全面貫徹落實科學發展觀的綱領性文件

報告形成的過程，是在研究實際中不斷深化省情認識的過程，是在發揚民主中充分體現民意的過程，是在解放思想中不斷增進共識的過程。

起草過程生動而具體地說明，報告是省委集體領導的成果，是全省共產黨員和廣大干部群眾智慧的結晶，充分體現了民主決策、科學決策的要求，充分體現了人民群眾的愿望和意志。

2007年5月13日，中共四川省第九次代表大會隆重召開，省委書記杜青林同志代表八屆省委作報告。這份題為《堅持科學發展、構建和諧四川，為實現富民強省全面小康而努力奮斗》的報告，代表了全省390萬黨員的心聲，體現了8700萬各族人民的共同愿望，成為我省新世紀新階段全面貫徹落實科學發展觀的行動綱領。

省委直接領導，部門積極參與

省第九次黨代會報告的起草工作，自始至終在省委和青林書記直接領導下進行。

在報告起草過程中，青林書記多次召集會議專題研究各階段工作，研究提出起草工作的指導思想和總體要求，確定報告的主題和框架，親自參與報告的修改和征求意見工作。在提綱起草階段，青林書記就提出了報告起草工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，實事求是地總結省第八次黨代會以來的工作，科學制訂今后5年工作的目標和任務。

省第九次黨代會報告的起草工作，始終按照這一要求在省委常委會直接領導下進行。起草工作從去年12月下旬著手準備，到形成提交全會的審議稿，歷時近5個月，經過了調研準備、報告起草和征求意見3個階段。時任省委副書記的陶武先同志和時任省委常委、宣傳部長的王少雄同志任報告起草組正、副組長，省委辦公廳、省委政研室、省政府辦公廳等13個部門的30多名同志直接參加起草工作。

廣泛深入調研，奠定報告基礎

廣泛深入的調查研究，為省第九次黨代會報告的起草奠定了堅實的理論和實踐基礎。

調查研究是正確決策、科學決策的重要前提。省第九次黨代會報告，需要對省委領導全省各族人民建設中國特色社會主義的偉大實踐進行系統總結，用以指導新的實踐；需要對改革開放和現代化建設中出現的新情況、新問題作出回答，進一步統一思想，開拓奮進；需要為新世紀新階段全省各個方面的工作謀篇布局，明確思路，立足新的起點不斷推進全面建設小康進程。為此，去年12月，省委決定圍繞我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，集中時間、集中力量對一批帶全局性、戰略性、根本性的重大課題開展調查研究，以便摸清省情，找準問題，理清思路，提出帶前瞻性、針對性和可操作性的對策和建議。

調研分為兩個階段。第一階段主要立足省內。從去年12月到今年2月，54個省級部門和單位，圍繞事關全省發展大局的29個重大課題開展調研，形成了85個較高質量的調研報告。青林書記等省委領導逐個聽取調研匯報，省委常委會聽取了部分精選課題匯報。期間，省委還安排省委政研室、省委黨校、省社科院等部門對“四個跨越”從內涵、支撐條件、發展重點和途徑等方面進行了專題研究。提出跨越發展，中央有要求、群眾有企盼、工作有基礎、實踐有例證、實現有目標、實施有思路，把“四個跨越”確定為跨越發展的重點，既保持了工作的連續性，又符合四川的實際，成為省第九次黨代會報告的一大亮點。第二階段重在學習借鑒。今年3月下旬，省委、省政府組織黨政代表團，由青林書記、巨峰省長、玉琴主席率領各市（州）黨政主要領導和省級有關部門負責同志赴內蒙古、浙江、江蘇、山東、河南等地學習考察。“四項任務”中的“奔富裕”就是在赴五省區考察學習后正式提出并放在了第一位。“力爭一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”的奮斗目標，也是經過多個部門反復研究論證才最終確定的。

