如何加強(qiáng)高校的基建工程造價(jià)管理

摘要：工程造價(jià)管理是基建工程管理的核心內(nèi)容，在工程造價(jià)管理中應(yīng)從事前、事中、事后控制分別入手。重點(diǎn)在于事前控制，即設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，這有利于降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：基建工程；工程造價(jià)管理；工程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F287.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2007)01-0051-02

近年來，為適應(yīng)我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校的基建規(guī)模越來越大，加強(qiáng)基建工程管理，降低建設(shè)成本，提高投資效益是值得各高校認(rèn)真研究和高度重視的問題。工程造價(jià)管理是基建工程管理的核心內(nèi)容，在此，就如何加強(qiáng)高校的基建工程造價(jià)管理，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)看法。

一、制定工程造價(jià)管理制度，落實(shí)責(zé)任

工程投資控制是項(xiàng)目管理的三大控制要素之一。高等學(xué)校必須要有專人負(fù)責(zé)基建工程造價(jià)管理工作，并應(yīng)從工程招投標(biāo)、合同管理、施工管理以及工程決算等多個(gè)方面制定投資控制目標(biāo)和措施。一般情況下，基建造價(jià)管理人員應(yīng)該是懂工程預(yù)算、招投標(biāo)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同知識(shí)、法律知識(shí)以及建筑施工等知識(shí)技能的專業(yè)人員，且應(yīng)有較強(qiáng)的責(zé)任心和政治思想素質(zhì)，能夠抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣的侵蝕。造價(jià)管理應(yīng)分不同層次，制定不同的控制要點(diǎn)，每個(gè)層次都有不同的人員負(fù)責(zé)和管理。比如項(xiàng)目可行性研究階段，負(fù)責(zé)人員就應(yīng)是具有決策權(quán)力、懂得項(xiàng)目整體籌劃的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和基建處領(lǐng)導(dǎo)；工程施工階段的造價(jià)管理則可以由校方駐現(xiàn)場(chǎng)工程師和預(yù)算人員負(fù)責(zé)完成。總之，制定制度，明確責(zé)任是搞好高校基本建設(shè)造價(jià)管理的關(guān)鍵工作。

二、重視投資決策階段是搞好造價(jià)管理的根本

投資決策階段指項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址到可行性研究，這個(gè)階段涉及項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)管理的起點(diǎn)和重點(diǎn)階段。在項(xiàng)目建議書中應(yīng)考慮學(xué)校的現(xiàn)有情況，未來發(fā)展目標(biāo)。只有對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)，才能制定切實(shí)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從而根據(jù)確定的目標(biāo)和分步實(shí)施計(jì)劃，制定相應(yīng)的基本建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。

在這一階段，基本建設(shè)造價(jià)管理的重點(diǎn)在于：一是認(rèn)真科學(xué)地編制可行性研究報(bào)告，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)行方案比選。要防止為了使項(xiàng)目盡快通過立項(xiàng)審批，而違背科學(xué)，無視投資估算的嚴(yán)肅性和合理性，故意壓減工程投資，否則就會(huì)造成建設(shè)資金的缺口，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握較為詳細(xì)、充分的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。三是周密地做好工程范圍計(jì)劃的編制，并做好工程范圍的核實(shí)工作。

三、工程設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵

根據(jù)有關(guān)資料分析，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。原則上，施工企業(yè)是按圖施工，是不能隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容的，如果存在設(shè)備選型、材料使用不合理或工程做法不科學(xué)的情況，施工完畢則難以改變，從而直接影響工程造價(jià)。所以決定工程造價(jià)的多少主要在于設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)不僅要技術(shù)先進(jìn)而且要經(jīng)濟(jì)合理。設(shè)計(jì)單位是合理確定工程造價(jià)的主要部門，同時(shí)也負(fù)有控制工程造價(jià)全過程的重要責(zé)任。因此我們應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段就介入造價(jià)管理，排除不利因素，做到未雨綢繆。解決工程設(shè)計(jì)中造價(jià)管理問題主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

1．推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。高校基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段的重要性，力求選擇設(shè)計(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有大學(xué)校園設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。要特別重視規(guī)劃和建筑方案及初步設(shè)計(jì)，不應(yīng)太多強(qiáng)調(diào)節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，而應(yīng)該更加注重設(shè)計(jì)部門的實(shí)力。在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人提交對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、設(shè)備選型、投資控制等方面作出全面周密分析比較的投標(biāo)文件，特別應(yīng)要求投標(biāo)方重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加競(jìng)選。學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)專家，運(yùn)用價(jià)值工程理論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)是達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)目的的重要內(nèi)容。

2．對(duì)于工程設(shè)計(jì)可以實(shí)行限額設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。目前，我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位一般缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入的分析。雖然有些地區(qū)通過行政手段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查，但仍是注重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)，不關(guān)心工程造價(jià)的高低。因此學(xué)校基建管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)過程中，按批準(zhǔn)的投資估算，控制初步設(shè)計(jì)；按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，還可以在設(shè)計(jì)合同中約定因設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更額度及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方式。具體可將設(shè)計(jì)變更單按專業(yè)劃分，并統(tǒng)計(jì)造成的變更費(fèi)用。對(duì)沒有突破限額和突破限額的，按設(shè)計(jì)合同規(guī)定給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以提高設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性和責(zé)任感，更好地發(fā)揮設(shè)計(jì)在控制造價(jià)方面的龍頭作用。

