，“兩稅合并”終于露出了一線曙光——有望于2008年1月1日開始實施，但新稅法對老牌外資企業實行5年的過渡期，又讓內資企業“很生氣”。在《小康》的調查中，有29%的企業認為，新稅法一旦通過，就不應該再有過渡期，否則就是變相保護；有43%的企業認為，5年的過渡期太長，1～2年比較合適。

誰的利好

雖然內資企業將在“兩稅合并”中受益，但也不是所有行業的利潤都能獲得大幅提升。《小康》問卷調查顯示，35%的受訪者認為銀行業將是“兩稅合并”后利益提升最大的行業。而本項調查結果也在公開數據中得到證實：目前內資企業的所得稅稅率為33％，而內資銀行更屬于重稅行業，實際所得稅稅率普遍在35％～45％之間，2005年7家A股上市銀行的所得稅稅率平均為40%，而外資銀行的所得稅稅率僅為15%。渤海證券分析師田輝認為，所得稅率降至25%后，根據我國上市銀行2005年的財務報表計算，如果不考慮稅前扣除項變動及遞延稅款調整的影響，其業績將平均提升17.41%。其中，提升幅度最大的分別是中國銀行、招商銀行、浦發銀行和工商銀行。

除此之外，高盛研究報告指出，“兩稅合并”后，內外資企業所得稅的并軌將使市場更為平衡，鋼鐵、釀酒、煤炭、造紙、有色金屬、批發零售業等傳統產業由于不是國家產業政策扶持的對象，稅收優惠不明顯，一旦稅率降低至25%，這些行業也將很快受益。

目前，合資汽車企業占據了中國汽車市場的大半江山，“兩稅合并”后，此類企業的所得稅稅率將由15%調整到25%，而內資汽車企業的所稅稅率將由33%降至25%。在 “兩稅合并后，哪個行業競爭格局最有可能發生轉變”的調查中，47%的受訪者選擇了“汽車業”。包括長城、哈飛、奇瑞等自主品牌汽車公司均表示：“兩稅合并”應該是中國汽車“翻身”的一個機會。

還有懸念

“兩稅合并”的呼聲已經在中國喊了許多年，但多方利益博弈的結果使其久久不能成為現實，其中最大障礙是一些涉外企業擔心影響既得利益，而相關部門擔心“兩稅合并”會影響外商在中國投資的積極性。直到2006年，相關部門和專家學者的爭論才基本達成共識，“兩稅合并”只是時間的問題。

按照人大立法程序，“兩稅合并”的草案本要在2006年8月份的人大常委會初審，但在各界的熱切關注之中，“兩稅合并”悄無聲息地“流產”了。接下來，人們又把希望寄托在10月份人大常委會之中，但結果卻令內資企業再次失望。

很多企業認為，10月份“兩稅合并”草案未能上會，意味著2007年3月通過全國人大審議可能性很小。因為，按照一般立法程序，一部法案要經過人大常委會三次審議后才能提交全國人大審議，10月份沒能上會，即使12月上會，人大常委會也只能審議一次，2007年提交人大審議就不可能了。

然而，事情卻在最沒有可能的時候出現轉機。2006年12月24日，“兩稅合并”首次通過了全國人大常委會的審議，將提交2007年全國人民代表大會審議。

對于新稅法草案只審議一次就提交全國人大五次會議審議的可能性，全國人大常委會預算工作委員會法案室副主任劉修文解釋說：“如果各個方面意見比較一致，就不一定要審議三次，也可經一次常委會審議即交付表決。”隨后，財政部、國家稅務總局等部門有關人士也紛紛站出來為內資企業“打氣”——“兩稅合并”基本達成一致意見，剩下的只是立法程序問題。

雖然來自政策層面的消息表明“兩稅合并”在2007年全國人大一次通過的可能性很大，但在《小康》的調查中，仍有57%的受訪者對此并不樂觀，“反反復復的折騰，讓我們多少已經失去了一些信心”。