以雷霆行動整治房地產領域官商勾結

這是一場極有針對性的整治，矛頭對準了人們深惡痛絕、房地產領域日益嚴重的官商勾結、權錢交易行為。有人說，這是一場嚴格意義上的“樓市清污”行動

“民生熱點，房產居首”。這里所指的房產，當然包括地產在內，即房地產也。房地產問題，與教育、醫療、社保一起，構成了當前中國社會的四大民生熱點。

房價飆升，居高不下。原因紛繁復雜，論者見仁見智。而人們普遍認為，房地產領域的官商勾結、權錢交易等腐敗行為，當是其主要因素之一。

４月6日，北京市海淀區原區長周良洛被中央紀委帶走。在此前后，海淀區已經在押的前副區長星志國被押上審判法庭；云南省交通廳原副廳長胡星被公安部門從新加坡押解回國。周良洛、星志國、胡星案均與房地產開發有關，且均由中央紀委直接督辦。

就在周良洛等人落馬之前，上海市房管局土地管理處原處長朱文錦被“雙規”，上海市房管局原局長殷國元隨后亦被紀檢部門立案調查。

在這些貪官被嚴肅查處的背后，卻是建設部、國土資源部、監察部等八個部委4月2日聯合發出的《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出將在未來一年內，對全國房地產領域進行一次全面清查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為，重點查處官商勾結、權錢交易行為。

廉風蕩污濁，利劍斬貪腐。中國以雷霆行動整治房地產領域官商勾結、權錢交易等腐敗亂象的序幕已經拉開。

火爆樓市背后的權力鬼魅

據某市一家房地產商介紹，房地產建設項目行政許可程序一般分為六個階段：選址定點、規劃總圖審查及確定規劃設計條件、初步設計及施工圖審查、規劃報建圖審查、施工報建、建設工程竣工綜合驗收備案。他們開發一個房地產項目，要辦土地使用、規劃許可等５個證，蓋20多個公章。“只要有公章的地方，就有灰色成本的可能。”一名開發商無奈地說。

這種房地產領域的腐敗現象，以及由此而產生的成本，必然會轉嫁到消費者身上，是導致房價飆升的一只“黑手”。某大型房地產開發公司經理坦言：“如果權力都在陽光下運行，開發一個房地產項目的成本起碼能降低15％左右！”

那么，這15％的腐敗成本是經過哪些環節、怎樣造成的呢？最近南京市查處了發生在房地產領域的幾起腐敗大案，從報道中幾個子標題“拆遷：官員受賄，游民要錢”、“國土：‘我不為難你，就是照顧你’”、“規劃：給了錢就可以‘鬼劃’”、“審批：有公章之處，就有滋生灰色成本的可能”、“驗收：面積可以變大變小，質量可以不管好壞”等，就可看出行政權力已大肆浸染房地產領域，也能知曉當前房價高企的“頭顱”緣何按而不下。

另據《經濟參考報》報道，一名在“珠三角”和廣西、云南多年從事樓盤開發的房地產開發商坦言：樓盤開發成本只占房價的20%，開發商能夠拿到其中40%的利潤，余下40%的利潤全部被相關職能部門的官員“層層消化”掉了。這正如有人所言：泡影背后有鬼影，神話深處是鬼話。巧取豪奪城鄉“地”，上下勾兌做好“局”，瞞天過海撒下“網”，偷天換日撈足“幣”。最后，“埋單”的卻是普通百姓了。

記者搜索了有關貪官落馬的近百篇報道，發現幾乎每個貪官都與房地產領域腐敗有關。如“三玩”副市長——湖南郴州原副市長雷淵利受賄財物949.5萬元。在39個行賄的單位和個人中，有18個是房地產公司！日前被開除黨籍、開除公職的云南省交通廳原副廳長胡星，在任昆明市規劃局局長和副市長期間，收受巨額賄賂4029萬元，幾乎全部來自房地產商。最近一兩年來，受到嚴肅查處的何閩旭、杜世成、李寶金、王武龍、李大倫等腐敗高官，都無不涉及房地產領域。正如《瞭望》雜志的一篇新聞分析所言，“從目前已經破獲的房地產腐敗案件看，房地產開發的各個監管環節，從土地、規劃、貸款到銷售，腐敗的烙印無處不在。”

