推進富民強省全面小康的行動指南

關鍵詞1：大會主題

【報告摘錄】大會的主題是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發展，構建和諧四川，動員全省廣大黨員和各族人民，為實現富民強省全面小康而努力奮斗。

【解讀評析】這次大會主題、報告主題以及今后的工作主題，核心都是一個，即“堅持科學發展、構建和諧四川”。這一主題，在去年底召開的省委八屆八次全會上已確立。

“堅持科學發展、構建和諧四川”，反映時代要求，順應時代潮流，集中代表全省各族人民的根本利益和共同愿望，是我們在新世紀新階段的執政之責、富民之道、強省之策。確定這樣的主題，是用馬克思主義中國化的最新成果指導四川改革開放和現代化建設的具體體現，是科學分析、準確把握時代特征和四川省情的重大決策，是全省各族人民的強烈愿望和共同心聲。主題中提出的“富民強省、全面小康”奮斗目標，將民眾需求和時代要求緊密結合起來，將長遠目標與階段任務統一起來，體現了新的起點上新的執政理念，是歷史賦予全省各級黨組織的光榮使命，是8700萬各族人民的共同目標。

關鍵詞2：四項任務

【報告摘錄】為實現富民強省、全面小康的宏偉目標，今后五年最根本的是要緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，全面落實“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務。

【解讀評析】奔富裕是必須肩負的執政使命，求發展是必須抓好的執政要務，促和諧是必須堅持的執政追求，樹新風是必須展示的執政形象。四項任務既體現出黨中央富強、民主、文明、和諧四位一體的奮斗目標，又反映了我省發展的現實要求。

四項任務，富民為先，民生為重。把“奔富裕”放在第一位，不是簡單的詞序問題，而是一個執政理念的問題。始終從人民的利益出發謀發展，努力做到為民利民惠民，是立黨為公、執政為民執政理念的核心內容，應當成為黨的各級組織和廣大共產黨員自覺的價值追求。我們必須樹立以人為本的理念，始終把富民作為執政的首要任務和發展的根本目的，始終把帶領群眾致富和解決民生問題放在各項工作的首位，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

關鍵詞3：四個優先

【報告摘錄】堅持效益優先、好中求快，堅定不移地走科學發展之路。堅持富民優先、民生為本，堅定不移地走和諧發展之路。堅持科教優先、求新求進，堅定不移地走創新發展之路。堅持優勢優先、重點突破，堅定不移地走跨越發展之路。

【解讀評析】四個優先是推進“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務和實現力爭“一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”經濟社會發展總目標必須遵循的總原則。四個優先分別對應科學發展、和諧發展、創新發展、跨越發展四條路徑，是實現富民強省、全面小康必須找準的著力點。四個優先分別蘊涵科學發展至上、以人為本、創新引領未來、非均衡推進等新的發展理念，預示著我們的發展將更加注重質量和效益，更加注重群眾的切身利益，更加注重發揮科技、人才優勢，更加注重體制機制創新，更加注重突破常規、跨越發展。四個優先分別突出好中求快、民生為本、求新求進、重點突破等發展要求，既是對科學發展觀的貫徹和落實，又是我省奔富裕促跨越的必由之路。

關鍵詞4：四個跨越

【報告摘錄】“四個跨越”是“堅持科學發展、構建和諧四川”的必然要求，是“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”的必然選擇。推進“四個跨越”，是突破性的發展，是相協調的發展，是可持續的發展，是趕超型的發展。

【解讀評析】“四個跨越”是在分析我省資源優勢和產業特點基礎上，遵循比較優勢和后發優勢的原則，選擇優勢突出、發展潛力大、對全省帶動性強的四個關鍵領域，集中力量實施的重點突破。從傳統農業向現代農業的跨越，是解決“三農”問題、實現現代化必須破解的難題。從工業大省向工業強省跨越，是提升我省整體經濟實力、推進現代化進程的關鍵。從旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，是發揮獨特資源優勢、推動消費升級的現實選擇。從文化資源大省向文化強省跨越，是培育新的經濟增長點、擴大我省文化影響力的重要舉措。

關鍵詞5：統籌發展

【報告摘錄】統籌城鄉和區域發展，夯實跨越發展的基礎。實行區域化布局、點狀開發、梯度推進，形成城鄉互動、區域協調的整體發展格局，為“四個跨越”提供堅實基礎。

【解讀評析】統籌協調發展是科學發展觀的基本要義，統籌城鄉區域發展是“五個統籌”的重要內容。當前，四川70%的人口在農村，城鄉二元結構特征明顯，城鄉差距有拉大之勢。富民強省、全面小康，重點在農村，難點在農村。破解“三農”問題，必須以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，全面推進社會主義新農村建設，盡快構建起以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系。統籌城鄉發展，就要根據縣域的產業、資源、基礎設施等條件，充分發揮比較優勢，大力發展各具特色的縣域經濟。

關鍵詞6：民生為本

【報告摘錄】切實改善民生，強化社會和諧之本。民生為先，民生為重，民生為本。要盡最大努力、最大責任重視和改善民生，深入實施“十大惠民行動”，為老百姓多辦實事好事，讓人民群眾共享改革發展成果。

【解讀評析】解決民生問題，要從能辦得到的事情做起，從群眾最關心的事情入手，辦好群眾急需、受益的實事。今年全省安排用于實施“十大惠民行動”的資金總量達到279.1億元。就業是否充分，社會保障制度是否完善是衡量社會和諧程度的兩個重要指標。我省面臨的嚴峻現實是，勞動力嚴重供大于求，社會保障體系亟待健全。我省每年需要就業的人數達170萬，而實際能夠提供的崗位只有80萬個。與此同時，社會保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱，農村社保體系尚未建立。未來五年，我們必須繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，必須不斷增加社會保障投入，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。我省公共服務地區間差異明顯，城鄉間差距則更為突出。解決民生問題，必須大力發展社會事業，更加注重教育的普惠性、公共醫療的公益性、文化事業的育民樂民性，優化公共服務資源配置，建立和完善惠及全民的基本公共服務體系。

關鍵詞7：創新 創業 創造

【報告摘錄】改革創新是跨越發展、富民強省的根本動力。要堅定不移地推進改革開放，促進創新創業創造，為“堅持科學發展、構建和諧四川”提供強有力的支撐和保障。

【解讀評析】創新是民族進步的靈魂，是一個國家和地區興旺發達的不竭動力，是社會進步的根本。創業推動發展、帶動就業、加快致富、促進和諧，是人民致富的根本。鼓勵創造實踐，發揮創造才能，肯定創造成果，是激發社會發展活力的客觀要求，是持續發展的根本。促進創新創業創造，就要大力加強自主創新，形成科技支撐引領發展的良好態勢；就要努力推動全民創業，形成要素活力競相迸發的致富局面；就要著力增強創造活力，形成各盡其能各得其所的社會氛圍。創新創業創造核心是“創”，“創”就是一種否定，一種超越，實際上就是發展。發展的本質是不斷創新創業創造，改革的根本著力點是推進創新創業創造，解放思想、與時俱進的最終檢驗標準是創新創業創造，勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素的結合點也在創新創業創造。因此，我們推進“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務必須創新創業創造，我們實現“富民強省全面小康”的宏偉目標最終也要靠創新創業創造。

(執筆/謝輝)