２０００億：惠澤民生大手筆

難點：辦實事，惠民生，難點在投入

主題：財政支出將更多地惠及民生，讓全體人民享受到改革發展成果和公共財政的陽光

[新聞背景]

以“就業促進行動、最低生活保障行動、教育資助行動、醫療保障行動、農村交通建設行動、飲水安全行動、農民工培訓行動、農村安居行動、扶貧解困行動、生態環境保護行動”為主要內容的“十大惠民行動”，正在我省如火如荼全面開展。

在成都，失地農民的生產生活有了保障；在阿壩，大骨節病區的5～6歲兒童可以異地接受教育……短短數月，30個專項已全面啟動實施，其中城鎮新增就業、新型農村合作醫療等18個專項已取得實質性進展。據了解，一季度全省各級“十大惠民行動”預算執行總額達到48.31億元。

[資金預算]

民憂最緊迫，民生最根本。“十大惠民行動”重點解決群眾就業難、上學難、看病難、飲水難、行路難。件件關系民生，事事體恤民情。而辦實事，惠民生，難點在投入。

目前省委、省政府成立了相關領導小組，制訂了詳細的“五年規劃”和切實可行的年度實施目標，落實了相應資金和責任單位、實施主體，建立了決策機制、投入保障機制、督促檢查機制以及目標考核機制。

2000多個億 這項戰略性行動，將從今年起，連續苦戰5年，預計投資2000多個億，努力解決四川十大民生困難問題。

297.1億元今年我省實施“十大惠民行動”資金安排總量達297.1億元，其中省級安排43.7億元，市、縣兩級安排57.7億元，爭取中央資金132.1億元，開發銀行貸款和業主、農民自籌等資金45.6億元。目前，需省級財政安排的各項資金已全部納入年初預算予以落實。

18億元預計2007年各級政府安排就業再就業補助資金總額將達到18億元，促使城鎮新增就業52萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業25萬人，力爭城鎮5年新增就業260萬人。

3.65億元2007年度3.65億元用于農村居民最低生活保障，爭取到年底保障對象達到160萬人，實現動態管理下的應保盡保。此外，把農村符合條件的“五保”供養對象全部納入供養范圍，力爭全省“五保”供養對象集中供養率達到50％。

27.31億元今年，全省將投入27.31億元，用于農村289.2萬名義務教育階段困難家庭學生使用免費教科書，給85.8萬名農村義務教育階段貧困寄宿生補助生活費，義務教育993萬農家子女，并解決20萬進城務工農民工子女接受義務教育問題。

18億元 今年投入18億元，使“新農合”全省覆蓋率達80%。使農村醫療救助資助農村“五保”供養對象和特困群眾參加新型農村合作醫療人數達到200萬人，大病醫療救助人數達到80萬人次。

75億元今后5年，大力實施“通達工程”、“暢通工程”，實現90%的鄉通油路（水泥路），實現50%的村通水泥路（油路）；建成鄉鎮客運站（點）1700個。今年農村公路建設總投資約75億元，將建成通鄉公路2500公里、通村公路7500公里，建成鄉鎮客運站（點）300個。

9.43億元今年，全省投入9.43億元解決240萬農村人口飲水安全問題。5年內解決1200萬農村人口飲水安全問題，實施深層找水打井100萬口。

3.62億元 計劃5年內培訓農民工1000萬人次，在120個縣8000個村實施新型農民科技培訓和科技入戶工程，培訓骨干農民30萬人，帶動300萬農戶科技推廣，全省農民實用技術培訓1億人次。2007年預計全省各級財政安排農村勞動力職業技能培訓資金總額達到3.62億元，力爭培訓農民工200萬人次。

6.5億元6.5億元實施安居行動，解決10萬戶農村特困無房戶和受災群眾住房困難問題；解決10萬戶民族地區特困農牧民住房困難問題；實施地質災害避險搬遷安置工程，搬遷2萬戶。

1.8億元今年投入1.8億元解決2.5萬戶農村特困無房戶和受災群眾住房困難問題，每戶補助7200元。

3.8億元 投資3.8億元支持農民新建沼氣池，對農村貧困戶按每人1000元補助，其他農戶按每人500元補助，支持農民新建沼氣池50萬口。

10億元 今年各級扶貧資金達到10億元，解決20萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口生產生活條件。

50億元斥資近50億元實施生態環境保護。2007年，預計各級財政安排環境保護治理資金總額達到6億元。

[熱點聚焦]

財政部門管的是政府的“錢袋子”，各項惠民資金要經過哪些程序才能發放到農民、居民手上或用到項目上，這是社會各界關注的焦點。對此，省財政廳有關負責人解釋稱，惠民資金并非全部都直接發放到個人手中。如城市低保資金是采取個人申報、張榜公布、社區發放的程序發到居民手中；而糧食直補和綜合直補等財政補助資金則是采取“一卡通”方式直接發放到個人銀行賬戶上。但如新型農村合作醫療補助資金就不是直接發到個人手中的，而是財政補助資金進入統籌賬戶，農民自愿參加了新型農村合作醫療并繳納了個人承擔的部分，在生病住院時，就可以報銷部分醫療費用。該負責人表示，惠民資金中有很大部分是用于項目建設，如農村公路建設、中小學危房改造、生態環境保護等，省財政廳將按財政專項資金管理的規定，實施項目預算管理，將根據實施進度的情況，及時將資金撥付到項目主管部門或項目實施單位。

[記者觀察]

公共財政的思想本質是取之于民、用之于民，公共財政是構建和諧社會的物質基礎。 透過“四川十大惠民行動”資金安排，我們可以清晰地感知省委、省政府以人為本、執政為民的執政理念和落實科學發展觀的堅實步伐。我們有理由相信，隨著“惠民行動”的持續開展，隨著“惠民優先”理念的不斷深入，人民群眾將更多地分享改革和發展的成果，我們的社會將會變得更加和諧美好。