四、認(rèn)真搞好工程實(shí)施階段的造價(jià)控制是節(jié)約投資的必要保證

工程施工過程是控制工程造價(jià)的重要階段，學(xué)校應(yīng)在工程招投標(biāo)、簽訂工程承包合同、審查施工組織設(shè)計(jì)、工程變更洽商、選購建筑材料設(shè)備、審核預(yù)（結(jié)）算等幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，控制工程造價(jià)。

工程招標(biāo)既是規(guī)范建筑市場(chǎng)，避免建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的有利手段，也是降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金的良好方法。如經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)方法，就可以收到很好的效果。在招標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，各自會(huì)認(rèn)真分析測(cè)算成本利潤(rùn)情況，進(jìn)而報(bào)出相對(duì)合理的投標(biāo)價(jià)格。

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項(xiàng)目實(shí)施中的法律依據(jù)，所以應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí)，把握合同條款的條理，精心推敲合同文件措辭，以避免引起合同造價(jià)糾紛。工程項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)際上就是履行合同的過程。高校基本建設(shè)的造價(jià)管理應(yīng)該是建立在合同基礎(chǔ)上的管理和控制，任何脫離了合同的管理都將是失敗的。可以說注重合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段。在施工合同中要特別注意工程結(jié)算辦法、工程變更洽商、材料設(shè)備差價(jià)、分包項(xiàng)目造價(jià)、工程預(yù)算造價(jià)范圍和說明等方面的內(nèi)容，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、準(zhǔn)確中懇。比如：總價(jià)包干的項(xiàng)目如何明確總包價(jià)所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容，按實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目需明確計(jì)價(jià)原則，等等。

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)有著直接關(guān)系，它是指導(dǎo)工程實(shí)施的重要綱領(lǐng)性文件，特別是其中的施工方案和施工方法，機(jī)具設(shè)備的選用等等，都會(huì)影響工程造價(jià)的高低，因此學(xué)校應(yīng)認(rèn)真審查施工企業(yè)編制的施工組織文件，力求科學(xué)、可行、合理。

在工程施工過程中由于設(shè)計(jì)圖紙自身問題或因當(dāng)時(shí)具體情況經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生許多工程技術(shù)變更。一般情況下，基建工程均委托監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量、工期和投資的控制，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不規(guī)范以及其他因素影響，監(jiān)理工作主要只體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度的控制。監(jiān)理對(duì)變更的審查過程，本應(yīng)是在控制投資、保證質(zhì)量、加快速度、提高效益的原則下，來審定工程變更的必要性和可行性。而實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，絕大部分的工程變更都是由建設(shè)單位決定的。有些高校基建對(duì)設(shè)計(jì)管理不到位，也反映在工程變更管理上，即缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的意識(shí)，缺乏相應(yīng)的可行性、合理性評(píng)審環(huán)節(jié)。認(rèn)真審閱施工圖紙，提出合理的工程變更，可以減少工程造價(jià)，節(jié)約寶貴的建設(shè)資金。總之，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更必要性和合理性的論證，在提出變更的同時(shí)，測(cè)算相應(yīng)的總造價(jià)變化，程序上采取分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，規(guī)范相關(guān)部分的管理，避免權(quán)力濫用的發(fā)生。

近年來，建筑材料價(jià)格波動(dòng)幅度較大，材料價(jià)格是工程造價(jià)的主要組成部分。合理的材料價(jià)格是保證工程造價(jià)合理性的基礎(chǔ)，這需要基建管理部門把好材料質(zhì)量和價(jià)格關(guān)。基建管理人員應(yīng)深入市場(chǎng)，及時(shí)了解材料設(shè)備價(jià)格變化的真實(shí)情況，適當(dāng)掌握工程預(yù)算造價(jià)知識(shí)，充分理解合同協(xié)議內(nèi)容，客觀公正地對(duì)工程所用材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。

工程竣工結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)管理的最后一環(huán)，工程結(jié)算要真實(shí)準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)，就必須注意結(jié)算資料的管理，其中包括招標(biāo)文件、合同書、竣工圖紙、變更洽商、簽證以及政府政策性文件等。上述資料應(yīng)力爭(zhēng)做到完整齊全、清晰、真實(shí)詳盡，使施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與文字資料相吻合，確保工程造價(jià)的真實(shí)、合理。施工企業(yè)在提交結(jié)算書時(shí)，往往有高估冒算的情況，因此學(xué)校必須選擇社會(huì)信譽(yù)好，審計(jì)能力強(qiáng)的審計(jì)部門。同時(shí)還可以與施工企業(yè)簽訂關(guān)于結(jié)算審計(jì)的協(xié)議，即核減造價(jià)額占核定造價(jià)額達(dá)到一定比例時(shí)，審計(jì)費(fèi)用由施工企業(yè)支付并做一定處罰，從而使施工企業(yè)不敢過高編報(bào)竣工結(jié)算造價(jià)。

綜上所述，要做好高校基建造價(jià)管理，應(yīng)從事前、事中、事后控制分別入手，而重點(diǎn)在于事前控制，即設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。這樣我們就可以降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，為建設(shè)新的美好的大學(xué)校園，為支持我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：郄彥平；校對(duì)：李丹）