圍繞報告主題，突出特色亮點

每一次調整和修改，都使報告主題更加鮮明、特色亮點更加集中、發展路數更加清晰。

報告的主題也就是大會的主題，是未來我省的發展方向。青林書記多次強調，省第九次黨代會一定要突出“堅持科學發展，構建和諧四川”這個內容。根據這一指示，起草組結合四川實際，經過反復研究，將報告的主題確定為“堅持科學發展，構建和諧四川，為實現富民強省全面小康而努力奮斗”并作為整個報告的標題。主題的確立，奠定了報告和大會的基調。

主題是報告的靈魂。起草組圍繞主題，集體討論，連夜攻關，于2月8日提交了報告提綱初稿。出差在外的青林書記親自審閱了提綱并要求進一步吸收省委重大課題調研成果，突出四川特色。根據青林書記指示，起草組對提綱進行了多次反復修改。2月26日，省委常委會原則同意報告提綱。起草組在報告提綱的基礎上，開始起草報告。

按照省委要求，從醞釀思路到形成框架，從起草提綱到形成初稿，起草組根據常委會和省委領導同志的意見對報告進行了三次較大的調整和多次修改，前后八易其稿。如根據4月10日省委常委會審議報告初稿時提出的意見，報告作出的較大調整修改就有：進一步突出改革創新，并在指導思想中加以表述；以“四個跨越”統攬經濟建設，強化五個統籌特別是城鄉區域統籌；在黨建部分增加加強新時期黨的群眾工作方面內容；進一步強化四川特色和鮮明個性，文字表述更符合全面科學準確樸實簡潔的要求。

凝聚各方智慧，形成發展共識

報告從提綱起草到大會審議通過，每一階段都凝聚著各級黨組織和廣大黨員的智慧。

4月中下旬報告起草工作進入征求意見階段后，青林書記親自主持召開了省級老同志、專家學者、在川骨干企業負責人和民主黨派工商聯及黨外人士4個座談會。省委還將《報告（征求意見稿）》印發21個市（州）委和201家省級單位黨委（黨組）征求意見。省委對各方面意見高度重視，責成起草組逐條研究，認真吸納。起草組梳理出修改意見349條，對報告作了178處修改。如對機遇與挑戰的闡述、對民營經濟的強調等，都吸收了各方面的修改意見。4月27日，省委常委會再次聽取起草組對征求意見情況的匯報，提出進一步修改意見。會后，起草組再次對報告作了認真修改。5月11日，八屆十次全會審議報告，起草組又根據討論意見連夜修改后提交大會。

縱觀報告起草工作，切實做到了把走群眾路線貫穿全過程，集中體現了各方智慧。對黨代會報告起草過程中涉及的一些重大問題，省委交由不同部門分別研究，集思廣益、凝聚共識。《報告（征求意見稿）》形成后又綜合各方面的意見較大幅度補充和修改。總之，報告形成的過程，是在研究實際中不斷深化省情認識的過程，是在發揚民主中充分體現民意的過程，是在解放思想中不斷增進共識的過程。省第九次黨代會報告的起草過程，生動而具體地說明，報告是省委集體領導的成果，是全省共產黨員和廣大干部群眾智慧的結晶，充分體現了民主決策、科學決策的要求，充分體現了人民群眾的愿望和意志。

5月13日，省第九次黨代會拉開帷幕。代表們在進行審議時普遍認為，報告高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，實事求是總結過去，深入分析了站在新的更高起點上我省面臨的新形勢新任務，深刻闡明了“堅持科學發展、構建和諧四川”的根本要求，響亮提出了今后5年的奮斗目標和推進各方面工作的主要舉措，思路清晰、任務明確、重點突出，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性和指導性，是指導今后一個時期我省各項工作的綱領性文件。代表們紛紛表示，將按照省第九次黨代會的部署，牢記使命、開拓奮進、狠抓落實，在新一屆省委領導下加快推進富民強省全面小康進程。

（執筆/劉軍）