據有關人士分析，房地產領域的權力鬼魅，根源在于監管和審批權力未受到有效制約和監督。房地產業涉及面廣，“婆婆”眾多。而政府部門掌握的監管和審批權力，往往行使過程不透明，運行無章法，自然容易被“以小博大”的不法商人所俘獲，從而滋生權力尋租和腐敗現象。

八部委分工明確各司其職

這次雷霆整治行動最引人關注的是國家八個部委聯手合作，其聲勢可謂前所未有。

與去年9月由建設部、發展改革委、工商總局三部委牽頭開展的房地產交易秩序專項整治工作不同，這次雷霆整治行動涉及到八大部委，目標是共同做好房地產領域違法違規特別是官商勾結、權錢交易行為的整治工作。

其中，建設部將負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案，組織實施專項整治，嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題；國土資源部和財政部則是按照職能分工，負責專項整治的相關工作，并參加部際聯席會議組織的專項檢查；審計署將依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為；監察部將參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查，嚴肅查處房地產領域違法違紀案件。

同時，八部委表示，將暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，并選擇部分典型案例予以曝光。

有關人士表示，無論是參與部門還是整治內容，都表明房地產交易秩序專項整治今年將進入一個新的階段。特別是有監察機關介入，與檢察機關配合，整治的組織實施有強力保障。當監察部成為此次聯合行動的重要主體、承擔著明確的職責分工時，人們有理由相信，這將不再是“自己人查自己人”的走過場。

“精確打擊”房地產領域官商勾結

不可否認，官商勾結、權錢交易行為對房地產領域的破壞力是巨大的。眾多不法商人正是靠著某些官員的默許、支持和慫恿，通過對老百姓財富的瘋狂掠奪而一夜暴富。他們的結合是以犧牲消費者利益和偷減國家財政收入為代價的，卻最大化地增加了開發商的利潤，也使得一些官員通過大搞權錢交易而富甲一方。

正是這種官商勾結、權錢交易行為，導致了房地產領域迷霧重重：有的主管部門、工作人員喪失把關職能，為違規行為大開“綠燈”；一些職能部門打著“綠色通道”的幌子，房產商辦急事就要多出錢；為了規范土地市場交易行為，各地先后建立了土地招拍掛制度，但土地市場的假招標、假掛牌、假拍賣、真協議仍然層出不窮；有的規劃部門隨意變更控制性詳細規劃，一個中等樓盤容積率稍有提高，開發商就可增加數千萬元收入。

面對如此腐敗亂象，建設部部長汪光燾在今年初召開的全國建設系統黨風廉政建設工作會議上表示：“房地產領域的官商勾結、權錢交易問題相當嚴重，已成為腐敗現象易發多發的重點領域，今年將嚴肅查處。”

建設部副部長齊驥說，這次雷霆整治行動主要是依法查處房地產領域行政審批過程中，涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為。建設部將與行政監察機關、檢察機關密切配合，集中查辦房地產領域的官商勾結、權錢交易等行為。

最高人民檢察院常務副檢察長張耕指出，當前房價虛高，嚴重損害人民群眾利益，背后往往隱藏著嚴重的商業賄賂犯罪。他要求，各級檢察機關要突出查辦土地、建設、規劃、市政等國家機關工作人員利用職權索取收受賄賂的案件。“特別是對那些國家公務員與開發商、建筑商等相互勾結、權錢交易的案件，無論涉及什么人，都要一查到底，依法予以追究。”

中央紀委副書記張惠新近日也強調，根據當前形勢，按照中央部署，今年將重點查處官商勾結、權錢交易的案件，特別是要嚴肅查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件。