一位改革親歷者的觀察與思考

過(guò)去二十年，社會(huì)保障在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯，從初期作為國(guó)有企業(yè)改革的配套制度到后來(lái)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以至于寫(xiě)入國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃甚至寫(xiě)入憲法，無(wú)不彰顯它的重要地位。

隨著社會(huì)保障改革實(shí)踐的發(fā)展，社會(huì)保障方面的專(zhuān)著出版了不少。但當(dāng)我讀完高書(shū)生先生的新著《社會(huì)保障改革：何去何從》時(shí)，還是十分興奮。該書(shū)的特點(diǎn)至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作者獨(dú)特的“三棲”經(jīng)歷；二是“大事件”和“小故事”相結(jié)合的敘事手法；三是全書(shū)寫(xiě)作的“茶座”風(fēng)格。

首先看作者獨(dú)特的“三棲”經(jīng)歷。高先生從事社會(huì)保障研究有十余年，期間曾在高校從事學(xué)術(shù)研究，在企業(yè)從事管理咨詢(xún)，也曾在政府參與政策制定，這種政產(chǎn)學(xué)“三棲”的多維經(jīng)歷為作者深刻理解把握中國(guó)社會(huì)保障改革的復(fù)雜背景和深層矛盾提供了難得的積淀，特別是二○○○——二○○一年作者在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題調(diào)研辦公室參與起草“完善社會(huì)保障體系方案”的工作經(jīng)歷，更使他對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)保障改革的理論和實(shí)踐有了一個(gè)全面的把握。

其次看“大事件”和“小故事”相結(jié)合的敘事手法。高書(shū)生在這本新著中，既沒(méi)有遺漏中國(guó)社會(huì)保障制度變遷歷程中任何一個(gè)重要的歷史“大事件”，同時(shí)又為我們揭示了許多鮮為人知的制度變遷背后的“小故事”和花絮。“大事件”如一九五一年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、一九九三年和一九九四年社會(huì)保障改革的調(diào)研和決策，以及二○○○年國(guó)務(wù)院制定“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案”等。同時(shí)，“大事件”背后的“小故事”又寫(xiě)得有聲有色，引人入勝。比如，一九九二年至一九九四年間，中央組織過(guò)三次重要的社會(huì)保障改革課題調(diào)研，一次由勞動(dòng)部牽頭，兩次由國(guó)家體改委牽頭，在調(diào)研過(guò)程中，勞動(dòng)部和體改委如何出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，這種意見(jiàn)分歧后來(lái)又如何延續(xù)到一九九四年十月的國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議上和一九九五年三月出臺(tái)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中，作者都有詳細(xì)講述。

再看全書(shū)寫(xiě)作的“茶座”風(fēng)格。社會(huì)保障改革是一個(gè)嚴(yán)肅厚重的話題，但是此著卻一改學(xué)術(shù)研究和政策研究的刻板面孔，跟讀者“聊侃”起來(lái)。作者在書(shū)的“后記”中談到“四個(gè)沒(méi)想到”時(shí)也坦言“沒(méi)想到在體例和格式上能這樣新穎”。“茶座”風(fēng)格給人一種“親近感”，憑借這一點(diǎn)，我相信這本書(shū)將擁有很好的“讀者緣”。

此著分為“回顧篇”和“反思篇”兩大部分，以我國(guó)社會(huì)保障的歷史為線索。作者對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障改革的觀察與思考主要集中在“反思篇”部分。在這一部分作者提出了若干制約我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)分析，比如“社會(huì)保障改革被‘欠賬’拖拽”，“別總被人口老齡化‘驚嚇’”，“社會(huì)保障能‘贖買(mǎi)’嗎”，“社會(huì)保險(xiǎn)何以要‘下鄉(xiāng)’”等等。在此基礎(chǔ)上，作者亮出了自己的觀點(diǎn)，提出了“社會(huì)保障的第三條路”，簡(jiǎn)言之，作者認(rèn)為“我國(guó)搞不起社會(huì)保險(xiǎn)，只能實(shí)行狹義的社會(huì)保障或叫做老年社會(huì)保障”。世界銀行在一份研究報(bào)告中將作者提出的社會(huì)保障新計(jì)劃作為一種改革方案做了時(shí)限為七十五年的精算驗(yàn)證，認(rèn)為“大多數(shù)建議均比較合理，同時(shí)也切中了現(xiàn)行制度存在的許多缺陷”。

對(duì)于作者提出的改革建議，可能有些讀者不同意。但至少，該書(shū)是當(dāng)前有關(guān)中國(guó)社會(huì)保障改革研究“百家言”中一種值得特別關(guān)注的聲音！

（《社會(huì)保障改革：何去何從》，高書(shū)生著，中國(guó)人民大學(xué)出版社二○○六年六月版，39.80元）